省域空間治理數(shù)字化平臺建設(shè)情況專項(xiàng)調(diào)研

□ 浙江省自然資源廳信息中心

（調(diào)研組主要成員：邱新忠、黃炎、湯賽、孫東明、徐曉紅、何易洋等）

省域空間治理數(shù)字化平臺（以下簡稱“平臺”）是提升省域空間治理能力，統(tǒng)籌省域空間各類應(yīng)用，加快推進(jìn)省域空間治理現(xiàn)代化的突破口，列入省委改革辦（省數(shù)改辦）全省數(shù)字化改革重大應(yīng)用“一本賬S1”。根據(jù)省發(fā)展改革委、省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)的《<省域空間治理數(shù)字化平臺建設(shè)工作方案>的通知》（浙發(fā)改規(guī)劃〔2020〕131 號）要求，平臺按照“3+X”（一庫、一圖、一箱和X 場景）總體架構(gòu)，采用“1+11+N”（1 個省級平臺、11 個市級節(jié)點(diǎn)、N 個縣級節(jié)點(diǎn)）部署體系，運(yùn)用數(shù)字虛擬空間更好地管理自然空間、人造空間和未來空間，提升省域空間治理水平。平臺由省發(fā)改委、省自然資源廳牽頭建設(shè)，一期總投資4000 萬元。平臺于2020 年3 月開始建設(shè)，2020 年底上線試運(yùn)行。2021 年5月，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省大數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展省域空間治理數(shù)字化平臺建設(shè)和應(yīng)用推廣工作的通知》，要求2021 年底前完成市級節(jié)點(diǎn)建設(shè)，初步形成省市一體的省域空間治理數(shù)字化平臺。

為全面評估省域空間治理數(shù)字化平臺建設(shè)績效，提出進(jìn)一步迭代建議，受省自然資源廳委托，省自然資源廳信息中心牽頭組成調(diào)研組就平臺建設(shè)應(yīng)用情況走訪了省級有關(guān)部門和設(shè)區(qū)市自然資源主管部門。

調(diào)研組走訪了省經(jīng)信廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局等10 多個部門。各單位充分肯定平臺建設(shè)在統(tǒng)籌空間治理應(yīng)用方面的重要意義和積極作用，如平臺為省經(jīng)信廳“畝均論英雄”數(shù)字化場景共享用地審批、交易、登記等數(shù)據(jù)，為省生態(tài)環(huán)境廳“三線一單”數(shù)字化場景共享生態(tài)紅線、現(xiàn)狀調(diào)查及監(jiān)測等數(shù)據(jù)。

在11 個設(shè)區(qū)市自然資源主管部門，調(diào)研組分別開展座談，聽取了省域空間治理數(shù)字化平臺市級節(jié)點(diǎn)、國土空間基礎(chǔ)信息平臺市級分平臺及縣級數(shù)據(jù)倉建設(shè)情況的匯報演示和各地關(guān)于平臺建設(shè)的意見、建議，并就平臺建設(shè)中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)進(jìn)行了深入交流。

經(jīng)調(diào)研，各地市委、市政府高度重視，以市域空間治理數(shù)字化平臺作為跨部門場景化多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用以及數(shù)字化改革“152”工作體系的重要支撐，第一時間組建了由市級自然資源主管部門或市發(fā)改委牽頭，市大數(shù)據(jù)局、市生態(tài)環(huán)境局等多部門協(xié)同參與的工作專班；積極開展項(xiàng)目立項(xiàng)并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定了節(jié)點(diǎn)建設(shè)方案；基本完成平臺“一庫一圖一箱”總體框架搭建及部分應(yīng)用場景的建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了與省級平臺的貫通。

各地平臺在支撐自然資源核心業(yè)務(wù)和跨部門場景應(yīng)用等方面初見成效。如，杭州“空間智治”數(shù)字化平臺項(xiàng)目被列入“數(shù)智杭州”建設(shè)的第一批多跨場景項(xiàng)目，“空間智治”數(shù)字化平臺及“規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)同”應(yīng)用場景分別為省自然資源廳“數(shù)字國土空間”空間組件及多跨應(yīng)用場景首批試點(diǎn)工作。嘉興基于平臺建設(shè)“浙里宜·嘉家好”應(yīng)用場景，立足以人為本、城市宜居、品質(zhì)生活，選取教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、公園綠道、公共交通六類公共服務(wù)設(shè)施，對城市宜居性進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測預(yù)警與評估，加強(qiáng)設(shè)施規(guī)劃和實(shí)施管理的科學(xué)性、前瞻性和高效性。湖州“云”上讀地、重大項(xiàng)目落地要素保障和“五未”土地處置三個新建場景基于平臺統(tǒng)一開發(fā)，為耕地保護(hù)監(jiān)管、低效用地整治、規(guī)劃審批、征遷成本評估等自然資源內(nèi)部核心業(yè)務(wù)提供了有力支撐?！耙坏貏?chuàng)新，全省共享”，各地都不同程度地取得了階段性成果，為數(shù)據(jù)協(xié)同共享奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為平臺應(yīng)用場景建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

在各地平臺建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的同時，在數(shù)據(jù)歸集治理和應(yīng)用支撐能力等方面也普遍存在著一些共性問題。數(shù)據(jù)歸集治理方面，涉密涉敏是堵點(diǎn)?？臻g基礎(chǔ)數(shù)據(jù)涉密導(dǎo)致無法上線，這部分?jǐn)?shù)據(jù)恰恰是協(xié)同部門亟需的。如地下管線數(shù)據(jù)、傾斜攝影等三維數(shù)據(jù)，因涉密涉敏無法在外網(wǎng)在線使用。同時，降密脫敏技術(shù)難點(diǎn)尚未攻克，無法滿足業(yè)務(wù)場景需求。此外，電力、公安、稅務(wù)、能源等數(shù)據(jù)較為敏感，存儲于獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，數(shù)據(jù)共享也存在困難。數(shù)據(jù)治理是難點(diǎn)。通過一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺歸集的各類社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)大多缺少空間信息，數(shù)據(jù)治理難度大。一是照片、圖件等柵格數(shù)據(jù)的數(shù)字化、空間化處理工作量大；二是多源異構(gòu)的空間數(shù)據(jù)，空間信息和屬性字段的權(quán)威性難以匹配；三是社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)空間治理后，數(shù)源單位無法確認(rèn)數(shù)據(jù)的可靠性和權(quán)威性，對外共享困難多。平臺關(guān)系方面，多個類似平臺并存，平臺定位不明確，各平臺功能重復(fù)交叉，導(dǎo)致統(tǒng)籌不夠、聚焦不足、資源浪費(fèi)。應(yīng)用支撐能力方面，平臺數(shù)據(jù)和功能集成度高，技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)，部分場景通用性不夠，個性化定制能力較弱，對于多部門多業(yè)務(wù)場景支撐能力有待進(jìn)一步挖掘。

調(diào)研組充分了解各地工作實(shí)際，圍繞下一步如何加快平臺作為“重要窗口”標(biāo)志性成果落地見效，推進(jìn)平臺迭代升級提出了建議。

一是聚焦協(xié)同場景建設(shè)。按照省委數(shù)字化改革提出的統(tǒng)籌運(yùn)用“數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知”理念對省域空間治理進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑的要求，以省域空間治理數(shù)字化平臺應(yīng)以空間治理的多跨協(xié)同場景建設(shè)為重點(diǎn)，打造一批省域空間治理多跨協(xié)同綜合應(yīng)用，以此牽引國土空間治理能力的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

二是按需開展數(shù)據(jù)歸集。圍繞協(xié)同場景建設(shè)需求，按照“數(shù)據(jù)最小化”原則，分析評估數(shù)據(jù)需求字段的必要性，分級分類開展空間治理數(shù)據(jù)歸集。國土空間基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺歸集，復(fù)用國土空間數(shù)據(jù)倉成果；社會經(jīng)濟(jì)類數(shù)據(jù)依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺歸集，治理后形成空間化的專題數(shù)據(jù)，滿足空間治理綜合分析和決策需求，并建立健全數(shù)據(jù)“保鮮”機(jī)制。

三是加快降密脫敏攻堅(jiān)。數(shù)據(jù)涉敏涉密問題是平臺一庫一圖建設(shè)的最大堵點(diǎn)，如何依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)降密脫敏，對平臺來說，至關(guān)重要。建議各相關(guān)部門進(jìn)一步加快三維、地下管線等數(shù)據(jù)降密脫敏技術(shù)攻堅(jiān)和試點(diǎn)驗(yàn)證，形成組件工具并共享發(fā)布，徹底解決因數(shù)據(jù)保密造成的困擾。

四是完善考核評價體系。壓實(shí)主體責(zé)任，量化、細(xì)化考核要求，以考核倒逼責(zé)任落實(shí)。按照兩部門印發(fā)的工作方案要求，進(jìn)一步完善考核評價體系，統(tǒng)籌各部門各地市相關(guān)工作考核，明確細(xì)化各部門空間治理協(xié)同場景建設(shè)要求，科學(xué)合理設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重，體現(xiàn)差異化，發(fā)揮考核指揮棒作用。

五是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理。明確建設(shè)需求，緊盯績效目標(biāo)，科學(xué)論證評審，創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強(qiáng)項(xiàng)目事前、事中、事后監(jiān)管，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)，嚴(yán)控分包和轉(zhuǎn)包，減少中間環(huán)節(jié)，防范不可控風(fēng)險，確保供應(yīng)鏈安全。承接市場份額較大的主體，更應(yīng)承擔(dān)更大的社會責(zé)任，主動對標(biāo)改革要求，發(fā)揮示范作用，讓承建的每個項(xiàng)目和場景都成為精品和風(fēng)景，帶動空間治理平臺整體績效的全面提升。