一流公安學科建設的現實困境與路徑選擇

張朋召，高士杰

中國人民警察大學 a.學科建設處； b.學校辦公室，河北 廊坊 065000

學科是大學的立校之本，是大學實現人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承職能的基本路徑，是高校辦學水平和核心競爭力的集中體現。2015年10月，國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，啟動“雙一流”建設，成為中國高等教育領域繼“985”“211”工程之后的又一國家戰略[1]，為高等教育改革發展指明了前進方向，掀起了新一輪學科建設的熱潮。全國42所大學入選一流大學建設高校、95所大學入選一流學科建設高校。但是，全國35所公安院校僅中國人民公安大學入選一流學科建設高校，這一數量與我國公安高等教育的規模與體量相比，顯得極不匹配。公安院校在推進一流學科建設的過程中，在學科自身發展、橫向比較和學科生態等諸多角度，均面臨著一系列現實困境，迫切需要進一步理清發展思路、轉變發展觀念、創新管理模式。

一、一流公安學科建設的主要困境

(一)從自身發展看，學科的內涵與外延有待進一步界定

相比其他一級學科，公安學、公安技術兩個一級學科設立時間較晚，缺乏必要的學術沉淀和歷史積累，自身理論體系尚未成熟穩定，客觀上、理論上還存在諸多學術爭議，最為核心的就是公安學科內涵與外延的界定問題。近幾年，公安學科在公安院校呈現出蓬勃發展的良好態勢，但隨著公安學科研究領域的持續拓展，二級學科和學科方向數量激增，規范性不夠、口徑大小不一的現象趨于明顯，公安學科內涵與外延模糊的問題更加凸顯。一是導致這兩個一級學科“包羅萬象”，知識體系過于龐雜，部分方向之間缺乏相同或相通的基礎理論，如公安學的警務指揮與公安政治工作，這些學科方向無法做到相互支撐，形不成一級學科建設發展合力。二是公安學科的部分研究對象遠遠超出所在學科門類的研究范疇，特別是指揮、訓練類等，與公安學所在的法學門類研究對象相去甚遠，無法得到該學科門類的理論支撐。三是給學科合格評估留下了隱患。學科方向設置情況是學科評估的重點內容之一，如果設置了過多原本屬于其他一級學科或學科門類的方向，勢必給評估專家造成學科方向設置混亂和評估材料拼湊的印象。

(二)從橫向比較看，學科的影響力有待提升

公安學科具有典型的“小眾性”特點，全國范圍內具有公安學、公安技術碩士學位授權點高校僅3所，具有博士學位授權高校僅1所，國內高校學科參與度較低，在教育部組織開展的第四輪、第五輪學科評估中，公安學和公安技術2個一級學科均因學科的“小眾性”而無法參評。此外，公安學科還具有一定的涉密性，造成了公安學科的相對“封閉”，導致了公安學科的學術影響力和學科知名度偏低，整體的話語權不足，在國家級重大科研課題立項、重點實驗室申報、優秀人才推選、教研獎項評選等方面，也處于一個較為“邊緣”的地帶，公安學科一些核心指標建設受到明顯制約。

(三)從系統結構看，學科的多樣性有待發展

在生態系統理論中，物種的多樣性是保持生態穩定性的重要前提。絕大多數高校都是由若干學科來支撐的，這些學科中一般會有優勢特色學科，也有基礎學科和支撐學科，共同構建起相互依賴、互相支撐的學科生態系統。根據教育部《普通高等學校設置暫行條例》(國發〔1986〕108號)第十二條第二款之規定，學校名稱為大學的，“在社會科學、人文科學、理科、工科、農科、醫科、商科(工商管理)等7大學科門類中，至少擁有其中3個以上學科門類作為主要學科”[2]。維護學科的多樣性，建立穩定的學科生態體系，既是保持高校自身發展和學科體系穩定性的必要，也是高校發展推進學科交叉融合、實行寬口徑人才培養、實現原創性重大突破的現實需要。反觀我國公安院校，囿于招錄學科專業的限制，絕大部分公安院校的學科僅限于公安學類，學科數量單一，學科生態脆弱，心理、軍事、管理、材料等極為重要的支撐學科或基礎學科發展緩慢，公安學學科處于“獨木難支”的境地，極大地拖延了公安院校一流學科建設步伐。

二、一流公安學科建設發展理念

(一)特色發展理念

特色發展是學科建設首先應當牢牢把握的理念之一。公安特色是公安院校的主責主業和安身立命之本，也是最核心最顯著的特色。趨同化是當前公安高等教育非常值得警惕的一個問題，人才培養質量的趨同不算趨同，學科專業的趨同才是最致命的趨同。某一院校創設了一個新的學科專業，其他院校不顧現有辦學基礎紛紛上馬，同化的最終結果就是院校大合并，喪失自身存在的必要性和辦學的獨特價值。因此，各個公安院校應當圍繞公安特色，做到因地制宜，深入挖掘和培育一些“人無我有”的“拳頭產品”，如中國刑事警察學院的法醫學、云南警官學院的禁毒學等，這是在眾多公安院校中脫穎而出的關鍵。需要注意的一個問題是，特色發展并不代表一味地“劍走偏鋒”，別出心裁地搞一些偏離主責主業的“冷學科”“偏學科”，個別院校部分學科因過于冷門，陷入了進退兩難的地步。如果一兩個學科還容易調整，如果整個學校的學科專業都陷入此種境地，勢必導致該校的發展難以為繼。

(二)內涵發展理念

內涵發展是公安高等教育學科建設做大做強、走向長遠的基本功。內涵發展雖說是一個老生常談的問題，但就公安院校的學科建設而言，無論是建設規模，還是建設層次，與教育部、工信部等部委直屬高校相比，尚存在非常大的差距。如果說特色發展是“人無我有”層次，內涵發展則是“人有我優”的境界。公安機關的主要業務領域是較為明確的，最主要的還是傳統的治安與刑偵，這兩個學科是任何公安院校都不可能拋棄的陣地，在這些傳統學科領域，各院校比拼的就是內功。即使是公安政治工作、警務大數據技術等新興學科領域，也都會面對申博申碩、學科評估等一系列國家質量標準，需要各個院校在縱向上，不斷提高學科建設水平。唯有堅持內涵建設，圍繞學科方向設置、學科梯隊、人才培養、科學研究、平臺建設和條件支撐等學科要素，對標國標、對標一流， 補齊各類短板，建強關鍵要素，才能在公安高等教育領域乃至全國高校中占據一席之地。

(三)重點發展理念

無論是國家還是高校，學科建設從來都不是齊頭并進的，無論是過去的國家重點學科、省部級重點學科建設工程，還是現在的一流學科建設，都是重點發展理念的體現。在經費、資源有限的前提下，實施重點突破戰略是相對科學的。美國加州大學伯克利分校一度曾擁有100多個子學科，并提出在每個領域都要實現全美國前三的目標定位，結果表明，該校的各個子學科發展較為均衡，但始終沒有一個學科能夠達到世界一流。于是，該校采用了重點發展的理念和戰略，統籌全校優勢資源建設生物工程學科，并調整學科結構布局，積極發展生物工程的交叉學科或基礎學科，持續打造生物工程的學科集群。后來，加州大學伯克利分校在該學科領域先后獲得多個諾貝爾獎，其生物工程學科迅速進入世界一流行列，該校也由此聞名世界。加州大學伯克利分校原校長田長霖先生曾說：“世界上地位上升很快的學校，都是在一兩個領域首先取得突破。”[3]由上述案例不難看出，在當前公安院校經費、人才、條件等方面投入普遍偏低的情況下，重點發展理念對于整個公安高等教育或者是各個公安院校沖擊“雙一流”，具有非常重要的現實借鑒意義。

(四)融合發展理念

習近平總書記在清華大學考察時指出：要用好學科交叉融合的“催化劑”，提升原始創新能力。科學發展史也已經證明：許多的重大突破都是學科互相交叉融合而產生的，許多的原始創新能力誕生于學科交匯點，許多的重要科學問題和“卡脖子”的關鍵核心技術也是靠交叉學科來解決的。公安學科是較為典型的交叉學科和應用學科，離不開交叉融合發展。交叉融合有兩個維度：一是學科間的交叉。通過梳理公安學科的歷史脈絡，就不難發現，公安學科的誕生離不開軍事學、管理學、法學、政治學、計算機科學與工程、安全科學與工程等諸多學科的支撐，后期的發展成就更是離不開與這些學科的交叉融合，在二級學科和學科方向的設置上，體現得尤為明顯。二是公安學科與公安工作的融合發展。服務公安工作是公安學科的根本使命，也是發展的動力源泉。因此，公安學科建設必須與新時代公安機關職責使命融合發展，與公安實戰業務融合發展，著眼解決當前制約公安機關效能的“卡脖子”技術問題，主動適應國家社會治理現代化、公安工作現代化和更高水平的平安中國建設。同時，公安學科還要具備著眼未來，引領公安實踐發展的能力，這也是公安學科應肩負的時代使命與責任。公安學科只有嵌入新時代公安工作發展，才能與公安工作同頻共振，走上共贏之路，才能夯實建設一流學科的根基。

三、一流公安學科建設的實現路徑

(一)制定學科建設規劃

公安部業務主管部門應立足全國公安高等教育，制定一部系統性、全局性的學科規劃。一是有助于為公安高等教育營造有利的發展環境，便于各公安院校能夠更系統、更穩定地獲得國家持續的經費支持或重大專項經費支持，還能夠系統地、有計劃地引導各公安院校開展部級規劃教材建設、人才引進、科研立項與評獎等工作，逐步提升公安學科的各項建設指標水平。二是相比碎片式的項目建設模式，根據學科規劃進行資源統籌與配置，有利于精準高效地配置公共資源，更容易實現公安高等教育的分類建設和重點建設目標。因此，當前的公安高等教育迫切需要公安部業務主管部門進一步強化學科建設的統籌力度，精準規劃全國公安高等院校學科的區域分布、層次分布、類型分布，引導不同的警校在不同的領域辦出特色、辦出優勢。

公安院校首先應立足學校自身的辦學定位和服務面向，以滿足公安工作和公安隊伍建設需要為基本遵循，充分考慮現階段的學科層次、研究方向、團隊知識背景、平臺儀器設備、科學研究成果、人才培養積淀和支撐學科建設等情況現狀，梳理學科發展歷史，研判未來發展前景，確定學科人才培養規模、規格、層次、類型及發展目標[4]。其次，根據學科屬性，構建縱向與國家學科專業目錄相對應、橫向與公安工作主要業務領域相對應的學科體系，并在兩者之間尋求合適的平衡點，明確學科定位，并以此引領院校建設和學科發展，才能夠在學科專業、人才培養及辦學機制方面的競爭中贏得優勢。

(二)梳理學科理論體系

要對公安學科內涵與外延進行深入梳理和清晰厘定，就應尊重學科的發展規律，逐步摒棄按警種或崗位設置學科方向的做法，杜絕僅在公安學科下冠以“公安”或“警務”名稱后設置專業方向的無序行為，讓各學科方向回歸相應的知識體系本源，這是公安學科發展的當務之急。學科歸根到底是一個知識體系的集合與分類，根據國務院學位委員會《學位授予和人才培養學科目錄設置與管理辦法》(學位〔2009〕10號)，二級學科或學科方向設置應與所屬一級學科下的其他二級學科有相近的理論基礎，或是所屬一級學科研究對象的不同方面[5]。因此，設置二級學科或學科方向應當充分考慮其“前承性”[6]，即二級學科或學科方向的設置，應該充分考慮其所在學科門類和一級學科的研究對象、理論基礎和研究方法，必須以其現有的學科概念、學科理論為基礎和支撐，來進行研究和突破。否則，該二級學科或學科方向建設也只能是無源之水、無本之木。雖然學科方向歸屬并不具有絕對的唯一性，特別是一些交叉性的學科方向，但還是要按照關聯度進行歸類。在此基礎上，再對公安學科現有的二級學科或學科方向進行“抽絲剝繭”，設置或保留若干具有鮮明公安業務屬性，且有著相同或相近基礎理論的二級學科或學科方向。

根據進一步深化招錄體制改革需要，推動建立公安院校招錄專業動態調整機制勢在必行。《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》出臺后，各公安院校陸續將各類學科向公安學科專業“靠攏”，公安學和公安技術兩個一級學科規模不斷擴張，這也是公安學科的內涵與外延難以清晰界定的重要原因之一。因此，有必要建立公安院校招錄專業動態調整機制，將一些與公安工作密切相關、對公安院校具有重要支撐作用的學科，如軍隊指揮學、軍隊政治工作學、公共管理學、法學等，適時納入到招錄專業目錄中，引導公安學科所屬部分二級學科遵循其知識本源，回歸其學科門類或一級學科平臺。如此，公安學科理論體系的梳理工作就會水到渠成，各種阻力自然會隨之消失。

(三)打造學科生態體系

生態學中有一種論斷，生態系統越復雜，其穩定性越好[7]。高校的學科生態也是如此，只有維持學科的多樣性，才能確保高校辦學水平的穩定性，學科數量單一性和學科生態體系脆弱性的問題，應引起公安院校足夠重視。此外，在社會治理全面進入精細化管理的時代背景下，公安院校僅設置公安學和公安技術兩個主干學科，也難以滿足公安機關人才多樣化需求，這在各地公安機關招錄人民警察崗位設置和專業要求中也能夠得到有力印證。這并非意味著公安院校都要一哄而上地設置大而全的學科體系、培養所有崗位的各類人才，而是應該在堅持立足行業辦學的背景下，在“有所為”與“有所不為”之間尋求較好的學科體系平衡點，適度增加學科類別，積極培育支撐學科。

支撐學科是高校主干學科的生存土壤，是高校發展學科多樣性、建設學科生態群的必要條件。建設法學、國家安全學、材料科學與工程、網絡空間安全、公共管理學等若干必要的支撐學科，既是服務公安工作和公安隊伍建設的現實要求，也是公安院校發展的現實要求。一方面，部分支撐學科與公安工作密切相關，具備支撐和引領公安工作的特點，如警務裝備的輕量化便攜度、高防護性能、較長使用壽命、較好隱蔽能力等要求，只有通過發展材料科學與工程等學科才能更好地加以解決；再如，有了公共管理學強有力的理論支撐，公安民警在處置各類突發事件和公共危機時就能夠科學預判、精準決策，避免出現危機擴散或重大輿情事件。另一方面，適度發展非公安學科也是支撐公安學科和公安院校發展、建立穩定學科生態體系的迫切需求。公安院校要取得長足發展，實現“雙一流”建設目標，必須將公安學和公安技術一級學科放到總體國家安全觀視野中，適度發展支撐學科，鼓勵學科交叉融合，為公安院校提供多維度的發展支撐。

(四)創新學科管理模式

公安高等教育雖已列入普通高等教育范疇，但考慮到公安工作具有鮮明的政治特質、實戰特征、武裝性質，公安學科在學科屬性、服務對象、人才培養模式等方面，與軍隊高等教育序列更為接近，并具有很強的對應關系。因此，從長遠角度規劃，有必要參照軍事學管理模式，推動建立公安學科門類和公安學位委員會的研究論證工作。

一是加強公安學科門類的學科理論體系構建。當前，在我國公安高等教育領域，成立公安學科門類的研究尚屬空白，成立學科門類的必要性和可行性，學科的實踐基礎和科學基礎，整個學科門類的框架體系，下設哪些一級學科等等，還有待全國各個公安院校加強協同配合，開展系統性研究。二是加強與國家教育行政主管部門的溝通協調。根據國務院學位委員會《學位授予和人才培養學科目錄設置與管理辦法》第六條之規定，學科門類如需調整(包括增設、更名、撤銷)，按照以下程序進行：由國務院學位委員會辦公室根據學科發展、人才培養和教育統計分類的要求提出調整方案，廣泛征求學位授予單位和專家意見后，報國務院學位委員會會同教育部批準后，編制成學科門類目錄[5]。由此可見，學科門類的設立，由國務院學位辦動議，高校無權申請啟動，若要成立公安學科門類，需在公安部業務主管部門牽頭做好前期論證基礎上，協調推進國務院學位辦設立事宜[8]。

積極論證公安學位委員會設立。截至目前，全國共有35所公安院校，在校生超過16萬人，是世界最大規模的警察教育體系。但是，囿于學科專業的特殊性，公安院校在參與省級學位授權點申報、學科評估、優秀學位論文評審、重點學科資助等重要建設節點，都難以融入地方學科專業建設規劃體系。綜合公安高等教育的體量、特質等因素，應由公安部業務主管部門積極推動公安學位委員會設立工作。參照軍隊學位委員會職責，公安學位委員會主要發揮統籌協調全國公安院校學位工作的作用，其具體職責為：貫徹國務院、公安部關于學位工作的政策規定和相關部署要求，指導提出公安學位工作規章制度意見建議；協調組織檢查公安學位授予質量；研究、提出并審核公安院校調整博士碩士學位授予單位及學位授權點意見建議；組織開展公安院校博士碩士學位授權點評估等。公安學位委員會的設立能夠使公安高等教育管理體系更加順暢，進一步提高公安高等教育在國民教育序列中的話語權，為公安院校的建設發展提供更為廣闊的發展平臺，讓公安學科走上建設發展的快車道。

習近平總書記指出，“唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝”。公安院校要建設一流高校、一流學科，只有在體制機制上進行大膽改革，在創新發展上邁出更大步伐，進一步提升公安學科的核心競爭力，推進重大課題、重大平臺和原始創新等核心指標不斷實現突破，才能牢牢把握歷史機遇，實現一流公安學科由1到N的戰略目標。