提升消防救援隊伍跨區域抗洪救災能力的思考

連而鑄，胡錦宇

1.福建省消防救援總隊，福建 福州 350000； 2．南平市消防救援支隊，福建 南平 353200

洪澇災害是對國民經濟影響最為嚴重的自然災害之一。近年來，每到汛期，我國各沿海省份、大江大河流經省份遭受洪澇災害的頻率不斷上升，救災難度也隨之加大，這給消防救援工作帶來了巨大挑戰。2018年山東壽光、2020年江西余干、安徽等地區相繼發生重特大洪澇災害。洪澇災害事故的復雜性決定了處置其需多支救援隊伍協同作戰，正確研判抗災難點，認清隊伍真實戰斗力，進一步提升跨區域抗洪救災任務能力水平是對消防救援隊伍提出的新要求[1]。

一、消防救援隊伍跨區域抗洪救災難點分析

消防救援隊伍作為應急救援的骨干力量，具有體系完整、反應迅速、戰斗力強悍等特點，能夠有效處置各類“大災、大難”，但是距離完全扛起“全災種、大應急”旗幟的目標仍然存在一定差距，在跨區域抗洪救災后的推演復盤中，消防救援隊伍在執行高強度、長時間、遠距離作戰任務的時候存在一定的不足[2]。

(一)指揮調度、協同作戰難度大

首先，在需要跨區域聯合作戰的抗洪救災任務地區周邊，極可能存在交通要道損毀、通信中斷、山體滑坡、泥石流等情況，路途中諸多不確定因素使得各單位的集結難度增大。另外，消防救援隊伍目前建立的相互協調與統一指揮的運行機制仍不夠完善，不同總隊、支隊的多個作戰隊伍、多功能救援單元間的互相配合協作水平有待提高，進一步提升聯動調度速度、整體機動性、充分發揮多點作戰的優勢還存在一定困難。

其次，在洪澇災害發生高峰期內每個區域都有數以萬計的群眾、財產要轉移，警情密度極大。在2020年福建南平“7·9”抗洪搶險中僅武夷山地區在9 h內共接警30余起，導致每個救援組都會面對在所處置警情未處置完畢的情況下便接收到了1～2個新的作戰任務。同時，救援任務的時間、地點也存在不確定因素，若調度不力、分工不合理，很容易出現救援人員東奔西跑、左右轉戰的現象，造成了救援人員不必要的體力流失和救援時間的浪費。

(二)指戰員實戰能力有待提升

1.指戰員自身經驗不足

2.專業人才培養周期長

“十年樹木，百年樹人。”盡管近幾年，全國各消防救援總隊都在加大培養水域救援人才力度，可考取船舶技術、潛水、激流等專業救援資質證書，需要有多年的水域救援工作經驗[3]。因此，導致水域救援人才培養周期長、難度大 。另外，在消防救援隊伍改革轉隸的過渡期里，每個隊伍中都有一批骨干轉業到相應社會崗位，新骨干還需時間成長，各單位經驗豐富的“老兵”匱乏，難以實現“傳幫帶”的良好機制，隊伍整體戰斗力的提升也很緩慢。

(三)綜合保障能力和裝備建設水平差異顯著

綜合保障能力關乎消防救援隊伍的戰斗力，跨區域抗洪聯合作戰，對裝備建設水平、后勤保障能力的要求更高。以浙江省消防救援總隊為例，其在應對水域救援任務中裝備配備標準是按照省、市、縣三級水域救援隊的任務需求制定相應的裝備配備標準，將救援裝備分為個人防護、班組救援、應急通信、救援舟艇、隨艇裝備和潛水救援、安全管控與緊急救助七大類別。舟艇類按省級隊8艘、市級隊4艘、班組2艘，橡皮艇、沖鋒舟1:1配比和額外50%機動舟艇的標準配備。個人防護裝備類按每名隊員配齊水域救援頭盔、濕式救援服、水域救援專用救生衣(含牛尾繩)、水域救援靴、水域救援手套、拋繩包等12項個人防護裝備，并按照“一主一備”的標準配備。同時，結合救援需求，將水面遙控救生機器人、水面救生平臺、拋投式救生圈、遠距離多功能救生桿組合、攜行包和模塊化儲運箱等17種實戰救援裝備納入配備清單[4]。目前，因地方經濟發展不平衡，以上規格的裝備配備率并未達到普及的標準。另外，對于遠距離跨區域救援中所需的淋浴車、自動化餐車、宿營車等保障裝備的配備比更低。在全國新冠肺炎疫情防控常態化下，由于疫情因素增大了保障難度，給跨區域綜合保障工作提出了更高要求。

二、提高消防救援隊伍跨區域抗洪救災能力的對策

(一)汲取先進經驗，做好科學預判

抗洪救災作戰重點在統籌把握全局，要想搶得先機就要加強科學預判能力，在指揮調度、協同作戰上提前下功夫，確保大災開始前就贏得主動權。

1.完善機制，建立大聯動共享模式

要與公安、應急、交通、氣象、水利等部門建立信息聯動共享機制，第一時間共享重大災害事故信息，提前謀劃力量調動方案，提前告知增援隊伍，做好增援準備。

預案管理子系統將對各級安全生產相關部門的綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案進行采集、分類、備案、查詢檢索及打印，對預案進行動態管理，同時能夠輔助生成應急預案。預案管理子系統由預案收錄模塊、預案輔助編制模塊、預案查詢模塊等組成，模塊設計如圖1所示。

2.未雨綢繆，科學投放預置力量

要充分汲取“7·9”南平武夷山抗洪救災經驗做法，在洪澇高發地區汛期前調集充足的預置力量，充分發揮總隊、支隊級抗洪救災隊伍優勢，一次性調集多支抗洪救災救援隊伍預置在可能受災的區域和其周邊城市，形成跨省市的快速增援體系，確保救援力量第一時間投入救援。

(二)創新方法理論，提升指揮效能

災情暴發后要依托指揮中心精干力量第一時間研判災情，準確分析研究所需參戰力量，隨后進行全局部署，按區域、救援需求科學投入救援力量，形成跨區域的快速增援體系，自上而下統一指揮，相互配合。

1.提前介入，偵察指揮臨戰先行

要充分發揮偵察小組人員精干、機動性強等特點，提前進駐當地抗洪救災相關機構，了解災情，研判戰法，領受任務，在增援隊伍行進途中就下達任務分工，確保增援隊伍到場后戰斗展開準確、迅速。

2.精簡指揮層級，縮小指揮命令傳遞延遲

為防止各協同單元出現指揮命令傳遞不同步現象，在“7·13”增援江西抗洪救災任務中，福建消防救援總隊合理調整指揮層級，打破原有編制體系，建立起前方指揮部領受任務，途中反饋給救援力量并下達分工命令，在隊伍整建制抵達任務點后，各救援小組分片包干，各司其職趕赴任務點的救援現場指揮模式，達到層級精簡、指揮順暢的目的，最大限度縮短命令下達時間，極大提升命令上傳下達效率。

(三)完善人才隊伍培養模式，全面提升指戰員戰斗力

抗洪救災是一場綜合性作戰任務，要求消防救援隊伍不但要具有高超的單兵作戰能力，更要進行戰斗編成提升隊伍合力，實現“1+1>2”的作戰效果。

1.訓戰結合，常態化開展跨區域救援拉動演練

在實戰中錘煉跨區域抗洪救災能力是提升戰斗力的最佳途徑。把跨省、跨市抗洪搶險救援模式作為提升隊伍水域救援和抗洪搶險救援能力的重要支撐，定期開展聯合實戰拉動演練[5]。

一是制定跨區域增援預案。要認真分析近年來本省實戰案例，探索研究跨區域增援任務既定模式，省內各地市、相鄰省份間應科學合理制定相關預案，做到接收指令后能夠第一時間按照預案行動，最大化提升響應速度。

二是開展實戰拉動演練。要常態化開展力量集結、行進編成、組織指揮、戰術技術、后勤保障、宣傳鼓動等針對性訓練，整合現有應急救援力量，優化配置，加強跨區域、多警種、多部門的拉動演練，提升預案執行能力，形成制度模式并長期堅持。

三是提升協同配合能力。根據救援任務要求，圍繞靜水、開發水域、激流、內澇等不同情境的救援難點，結合隊伍編成特點，將演練訓練內容劃分為不同等級和類型，結合區域特點積極開展模擬性實戰演練，不斷強化救援人員綜合素質，提升各小組間協同配合能力，將戰斗力最大化。

2.化整為零，提升隊站水域救援專業能力

對于洪澇災害多發的閩、浙、粵等地更要提高重視，著眼于“全災種、大應急”的目標要求，將水域救援作為消防救援隊伍常規性救援任務類型。提升本地區及跨區域增援救援能力，要將水域救援技術基礎建穩打牢，將能力建設化整為零，著力提升隊站水域救援水平。

一是筑牢基礎，保證全員具有水上自救能力。要將游泳列為常規性訓練考核科目，從新消防員入職培訓開始，加強指戰員游泳訓練，使之成為消防救援隊伍的傳統訓練科目，普訓普考，打好基礎。

二是細化層級，組建水域救援專業隊伍。在保證每個指戰員具備水上自救能力的前提下，每個隊站設立水域救援六人小組，能夠成班組完成一般水域救援任務；在地區一級，選拔具有較好基礎的人員成立水域救援專業隊，初步形成跨地市增援能力。

三是提升能力，開展專業集訓輪訓。要將專業水域救援集訓輪訓常態化，組織優秀骨干力量參加國內外最新水域、繩索救援和舟艇駕駛技術培訓，取得教練資格后形成以點帶面的培訓模式，并定期復訓；與具有專業水域救援能力的機構簽訂共建協議，開展授課，更新救援技術和理念，保證專業救援能力穩步提升[6]。

(四)強化“人裝合一”，建立綜合保障機制

洪澇災害涉及地域廣、救援難度大，戰斗力難以集中，科學高效利用裝備，達成“人裝合一”是跨區域抗洪救災任務成敗的關鍵環節，而作戰模塊編成、快速拆分，更是提升增援效能的有效途徑[7]。

1.加強裝備模塊化建設

要將裝備模塊化建設理念傳遞落實到隊站裝備建設中去，著力打造功能齊全、集成化程度高、攜行快捷方便的裝備模塊，做到模塊儲運快速機動，按出動力量、災區環境，實現全時段全要素保障，在需要增援時迅速整裝出發，提升機動性。

2.合理編成精干力量

要建立健全調度指揮、水上救援、后勤保障等專業人才庫，劃分能力層級，優化小組編成，將有生力量拉單列表，在災情發生時，能夠從人才庫中分層級抽調專業精干力量，保證增援力量結構合理，業務可靠。

3.立足綜合戰勤保障

“兵馬未動糧草先行”，面對日益復雜的災情，僅僅保障衣食住行是遠遠不夠的，戰勤保障隊伍必須立足消防救援隊伍實際，尤其疫情防控期間，在救援裝備器材作戰保障任務基礎上，還要重點做好防疫措施，保障好防疫物資的供給。

4.提升信息化水平

面對跨區域增援任務，陌生的環境和惡劣的通信條件，在保證基礎救援裝備物資的前提下，還要將現代化通信模塊融入保障任務中，要充分利用衛星通信、無人機、5G圖傳等手段，與增援地信息共享，在可靠的通信保障下安全開展災情偵察，確保力量調度指揮有序，科學施救。