行政事業單位會計核算存在的問題和對策

■張林林

（濟南市章丘區水利工程管理服務中心）

1 引 言

行政事業單位包括行政單位和事業單位。行政單位依法行使管理職能，維護社會公共秩序。事業單位一般是國家出資建設的，依法行使服務職能，不以盈利為目的公益性質的社會服務組織。隨著我國市場經濟的高速發展，行政事業單位也進入了發展的快車道，肩負著社會管理和服務職能及國家財政資金的使用，對國家經濟發展具有十分重要的作用。行政事業單位在會計核算時應當以實際經濟為準，如實、全面的反映本單位資金的來源、支出去向等，單位會計按照一定的方法、原則對單位的資金流和財務狀況進行分析研究，全面、準確、清晰反映財務收支活動，合理編制財政預算、決算，反映出本單位日常公用經費和人員支出是否嚴格按照相關的政策規定執行，逐步完善工作機制，促進依法行政。

2 行政事業單位會計核算中存在的主要問題

2.1 缺乏系統完善的會計核算工作管理制度

行政事業單位會計核算工作制度不完善，也是普遍存在的問題。隨著經濟的發展，行政事業單位的業務也越來越豐富，但會計制度并未及時更新，沒有緊跟時代步伐，會計工作的全面性、準確性沒有得到體現，使得會計核算工作的質量和效率低，會計核算的優勢不能充分展現。

部分行政事業單位的管理層對會計核算工作重視程度不夠，認為只是把經濟業務進行簡單的整理核算，沒有意識到對其單位具有監督管理的作用，沒有認識到會計核算提供的會計信息，能為行政事業單位的未來發展提供戰略思想，具有引導決策的作用，不利于行政事業單位長遠發展。沒有建立健全規范的、合理的、利于執行的財務制度和規則，使會計核算沒有一定之規，容易出現標準不統一，把握尺度不一的情況出現。部分單位的規章制度只是掛在墻上、寫在紙上沒有很好的貫徹落實。例如：原始憑證記錄不完整、沒嚴格執行收支兩條線、往來款項長期掛賬、白條報賬等情況的出現。

我國的行政事業單位，有的單位人員較少，沒有向大企業一樣建立起健全而完善的會計機構，這樣的話，會造成分工不明確的現象發生，甚至出現不相容崗位一人擔任的情況。管理制度缺乏規范性，對單位的發展造成不良影響。

2.2 往來款項長期掛賬

部分行政事業單位往來款項長期掛賬現象嚴重，有掛賬10年20年以上的往來款項，導致資金回收不及時，容易造成國家資產流失，造成不良后果。行政事業單位的應收賬款和預付款項包括應收賬款、預付賬款、其他應收款。行政事業單位的應付及預收賬款包括應付職工薪酬、應付賬款、預收賬款、應交稅款、應交財政款等。每年年底應對應收及預付賬款進行盤查，及時回收欠款。

2.3 會計工作人員結構偏老齡化

大多數行政事業單位，會計核算人員整體結構老齡化是一個司空見慣的問題，這與行政事業單位的性質是分不開的，行政事業單位的工作人員多數是體制內，于一般企業的工作人員相比，具有工作穩定，競爭壓力小等特點，很多單位都是老會計，經驗豐富，但是知識更新滯后。有的單位到現在還是手工記賬，不會會計電算化技術，導致會計核算效果質量低、準確性差。知識結構單一，缺乏相應的法律法規知識，使得工作受阻。

2.4 缺乏有效的會計信息化建設

部分行政事業單位還沒有構建網絡化、智能化的會計信息核算系統，尤其是基層單位，還是人工審核各種原始票據，人工審核票據，就有人情的因素在，對于不符合規定的原始票據，退回領導不高興，不退不合規，使得會計工作人員進退兩難。由于單位的管理者，對會計信息化建設重視程度不夠，導致會計信息化進展緩慢，會計信息化不等同于會計電算化，這兩者有著本質的區別。會計信息化對會計人員的要求較高，即得掌握財務會計知識又得掌握一定的計算機知識。

2.5 缺乏有效的內部控制

行政事業單位建立內部控制制度的時間比較晚，甚至有些單位還未建立完善的內部控制制度，在會計核算工作中，需要按照相關職責和程序對經濟業務進行審批，在規定的權限范圍內審批。遇到重大事項，要召開辦公會集體決議。集體決議的事項任何人不得隨意變更。報銷流程是不是規范、經濟支出是否符合規定、審批手續是否符合程序、不相容崗位的設置、內部監督、單位文化的建設，這些都屬于內部控制的內容，若內部控制制度不健全，造成會計資料不完整、不真實，嚴重影響行政事業單位的社會公信度。

部分行政事業單位的管理層，往往不大重視內部控制，對內部控制知之甚少，導致內部控制意識薄弱。所以有的單位沒有建立行之有效的管理制度，有的單位即使有內部控制制度，也沒有很好的貫徹落實，制度變成一紙空文。管理層對內部控制制度的不重視，對它的執行落實起到一定程度的影響，讓管理制度只出現在紙上，沒出現在職工的心里，沒有落到實處。讓制度的執行，不能行之有效。

我國部分行政事業單位規模小，人員少，配合內部控制的人員就更少了。單位內部控制的執行情況，很大程度上取決于財務部門的監督管理是否有效。在內部控制監督管理過程中內部審計具有舉足輕重的作用，是會計控制的重要組成部分。然而現階段，部分單位對內部審計不夠重視，或是對內部審計不夠了解，導致內部審計體系不完善。把內部審計看成是單獨的會計監督，只強調查缺補漏的功能，卻忽視了防漏的功能，不能發揮內部審計的真正職能，流于形式，缺乏實際作用。

3 改進行政事業單位會計核算問題的策略

3.1 加強行政事業單位會計核算制度建設

隨著行政事業單位的飛速發展，建立一套有效的、科學的、合理的、適應本單位特點的會計核算管理制度迫在眉睫。建立健全、合理有效的會計核算規章制度，可以保證會計資料的真實性、完整性，確保會計核算程序的規范性，不僅僅是行政事業單位更好的為社會服務的要求，也是法律法規的要求。建立健全會計核算的規章制度，使得有法可依、有法必依、違法必究，對會計核算不規范建立起一道屏障。同時加大法律法規的宣傳培訓，單位負責人是單位會計信息真實性、完整性的第一負責人，需增強其法治觀念，防范各種財務風險的發生。

在日常的會計核算工作中，要加強對會計資料的完整性、合法性、真實性進行審核，看看手續是否符合程序，對于不按規定程序不符合要求的原始票據要予以退回改正。任何人不得凌駕于制度之上，對全體職工進行制度培訓，對各種制度爛熟于心，確保會計核算制度的順利實施。

3.2 及時清理往來款項

往來款項要及時催收，每年末，會計人員要整理出本單位的往來款項，一一確認，報告主要領導，安排專人負責催收款項，可以考慮和直接責任人的績效考核掛鉤，實現單位資金及時回收，盤活資金。行政事業單位的應收賬款和預付款項包括應收賬款、預付賬款、其他應收款。行政事業單位的應付及預收賬款包括應付職工薪酬、應付賬款、預收賬款、應交稅款、應交財政款等。每年年底應對應收及預付賬款進行盤查，及時回收欠款。對于超過規定年限的應收賬款、其他應收款，分析其可回收性，計提壞賬準備，計入其他費用。已經核銷的應收賬款、其他應收款在以后期間又收回的，按照收回金額入賬，計入其他收入。

3.3 加強會計人員繼續教育

在行政事業單位會計核算中，會計人員起著舉足輕重的作用，所以，加強會計人員理論培訓，提高從業人員整體職業素養，勢在必行。會計人員應通過學習來提升自身素質，提高職業道德素養。行政事業單位應重視會計核算人才的后備力量，采取多種方式，持續建立高素質的會計核算人才隊伍，培養專業的領軍人才，確保會計核算質量，提高行政事業單位的快速發展，可以通過線上學習、組織專題培訓、課題研究、會計電算化培訓等形式，全面提升行政事業單位會計人員的綜合素質和水平。還可以對會計人員進行法律法規知識的教育和培訓，通過對法律知識的教育和培訓，做到心中有法、有法可依、有法必依。會計人員在上崗前，必須進行崗位培訓，建立上崗考核制度。還可以通過吸收新鮮血液（招錄年輕人）等方式，改變行政事業單位會計人員偏老齡化的狀態。

3.4 加強會計信息化建設

加強會計信息化建設，借助成熟的信息技術手段，建立網絡化、智能化的會計信息核算系統。會計信息系統的建設，可以有效避免會計資料審核中的人情分，可以使財務資料達到規范化和標準化。會計信息化是對傳統會計的重大突破，可以解放會計人員在會計核算中繁雜的工作。會計信息化的建成，有利于財政數據庫的共享，有利于財政部門、審計部門、稅務部門、上級主管部門、債權人、事業單位自身進行社會管理。

傳統的會計核算依據是紙質憑證，而會計信息化系統依據的是電子影像系統、網上記賬系統、會計核算系統和電子檔案系統。隨著移動互聯網的加入，會計資料的收集、審核、審批更加快捷、準確，以強大的信息化系統為依托，對會計資料進行分析、研究、總結，最終形成財務報告。只要是財政部門、審計部門、稅務部門、上級主管部門，都能清晰的看到相關的財務信息，對行政事業單位的監督管理提供依據。國有資產一目了然，防止國有資產流失。

3.5 建立有效的內部控制制度

建立有效的內部控制制度，是保證會計信息質量、規范會計程序的必要手段，內部控制不僅包含會計控制、審計監督制度和規劃，還包括有條理有計劃的、按部就班的進行運作。內部控制制度，明確和規范了行政事業單位內部部門之間的行為及責任，同時對各個環節都有一定的指導監督作用。內部控制制度的完整有效，可以確保各個部門之間相互協調合作，帶動相關政策的落實。

首先，行政事業單位的領導者應該重視內部控制，積極主動的遵守內部控制制度，以身作則，從我做起，不以權利凌駕于內部控制制度之上，為單位職工做好榜樣。其次，通過對內部控制制度的建立，職責權限明確到人，讓內部控制工作有章可循、有規可依。內部控制制度的順利執行，也需要全體職工的共同努力，逐漸轉變職工對內部控制制度的認識，深刻認識到內部控制制度非同兒戲，而是事關重大的。對每位職工進行內部控制制度培訓，并對其學習情況、制度的執行情況進行監督，讓內部控制制度深入人心，培養良好的內部控制制度環境。

保證內部審計發揮應有的效果，應定期或不定期組織檢查督導，發現問題及時指正，避免同類型的錯誤重復出現。應保證其獨立性，授予內部審計部門足夠的權利，提高內部審計人員素質，定期進行審計、財務知識的培訓，使其能勝任崗位。

行政事業單位應該根據自身特點，制定相關的規章制度，如：建立內部授權審批制度、重大事項民主決議制度、定期輪崗制度、定期盤點制度、不相容崗位分離制度像：會計與出納、出納與會計檔案保管、采購與審批等這些業務就需要專人負責。良好的行政事業單位內部控制能提高自身的管理水平和風險防控能力，推動單位健康、良好的發展。

建立健全內部控制制度，合理設置會計崗位，明確會計崗位內容，明確職責權限，提高會計信息質量。加強授權控制，要求單位的每筆經濟業務按規定職責，在相應權限內進行審批，強調事前審批，事中控制，事后監督，確保每筆經濟業務核算都符合會計核算管理制度。

加強行政事業單位財政性資金都能得到高效、合理的運用，必須建立健全政府采購制度。納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。集中采購目錄之外且達到限額標準以上的采購項目，應當實行分散采購。通過政府采購，節約采購成本，提高財政資金的使用效率，加強政府的宏觀調控能力，規范政府采購行為。

4 結 論

綜上所述，會計核算對于行政事業單位具有的重要意義，加強管理制度建設、加強對職工個人素質的提升、建立健全有效的內部控制監督機制、加強會計信息化建設。建立健全內部監督機制，是一項巨大的工程，需要動用各方面的力量，并在實踐中不斷的發現和總結，最終形成適合自己單位的內部控制管理制度。加強會計信息化建設，提高了會計核算的效率，也為行政事業單位的財務共享，奠定了良好的基礎。通過對行政事業單位會計核算中存在的問題進行分析，并提出改進策略，提高行政事業單位會計核算的工作效率和工作水平。對行政事業單位加強資金管理和國有固定資產流失，具有十分重要的意義。