金華市以低效工業用地整治厚植動能制勝未來

□金華市自然資源和規劃局 張 浩 陳 浩

近年來，金華市聚焦高質量發展、競爭力提升、現代化先行和共同富裕示范，深入貫徹開放發展理念，改革開放取得新突破，群眾生活得到新改善，城市變革取得新成績。但拉高標桿找短板、對標先進找差距，也存在著不少的問題，最為典型問題之一就是全市范圍內尚存數量較大的低效工業用地。5 月19 日下午，金華市委、市政府召開了全市低效工業用地整治暨城市更新工作推進會。會議強調，要緊緊扭住低效用地整治和城市更新兩項“牽一發動全身”的突破性抓手，堅決有力突破，加快起勢成勢。這一重要會議充分釋放了金華市委、市政府打贏低效工業用地整治攻堅戰的強烈信號，推動全市上下加快形成破竹之勢，堅決重塑空間格局，以高水平低效工業用地整治引領高質量發展、塑造制勝未來優勢。

一、空間限制，退無可退背水一戰

工業用地是工業發展的基礎載體，為先進制造業發展提供空間保障。目前全市各地普遍存在空間布局分散，“低小散弱”企業較多、工業用地產出效率不高等問題，部分區塊規劃用途不明確、土地權屬不清、歷史遺留問題復雜，造成低效用地騰退難、低效企業整治難、新上項目要素保障難。據統計，全市現有可用存量工業用地1.3 萬畝，其中50 畝以上的僅80 宗、100 畝以上的僅31 宗，工業用地特別是連片用地資源趨向枯竭、十分稀缺，導致大的項目引不進，好的項目落不了地，嚴重制約了先進制造業崛起。同時，金華市與省內其他地市相比，2021 年規上工業畝均稅收15.4 萬元/畝，不到全省平均水平32 萬元/畝的一半。因此，必須抓好向存量要空間這一“牛鼻子”，而低效工業用地整治正是實現“一子落全盤活”的有效舉措，激活高質量發展內生動力的助推器。

二、破題攻堅，加快起勢搶抓發展

受疫情影響，金華市多數經營企業投資縮減，全市變危為機，積極搶抓這一“窗口期”，重新梳理工作體系，集中攻堅、分類施治、轉型提升、疏堵結合，進一步優化產業布局，全力謀劃發展新篇章。

一是高起點構建四梁八柱，強化統籌調度。金華市委、市政府成立市委書記、市長擔任組長的高規格領導小組，各項重大決策事項由市委市政府主要領導親自把關指導，高效推動。工作專班下設一辦三組（領導小組辦公室、綜合協調組、業務指導組、法紀督導組），從各部門抽調14 名精干人員實行實體化辦公，細化工作任務，壓實責任，確保政策專人研究、工作專人推動、督導專人跟進、整改專人落實。各縣（市、區）均成立領導小組，組建工作專班，實體化辦公，做到組織體系市縣貫通。

二是高標準優化產業布局，強化重點保障。結合國土空間規劃修編，按照“2+4+X”產業導向，聚焦主導產業和重點產業鏈，優化現有產業空間布局。重點打造10 個重大制造業平臺，推動產業入園集聚發展。優先保障重大產業項目用地，積極爭取省重大產業項目用地計劃指標預支，提升新增建設用地指標用于工業占比。樹立“像保護耕地一樣保護工業用地”理念，科學劃定工業控制線，全市劃定工業用地規模不少于40 萬畝，嚴格控制“退二進三”規模，并規定每年工業用地出讓面積占土地出讓面積比例不少于30%，充分保障制造業發展空間。

三是高效率組建臨時黨支部，強化黨建引領。金華市低效工業用地專班第一時間組建臨時黨支部，把低效工業用地整治工作作為黨員扛旗爭先的主戰場，明確整治任務和提升手段，建立黨員上墻、目標上墻、進度上墻、制度上墻、信息上墻“五上墻”工作機制，全力以赴打好低效用地攻堅戰。金華市自然資源和規劃局持續深化“黨建+低效用地”“全員抓低效，一員助一企”等專項行動，將低效工業用地整治作為市、縣兩級資規部門“三服務”工作主陣地。

三、盡銳出戰，壓茬推進高效發展

低效工業用地整治工作系統性強、專業性強、涉及面廣，金華市將盡銳出戰，多部門組團作戰，切實壓實各方責任，爭取工作主動，全力推動低效工業用地應改盡改、應收盡收。

一是全鏈條強化政策支撐。出臺“1+5+7+X ”政策，形成政策閉環。“1”個實施方案，即金華市低效工業用地整治實施方案；“5”個工作方案，即供而未用工業用地專項整治、低效工業企業用地專項整治、低效倉儲物流用地專項整治、工業用地臨時改變房屋用途專項整治、低效工業用地集中連片專項整治；“7”個配套政策文件，《工業用地全生命周期管理辦法》《市區工業用地彈性年期出讓實施細則》《市區臨時改變房屋用途管理辦法》《市區臨時改變房屋用途管理辦法》《市區工業企業畝產效益綜合評價指導意見（2022 年）》《工業小微園輕量級數字化改造試點實施方案》《加快落實新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”專項經費使用指導意見》；“X”為一系列配套政策，低效工作用地收回百日攻堅行動等。

二是全閉環強化工作推進。設立指令單交辦機制，對最新要求、最新標準、最新任務進行細化分解，確保事事落地、事事回應。扭緊驗收銷號“牛鼻子”，針對“4+1”（“4”，即供而未用工業用地、低效工業企業用地、低效倉儲物流用地、工業用地臨時改變房屋用途；“1”即低效工業用地集中連片專項整治）專項整治，統一制訂驗收流程和銷號標準，統一制發銷號表格，擠壓數據水分。壓實銷號主體責任，由縣級專班初驗、市級專班實地督導驗收，確保整治一宗、驗收一宗、銷號一宗、統計一宗。

三是全過程強化督導考核。將低效工業用地專項整治工作列入縣（市、區）綜合考評和市值屬單位績效考評，每月結合招大引強例會曬拼整治進展情況。組織人大代表、政協委員及新聞媒體，對各地低效工業用地整治工作實效進行督導核查。堅持暗訪曝光督查等手段，深化《金華日報》《金華新聞聯播》等重要媒體平臺應用，每月向社會公開晾曬低效整治工作進度和排名，形成強大輿論聲勢。

四、數字賦能，激活創新要素資源

創新構建金華市國土空間規劃管理應用場景，歸集“工業用地一本帳、十大制造業平臺、十大整治片區、四項整治”四大子模塊，集成全市工業用地數據，實現用地現狀一圖統覽，整治進展一表全顯。

一是綜合評價，描繪用地整體畫像。構建工業用地一張圖，歸集供而未用、容積率未達標、改變房屋用途三項指標，勾勒地塊紅線，套合影像地圖。構建企業效益一張圖，收集年度工業企業綜合評價等級（分為A、B、C、D 四類）。結合兩張圖展現出的土地利用現狀和土地產出經濟效益信息指標，進行權重換算，勾勒工業用地整體畫像，并對地塊進行良好、合格、不合格、差四種等級評價，并標注不同顏色，實現真正意義上的綜合評價。

二是分類施治，推進“4+1”專項整治。緊緊咬住畝均效益提升這一核心，聚焦“4+1”專項整治行動（“4”，即供而未用工業用地、低效工業企業用地、低效倉儲物流用地和工業用地臨時改變房屋用途專項整治行動；“1”，即低效工業用地集中連片專項整治行動），設立數據目錄路徑，將行動目標任務、分布情況、分類施策進展情況等數據情況分別分布在6 個圖層中，可單項查看也可多項數據統籌分析，統籌推進打好組合拳，倒逼產業轉型。

三是貫通壁壘，動態掌握整體進展。開展地毯式實地核查，深度查清工業用地范圍內開發建設、生產經營、土地廠房租賃、改變房屋用途、稅收、排污、能耗等情況，精準鎖定低效工業用地整治對象，逐地塊、逐項目上圖上表。打通市縣兩級數據壁壘，實現一鍵即可查看畝均稅收、用地面積在內的企業基本信息。一旦工業企業完成整改銷號，即可提升評價，相應圖斑隨即變色，確保整體情況實時掌握。建立“紅榜”機制，統計每項工作進度，將全市排名靠后的三個縣市區列入榜單，其整體工作情況轉為醒目的紅色，倒逼各地加大工作力度。