變“內卷”為邊界外拓:行政審批制度改革邊際遞減效應與再創新策略*

□ 賴先進

內容提要 行政審批制度改革不僅需要總量分析，也需要邊際思考。黨的十八大以來，伴隨著我國各級政府推進“放管服”改革優化營商環境，行政審批制度改革在總量收益和總效用上取得顯著成效。隨著改革的持續深入推進和實施，改革也開始面臨邊際遞減效應和規律的約束。如何能進一步克服邊際遞減效應的挑戰，避免改革陷入內卷化風險？ 制度再創新是深化行政審批制度改革、去“內卷化”風險的必然選擇。在策略上，應強化制度再創新理念，創新改革目標、改革內容和改革實施方式，拓展審批制度改革的認知邊界、目標邊界、作用領域邊界、效能邊界，變改革“內卷”為邊界外拓，不斷增強改革的邊際效用。

一、問題的提出

2001年我國加入世界貿易組織（WTO）后，正式啟動并持續推進行政審批制度改革，革新傳統計劃經濟體制下保留的行政審批管理體制，既推動了我國更好地面向世界開放，又更加有效適應了國內市場化取向的經濟體制改革。尤其是自黨的十八大以來，在放管服改革和優化營商環境的背景下，各級政府持續聚焦行政審批和政務服務行為，深化行政審批及相關服務的改革與創新，取得了顯著成效。黨的十九屆四中全會在推進國家治理體系和治理能力現代化的任務安排中，明確指出深化行政審批制度改革。①從實踐來看，隨著改革的深入推進，改革總效用、總收益正在逐步生成和釋放，但從邊際角度看，開始面臨邊際效應遞減規律的制約。如何進一步深化行政審批制度改革，克服邊際效應遞減，是更好更快推進國家治理現代化、政府治理現代化的新任務。

對改革成效進行分析是我國推進和實施改革的重要方法論之一，也是改革理論研究的重要任務之一。改革成效分析既有利于總結過去改革取得的經驗，也有利于提出推進未來改革向縱深發展的對策和措施。隨著改革實踐的深入推進，近年來，理論界也注重對改革的成效分析，取得了豐富的研究成果。比如，馬懷德分析了行政審批制度改革的成效；②中國行政管理學會課題組分析了推進綜合執法體制改革的成效；③沈榮華分析了黨的十八大以來我國“放管服”改革的成效；④過勇等對黨的十八大以來我國紀檢監察機關的成效進行了分析；⑤楊小軍分析了行政審批制度改革成效⑥等。既有專項改革成效分析，也有放管服等綜合改革成效分析，這些改革成效分析的理論成果為深化改革理論研究奠定了良好的基礎。但從成效分析方法上看，多數成果是總量成效分析，還相對缺少邊際思考、邊際效用分析。

事實上，邊際效用也是理解和分析我國改革實踐的重要視角之一，邊際改革也是我國推進改革的重要理論角度和思考方式之一。王澤盈等較早關注了我國經濟改革邊際效果遞減的問題；⑦安崗從邊際改革模型角度對中國改革微觀經驗進行了總結，提出雙軌制、增量改革、局部改革、體制外改革的實質都是邊際改革；⑧李松齡認為我國改革基本上是按照邊際改革和梯度推進的戰略思路進行的；⑨陳鵬等分析了邊際約束及成本結構變動下的農村金融改革與發展；⑩薛梅認為中國經濟體制改革是邊際的革命。?作為經濟體制改革的重要內容，行政審批制度改革本質上也是邊際改革，不僅需要從改革總效用、總效益角度進行總量分析，也需要從邊際視角進行分析和深入思考。從邊際效用角度，對行政審批制度改革成效進行分析，有利于為深化行政審批制度改革提供新的理論參考和實踐指導。

二、黨的十八大以來行政審批制度改革成效的總量分析

（一）政府行政審批事項大幅削減

受計劃經濟管理體制慣性的作用，盡管我國經濟已邁入市場經濟，“管得過多” 仍然是政府治理面臨的主要問題。市場在資源配置起決定性作用的條件下，政府“管得過多”會抑制市場機能的有效發揮。進一步解決政府“管得過多”問題，加快實現政府職能轉變，成為行政體制改革的長期重要方向。黨的十八大以來，各級政府堅持以行政審批制度改革為先導，推進簡政放權、放管結合、優化服務改革（簡稱“放管服”改革），政府行使和實施的行政審批事項大幅減少。據統計，黨的十八大以來至2020年9月，國務院分16 批取消、下放1094 項行政許可事項，其中，國務院部門實施的行政許可事項清單壓減比例達到47%。?其中，國務院部門行政審批中介服務事項、中央層面核準的投資項目、實施許可證管理的工業產品種類等關聯審批事項大幅減少，尤其是徹底終結了長期存在的非行政許可審批，消除了行政審批設定過程中存在的模糊地帶甚至是“灰色地帶”。

（二）市場主體得到有效激發和培育

行政審批制度是一種以事前準入許可與管理為特征的管理模式。從理論上看，行政審批制度具有逆向選擇效應，不但提高了企業進入市場的難度，而且使進入市場的企業質量下降。?隨著事前行政審批事項的大幅削減，市場主體進入經濟活動的門檻和壁壘被逐步打破，市場主體也得到了有效培育和激發。以我國市場主體數量變化為例，近年來，雖然在國內外因素綜合影響下，GDP 增長率出現放緩，但是市場主體數量在放管服改革的推動下卻實現了逆勢增長。根據國家市場監督管理總局綜合規劃司統計，2016年全國市場主體期末實有8705.4 萬；到2020年，全國市場主體期末實有13840.7 萬。?在經濟增長放緩的條件下，全國市場主體增長了5000 多萬。尤其是，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，經濟下行壓力加大，我國推進行政審批制度改革、逐步改善營商環境面臨前所未有的挑戰。2020年以來，我國保持戰略定力，深入推進“放管服”改革和行政審批制度改革，持續改善和優化營商環境，取得了超出預期的成效，為2020年我國在世界主要經濟體中率先實現正增長、國內生產總值邁上百萬億元新臺階創造了有利的制度條件。

（三）營商環境全球排名明顯提升

在推進行政審批制度改革過程中，尤其是黨的十八大以來放管服改革進程中，政府著力優化營商環境，為市場主體創造良好的經營環境。黨的十八大后，我國營商環境在全球排名得到大幅提升。世界銀行《2020 營商環境報告》顯示，中國全球營商環境排名由2012年的第91 位提升到31 位。?中國營商環境現有排名已高于法國和瑞士等部分發達國家營商環境排名。把營商環境排名變化放到行政審批制度改革的總歷程中看，我國營商環境排名已遠遠高于審批制度改革啟動初期80-90名的排名位次。這從歷史比較和國際比較的角度進一步反映了我國行政審批制度改革取得了顯著成效。疫情防控過程中，各地持續推進審批制度改革、優化營商環境，探索出許多創新經驗，為全球營商環境的改善提供了豐富的改革方案和改革經驗。2020年，世界銀行專門為中國發布的《中國優化營商環境的成功經驗》專題報告，向全球推廣介紹中國經驗和做法，中國優化營商環境的成效與措施得到了國際組織的肯定與認可。

（四）監管與服務體系得到優化

在政府治理體系中，行政審批與事中事后監管、政務服務高度關聯。黨的十八大以來，深入推進放管服改革，把行政審批制度改革與強化監管、優化服務協同推進，取得了超預期的改革效果。一方面，從監管看，創新性地建立健全了事中事后新型監管體系。長期以來，我國的政府治理模式是“重事前審批、輕事后監管”模式，放管服改革把事前審批放開，強化事中事后監管成為優化政府治理體系的必然選擇。各級政府構建了“雙隨機、一公開”機制、信用監管機制、大數據監管機制、跨部門監管機制、新業態包容審慎監管機制，新型監管體系基本建立。另一方面，從政務服務看，原來到政府辦事“門難進、臉難看、事難辦”的頑癥痼疾得到有效治理，各地政務服務水平大幅提升。政務中心辦事的集中度明顯提升，原來群眾辦事“找部門”實質性轉變為辦事“找政府（政務中心）”。隨著大數據和互聯網技術的引入，越來越多的事項實現了“網上辦”“掌上辦”，更大程度上方便了群眾獲得政務服務。

總之，隨著放管服改革和優化營商環境的實施，行政審批制度改革持續推進，審批制度改革的成效在總量上取得了顯著的效益。改革總收益在克服經濟下行壓力中得到進一步的彰顯。在經濟發展進入“新常態”和新冠疫情的沖擊下，放管服改革和行政審批制度改革有效地促進了經濟的增長和市場主體的活躍。從投入與收益角度看，相比出臺經濟政策刺激經濟發展、經濟增長，改革以低成本實現了高改革目標，“政府不花錢辦事或者花很少錢辦事”。

三、改革邊際效應遞減：深化行政審批制度改革的主要挑戰

總體上，深入推進行政審批制度改革，為推動經濟社會發展釋放了越來越多的改革紅利。行政審批制度改革每推進一步，經濟社會發展就會得到一定程度的激勵和促進。改革的總效用正呈現不斷增長的發展態勢，改革總紅利也不斷在增加。但是，從邊際分析角度看，隨著行政審批制度改革步入深水區和關鍵期，改革的邊際效益將接近改革的峰值，出現經濟學中的邊際效用（Marginal utility）遞減現象。?經濟學認為，經濟生活中存在一種規律，即隨著個人消費越來越多的某種物品，他從中得到的新增的或邊際的效用量是下降的。?從經濟學這一規律看改革，改革的邊際效應（效用）遞減是指，隨著政府推出越來越多的改革措施，盡管改革總效用呈現增長，但社會從中實際得到的新增邊際效用量是下降的（也稱改革邊際遞減效應）。行政審批制度改革面臨改革邊際效應遞減的挑戰，從以下幾個方面可見一斑。

（一）審批事項削減的增量空間縮小

行政審批項目或事項數量是衡量行政審批權的重要指標。行政審批項目或事項越多，政府所掌握的行政審批權就越大。推進行政審批制度改革，深化放管服改革，就是要減少行政審批事項、削減政府所掌握的行政審批權。自行政審批制度改革啟動以來，削減政府行政審批項目或事項一直是行政體制改革的主要內容。削減行政審批事項，推進政府事前審批權向社會和基層放權，能夠激發社會的經濟活力、市場活力。在削減審批項目上，行政審批制度改革具有鮮明的分權化改革特征。

經過二十余年對行政審批事項的大幅削減，剩下的多數都是具有法律依據并且經濟社會發展確需事前管理的項目。“十四五”期間乃至其后更長時期，削減行政審批項目的改革空間縮小。這也就意味著，從經濟學的邊際效用角度看，單純依靠削減審批項目、加強改革邊際要素投入的空間縮小，邊際效益也必然會受到影響，甚至出現收縮。從削減行政審批項目的改革實踐看，有的地方取消和下放審批事項改革，存在單純追求數量減少的現象。多數取消和下放審批事項的舉措，主要是在2016年以前進行的，2018年以來，取消和下放的審批事項相對較少。在有限的審批項目削減空間條件下，如何持續增強行政審批制度改革的要素投入，從而增強審批改革的總收益？如何確保原來削減的審批項目，不會通過變相的方式“卷土重來”，侵蝕已經取得的改革成果？ 這些問題是深化行政審批制度改革不可回避的問題。

（二）改革邊際成本增大、效益降低

從改革成本角度看，改革的邊際協調成本開始增加。經過大幅度的改革，深化行政審批制度改革的阻力明顯增大。克服阻力所需要的協調投入和協調成本也相應地增加。改革總體上取得了明顯的成效，但在區域間、部門間存在不平衡，尤其是在區域間、城市間、城鄉間不平衡較大。以營商環境為例，北京、上海等超大城市與其他地區、省會城市與非省會城市差異較大，東部、中部、西部甚至是南北地區差異明顯。實現改革的有效平衡，需要投入更多的邊際協調成本。在改革實踐中，流行兩句俗語：“你改、我不改、誰也別想改”“下改、上不改、改了也白改”，既反映了改革協調的重要性，也表明了提高改革協調具有實踐空間和較高的協調成本。

從改革的收益角度看，改革的邊際收益正在降低。隨著放管服改革的深入推進，改革紅利正逐步釋放。雖然改革總體收益目前仍然處在增長的態勢，但達到頂峰后，改革的邊際收益將降低。以商事制度改革為例，2014年以來，通過實行注冊資本實繳改認繳、“先證后照”改“先照后證”“證照分離”等系列改革舉措，市場主體大幅增加，改革取得了前所未有的收益。在收獲巨大改革收益后，邊際效益也開始逐步衰減。尤其是，從理論研究看，以“量化改革、協商改革和交辦改革”為特征的改革初始設計導致了行政審批改革的路徑依賴和邊際效益遞減。?實證研究發現，行政審批制度改革能夠在一定程度上改善政府績效、降低政府規模，但從長期看兩者關系并不顯著。?行政審批制度改革與政務服務中心面臨“亞歷山大繩結”現象的挑戰，邊際效益在不斷降低。?

（三）改革面臨“內卷化”風險

20世紀80年代以來，“內卷化”（involution）一詞在農業經濟研究領域主要被用來形容農業依靠“大量農業勞動力投入換取總量增長”的情形。近段時期以來，“內卷化” 已從理論研究概念成為網絡時髦詞語。歷史學家黃宗智認為，內卷化除用于農業經濟領域之外，被用來表達幾乎是所有沒有質變而僅有越來越緊密的勞動投入（以及邊際回報遞減）的現象?。從經濟學角度看，內卷化的本質就是總效用增加但邊際效用遞減的現象。結合改革來看，當改革邊際效應遞減為零或者負數時，改革就陷入了“內卷化”之中，即雖然有改革的投入，但并不能產生出相應比例的改革收益和改革紅利。經過二十余年的推進，行政審批制度改革在實施和落地過程中也面臨一定程度的“內卷化”風險。

從改革執行看，有的地方和部門“自導自演”式落實各項審批制度改革任務，讓改革面臨唱獨角戲的“內卷化”風險。黨的十八大以來，黨中央和國務院持續推進放管服改革、優化營商環境，提出了許多富有成效的行政審批制度改革措施。但是有地方和部門在落實過程中，只改別人、不改自己。對于執行改革的方案設計，缺少擔當作為、缺乏改革創新的勇氣，回避問題和矛盾，“擊鼓傳花”，讓被改革者自行制定改革實施方案，改革的最終實施按照被改革者上報的方案或措施進行。由于放管服改革和審批制度改革是一場刀刃向內的政府自我革命，被改革者往往不愿意完全自動放棄審批權力和審批利益，其上報的執行和實施方案不可避免存在不徹底性甚至產生改革“漏洞”。在改革協調機制統籌協調乏力的條件下，改革實施和執行的“漏洞”就會被放大，助推改革陷入被改革者唱獨角戲的“內卷化”風險。

從改革落實看，有的地方和基層落實審批制度改革任務存在一定程度的形式主義，改革面臨“有面上投入、無實效產出”的“內卷化”風險。存在追求各類改革數字的現象，想方設法在削減項目數量、辦理審批時間、辦理手續流程數量等數字上做文章，甚至不切實推進有關改革，最終讓改革陷入數字放權的陷阱中。有的地方和部門在審批制度改革中光說不干或者說得多干得少，改革態度積極、行為消極，把說了等同于干了、干了等同于干成了，熱衷于造各類新的改革名詞。在行政審批制度改革領域，許多地方甚至有的市縣都有自己特色的改革名詞，只講成績，不說問題，熱衷于把審批制度改革作為改革政績工程。在這些形式主義改革做法的影響下，改革雖然有一些措施數量的增長，但實質上未產生更多的實際收益，改革陷入“內卷化”，企業和群眾難以從改革中得到切實的獲得感。

四、制度再創新：克服邊際效用遞減、去“內卷化”風險的路徑選擇

面對邊際遞減效應的挑戰，如果不采取改進和優化策略，仍然采用傳統規模擴張或改革數量投入的方式推進，必然難以獲得預期的、突破性的改革收益。如何深化行政審批制度改革，去改革“內卷化”風險？ 經濟學和管理學通過對企業管理實踐進行研究發現，不少著名企業之所以能夠保持長盛不衰，一個重要因素是通過不斷的管理創新，一次又一次跳出傳統的管理慣性、延緩了邊際效應遞減規律的出現。以此為鑒、觸類旁通，單純立足削減和下放這一行政審批制度改革傳統路徑，已經難以增強改革的邊際效應，須不斷創新行政審批制度改革，持續推進審批制度創新，即推進審批制度再創新或二次創新，拓展改革邊界，實現改革迭代升級。

（一）強化制度再創新、持續創新理念，拓展審批制度改革的認知邊界

改革思想和理念的固化，是滋生邊際遞減效應的源頭因素。只有不斷突破傳統理念，拓展改革認知邊界，才能為改革邊際效用的遞增提供“源頭活水”。理念上，把制度再創新、持續創新作為深化行政審批制度改革、延緩邊際收益遞減規律的理念自覺和行動自覺。如果不持續推進改革創新，改革的收益總會達到頂峰或者趨于平緩增長，即改革邊際收益遞減或者趨近于零。只有持續推進創新，實現一次又一次的改革迭代升級，改革的邊際效用才會不斷增長。經過放管服改革等一系列舉措，企業和群眾在辦事的便利度上已取得大幅提升，在鞏固已有成果基礎上，應瞄準企業和群眾的共性需求，大力推進改革再創新，甚至進行行政審批制度改革的二次設計。?比如，在營商環境建設上，從強化審批制度改革的便利化，轉向進一步強化審批制度改革的制度化、法治化水平，增強社會的預期，維護市場公平競爭。在改革的推進和實施上，從過程控制轉向結果導向，更加重視以結果為導向的改革績效產出。因為，從大的經濟改革來看，克服邊際效果遞減，不僅要注重改革的“投入”,更要重視改革的“產出”。?行政審批制度改革聚焦政府行政審批權，在改革的初期和前期勢必更加重視改革的過程控制； 當審批制度改革取得成熟經驗和良好制度保障后，應創新理念，轉換焦點，強化審批制度改革的產出導向。

（二）創新行政審批制度改革的目標，拓展行政審批制度改革的目標邊界

一方面，在科學處理政府與市場關系中創新改革目標。在計劃經濟體制向市場經濟體制轉型過程中，政府管了太多“管不了、管不好”的事務，導致政府的經濟職能過寬、過深，影響和制約了市場在資源配置中決定性作用的發揮。雖然行政審批制度改革通過取消和下放審批事項，一定程度上實現了政府職能的“歸位”，但政府管得太多的問題仍然沒有得到根本解決，即政府職能轉變的歷史性任務尚未完成。深化行政審批制度改革應創新改革目標，瞄準政府職能轉變持續發力，從減少審批事項到管理多余職能，實現有效市場與有為政府的結合，防止和警惕有為政府演變為無限責任政府。另一方面，在科學處理政府與社會關系中創新改革目標。政府行政管理具有管理和服務的雙重行政屬性，行政審批權運行及其制度改革也同樣具有管理屬性與服務屬性。創新行政審批制度改革目標，應進一步體現審批制度的服務屬性，擴大審批服務的寬度和深度。比如，重點服務高質量公共服務體系建設和共同富裕目標，建設人民滿意的服務型政府。為此，在深化行政審批制度改革中，要把審批服務和政府服務供給創新作為重點，創新制度安排，通過服務創新，拓展審批制度改革的目標邊界。

（三）創新行政審批制度改革的內容，拓展改革的作用領域邊界

尋找”替代品”是解決消費邊際效用遞減的一個重要策略，也為破解改革邊際效用遞減提供了思路。一方面，在放管服改革中，應著力強化與行政審批緊密相關的市場監管、政務服務，培育新的改革邊際效用生長點。繼續在深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的框架下，拓展和豐富行政審批制度改革，不局限于取消和下放行政審批項目，著力做好審批相關的事中事后監管改革、政務服務改革。另一方面，在優化營商環境的框架下，拓展和豐富行政審批制度改革。通過簡政放權改革，市場主體便利化的營商環境已有大幅改善。面向未來，如何優化市場主體創業所需的誠信環境、法治環境、政策環境、公平競爭市場環境等，是營商環境建設創新的重要方向和內容。深化行政審批制度改革，應瞄準這些需求，從審批創新走向服務創新、環境優化，助力構建更好的營商環境。

（四）創新改革的推進和實施方式，拓展改革措施的效能邊界

長期以來，我國行政審批權的配置模式是部門化的配置模式。雖然近年來在黨委和政府的強力推進下，審批制度改革的整體性、系統性和協同性明顯增強，但是改革的部門化、碎片化、條塊化問題仍然存在。一是，進一步加強改革系統集成、協同高效，從改革協同中獲取新的改革效能。深化行政審批制度改革，在方法論上應更加強調整體性、系統性和協同性，采用協同治理的方法，提高改革的協同效應。在主體上，推進政府部門之間、條塊之間進行協同改革，推進政府與社會、政府與市場的協同改革。在措施上，加強行政審批制度改革與放管服改革、優化營商環境等各領域改革的協調配套。在工具上，綜合運用行政、法治、技術等多種工具，提高改革工具的協同性。二是，加強改革地方試點和基層探索，為制度再創新提供更多的經驗。地方和基層是行政審批制度改革試點的理想場所。創新審批制度改革，應加強地方改革創新試點（比如，做好六大城市的營商環境創新試點，必要時也可向其他城市和基層擴展），從地方改革創新試點中獲取制度成果、實踐成果、理論成果，為全國層面的復制推廣奠定堅實的實踐基礎。三是，在改革評估基礎上，建立審批制度改革措施的退出機制。“內卷化”之所以會陷入一種“白熱化”的狀態，其中的一個重要原因就是缺乏健康和健全的退出機制。?對于行政審批制度改革，應在改革評估基礎上，對各類審批制度改革措施的實際效能進行分析。隨著經濟社會的發展和改革的深入推進，對于那些不能夠在改革中發揮實效的措施甚至是在改革中已經開始產生副作用的措施，建立必要的退出機制，進行動態調整。

結 論

（一）邊際效用提升應是深化審批制度改革的新方向和新視角。深化行政審批制度改革不僅要分析總效用，也要關注改革邊際效用。經過二十余年的改革推進和實施，行政審批制度改革取得了顯著的改革總效用、總效益。隨著改革向廣度和深度進軍，行政審批制度改革在傳統規模效應擴張的基礎上，必須更加關注邊際效應的提升，進一步深化行政審批制度改革、提高政府治理效能，將國家治理優勢轉化為國家治理效能。

（二）以制度再創新，克服邊際效用遞減，去除“內卷化”風險的理論機理是：通過制度性改革，變改革“內卷”為創新外拓，拓寬改革邊際效用的生長空間。從經濟學理論看，改革邊際效用遞減現象的本質就是內卷化。為什么改革會面臨內卷化風險？如何去除和突破內卷化風險？邊界是內卷化分析和去除的關鍵因素。一是，保守理念的局限，限制了改革的認知空間。深化行政審批制度改革，只有不斷強化制度再創新、持續創新理念，才能拓展審批制度改革的認知邊界。二是，目標設定的局限，限制了改革目標的放大。深化行政審批制度改革，應結合推進國家治理現代化、政府治理現代化的重大任務，堅持以人民為中心，完善審批制度改革的目標，拓展行政審批制度改革的目標邊界。三是，改革內容的局限，限制了改革作用領域空間。作為計劃經濟條件下政府經濟社會管理的基本方式，行政審批制度涉及經濟社會發展的方方面面。深化行政審批制度改革，應與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”建設緊密結合，拓展改革的作用領域邊界。四是，推進和實施方式的局限，制約了具體改革措施的效能邊界。在深化行政審批制度改革中，應強化實施層面的方法論優化，導入協同機制、試點機制、退出機制，拓寬改革效能邊界。

（三）在數字化時代，須注重以數字化改革、數字化技術創新撬動制度再創新。在深化行政審批制度改革過程中，推進制度再創新，是一個系統工程，并非是一個孤立的線性過程。從政府治理創新方式看，制度創新、技術創新、理論創新、模式創新（商業模式）等都是治理創新的基本實現方式。這些創新方式在政府治理體系內部具有相互促進、相互影響的作用。在數字化時代，制度再創新相比以往有著難得的數字化技術條件。應積極推進技術創新，引入數字化技術，實現改革的數字賦能，進一步撬動制度再創新。從地方實踐來看，數字技術在浙江行政審批制度改革中發揮了重要的作用。從最初的“四張清單一張網”改革到“最多跑一次”改革、政府數字化轉型，再到當前的數字化改革，都體現出數字技術對浙江行政審批制度改革的撬動和支撐作用。“數據多跑腿,群眾少跑路”的改革邏輯進一步表明，數字化技術在推動改革上具有低成本、高效率優勢。深化行政審批制度改革，應積極運用數字化技術和數字化手段，打造豐富的行政審批與政務服務數字化智能化應用場景，撬動審批制度再創新，讓改革釋放出更多的邊際效用。

注釋：

①《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。

②馬懷德：《行政審批制度改革的成效、問題與建議》，《國家行政學院學報》2016年第3 期。

③中國行政管理學會課題組：《推進綜合執法體制改革:成效、問題與對策》，《中國行政管理》2012年第5 期。

④沈榮華：《十八大以來我國“放管服”改革的成效、特點與走向》，《行政管理改革》2017年第9 期。

⑤過勇、潘春玲、宋偉：《“十八大”以來我國紀檢監察機關的改革路徑及成效分析》，《國家行政學院學報》2018年第5 期。

⑥楊小軍、楊霞：《行政審批制度改革成效、問題與探索》，《行政管理改革》2018年第12 期。

⑦?王澤盈、聶元昆：《經濟改革的邊際效果遞減及其對策》，《福建論壇(經濟社會版)》1988年第8 期。

⑧安崗：《交易結構、邊際改革與經濟轉型——中國改革30年的微觀制度分析》，《現代經濟探討》2012年第10期。

⑨李松齡：《論邊際改革與梯度推進戰略的必要性》，《改革與戰略》1993年第4 期。

⑩陳鵬、孫涌：《邊際約束及成本結構變動下的農村金融改革與發展》，《管理世界》2007年第3 期。

?薛梅：《中國經濟體制改革是邊際量上的革命——養老保險體制的漸進式改革》，《首都經濟學家論壇第八次年會》2013年。

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?楊天宇：《政府行政審批制的經濟學分析》，《經濟學家》2003年第1 期。

?國家市場監督管理總局綜合規劃司：《全國市場主體發展基本情況》，https://www.samr.gov.cn/zhghs/tjsj/202106/t20210611_330716.html，2021年12月14日訪問。

?世界銀行：《2020年營商環境報告》，2019年10月。

?邊際在經濟學是指額外的意思，邊際效用遞減，通俗語言為邊際效應遞減。為理解方便，本文采用通俗語言的提法。

?[美]保羅·薩繆爾森、威廉·諾德豪斯：《經濟學》（第19 版），商務印書館2014年版，第97頁。

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