現代化區域經濟協調發展體系中區域產業合作發展研究

公丕明

(中國宏觀經濟研究院 經濟體制與管理研究所，北京 100035)

區域產業合作是現代化區域經濟協調發展體系的重要內容。區域資源優勢的發揮和合理產業結構的形成關鍵在于區域產業合作。通過區域產業合作，推進要素合理自由流動，形成合理區域產業布局，促使區域內各子系統以及區域間合作各方獲得相應利益。隨著經濟社會不斷發展和經濟體制改革持續深化，不同區域之間經濟聯系不斷加深，形成了錯綜復雜的經濟聯系。這種經濟聯系下區域資源要素流動實質上構成區域經濟合作發展，影響到區域產業及其結構的合理性。

1 區域產業合作的內涵界定與影響要素

厘清區域產業合作的內涵、影響要素以及主要作用，可以為推動區域產業合作發展、實現區域經濟協調發展提供理論指導。

1.1 區域產業合作的內涵界定

區域產業合作是不同地區相關主體，為了各自和共同利益，在遵循市場經濟、產業升級、區域發展等內在規律的基礎上，破除要素資源關聯互動的障礙，促使處于產業鏈或價值鏈上不同環節的企業突破產業和區域界限，以及不同地區的生產要素基于生產、技術、經營和管理活動的內在聯系形成相互協作，實現優勢互補和合作發展，推動區域產業結構優化升級，形成互利共贏為目的雙向或多項互動的良性發展系統。

實現良好區域產業合作必須遵循市場主導、互惠互利、優勢互補和系統協調的原則，即以市場機制調節為主導，政府加以推動引導，在充分考慮和兼顧各地區利益基礎上，推進區域要素流動互補，最大限度地發揮各地區比較優勢，全面創新和完善協調機制，發揮集聚和累積效應，推動區域經濟協調發展。區域產業合作的基礎是區域經濟條件的差異和區域產業分工的存在，在一定程度上體現參與主體的自立性與互利性的統一。

1.2 區域產業合作的影響要素

自然資源環境差異、經濟社會基礎差異以及區域發展政策不同對區域產業合作發展的內容、方式、范圍以及模式等產生多重影響。

第一，自然差異。即不同區域自然形成的差異，如資源、環境等要素稟賦差異。區域產業合作早期階段主要是基于自然差異，自然資源分布不均衡帶來了不同區域的資源互補，區域絕對優勢、資源要素充裕程度的差異促使區域產業合作、區際貿易的發展。現階段區域間自然差異仍是推動區域產業合作的重要因素。

第二，歷史差異。即歷史形成的差異，如經濟基礎、區域發展水平、產業結構等方面差異。隨著區域經濟發展，不同區域資本實力、技術水平、產業配套條件、勞動力素質以及發展水平形成歷史差異，這些歷史差異所帶來的優勢互補主要表現為區域總體經濟發展和收入水平不平衡而形成的要素極化和擴散，地區產業基礎和產業結構的不均衡而形成的產業梯度轉移。

第三，政策差異。在不同發展時期，國家針對不同區域采取不同的發展策略。隨著西部大開發、振興東北等老工業基地、促進中部崛起、京津冀協同發展、長江經濟帶、“一帶一路”倡議等發展戰略的提出和實施，中西部地區、東北地區與東部地區發展差距得到一定程度縮小，區域產業合作逐漸增多，為區域經濟協調發展的區域產業合作提供了良好契機。

1.3 區域產業合作的主要作用

基于產業結構差異互補、降低市場交易成本、獲取合理收益等方面考慮，區域合作主體積極尋求產業合作對象，實現優勢互補，獲取合理收益，提升區域整體競爭力。

第一，實現產業結構差異互補，提升區域產業競爭力。不同區域經濟發展水平越相近，需求偏好差異不大，則產業結構也越相似；反之，區域經濟發展水平差距越大，需求偏好差異較大，從而形成不同的產業結構。區域產業結構的差異性和互補性，是基于合理分工形成的，奠定了縱向與橫向合作基礎。正是基于這種差異性和互補性，區域產業合作促進區域產業鏈和價值鏈完善，推進產業結構優化升級，提升區域產業競爭力。

第二，有效降低市場交易成本，優化區域產業分工合作格局。為了穩定交易關系，降低交易成本以及避免市場壟斷，市場主體更愿意尋求一種比普通市場交易相對更穩定的交易方式，即建立合作關系或是將交易內部化或一體化。在市場經濟條件下，區域產業合作突破單個區域資源與生產效率的限制，通過地域空間要素流動和產業協作，建立了一種長期穩定的區際經濟合作關系，實現更大范圍內有效整合資源。

第三，區域產業合作各方獲取合理收益，符合區域產業發展要求和目標。地方政府和企業合作與否取決于對獲取收益大小的判斷。當合作收益大于競爭收益時，雙方實現產業合作較為容易，而當競爭收益小于合作收益時，則雙方陷入“囚徒困境”的可能性很大。隨著經濟進一步發展，改革不斷深化，區域利益重合部分越來越多，區域利益關系并不再是此消彼長的關系，更多的是通過產業合作實現區域經濟協調發展達到共贏。

2 區域產業合作的作用機制

區域產業合作能夠順利開展，離不開多種機制支持。合理有效的區域產業合作機制安排，為區域經濟協調發展提供制度規范和保障。

2.1 區域產業合作的邏輯遵循

區域產業合作的作用機制是不同區域的產業鏈上各種內在、外生力量的構成要素及其相互作用方式，是由一套相互配套、相互補充和相互影響的多組機制集合而成。區域產業合作的作用機制是基于產業關系網絡內在屬性與外在力量結合下發揮作用的。這種內在屬性源于市場經濟基本規律，而外在力量是政府更好發揮作用、兩者無間隙的耦合構成區域產業合作的作用機制發揮作用的基本遵循。

一方面，內在屬性對區域產業合作起著決定性調節作用。區域產業分工合作實質上是一種經濟行為，是人才、資金、技術等要素按市場機制在區域間和產業間自由流動，實現資源優化配置的過程。但若是單純依靠市場機制自發調節作用，區域合作將向著專注于各自具備比較優勢的產業而忽視甚至放棄其他產業發展的方向演化，加之馬歇爾沖突的存在，其結果很可能是每個參與分工合作區域最終分別對某個或者某些產業的過度壟斷。

另一方面，區域產業合作離不開外在力量即政府的引導和調節。政府在區域產業合作方面更多地起到引導、促進和規范作用，在產業政策、信息平臺、制度建設、公共資源共享等方面為區域產業合作提供支持，彌補市場機制缺陷與不足。政府對區域經濟活動的調控和區域產業合作的引導主要體現在促進和規范兩方面。如增加財政投入完善基礎設施建設和增加公共產品服務供給；制定并貫徹區域經濟發展規劃、戰略目標和具體政策，打擊投機、尋租、壟斷等影響區域經濟平穩發展的市場活動等。

2.2 區域產業合作的動力機制

無論是政府還是企業推進和參與區域產業合作的動力在于區域產業合作所帶來的利益，包括企業獲取合理利潤、政府獲取更多稅收以及推動產業結構合理化和促進區域經濟發展。因此，在這些內生動力驅動下，政府和企業通過區域產業合作，集中各地區要素和生產優勢，形成新的協作生產力，為提升區域整體效益創造良好條件。

一方面，合理區域產業合作格局能否形成取決于合作能否增進各區域自身利益。區域合作主體的經濟行為符合理性人假設，是否參與合作取決于合作中成本收益比。在追求利益的動力驅使下，任一區域政府和企業必然會不斷尋求能夠給本區域帶來利益的合作分工對象，逐漸形成區域產業合作格局，這種各區域以自身獲利為目的或導向形成的分工合作格局是存續的基礎和保證，在參與各方從分工合作中獲得收益的同時，也在向其他參與方支出其所得收益。

另一方面，區域綜合實力的優劣已經成為影響區域競爭成敗的決定性要素。區域整體競爭優勢的發展水平取決于區域內部參與分工合作的各地區或產業內企業的協調發展程度，及其所帶來的區域產業結構合理化和區域經濟發展。區域發展差距隨著不同區域發展潛力、關聯效應及擴散效應的累積而不斷被拉大，不同區域呈現出強者越強、弱者越弱的態勢，嚴重影響了區域整體競爭優勢的發揮。因此，為了提升區域綜合競爭力，追求并保持區域競爭優勢，必然要推動區域產業分工合作和區域經濟協調發展。

2.3 區域產業合作的協調機制

區域之間、產業之間、企業之間通過資源共享、業務關聯、競合關系等共同作用使之從各自為政的混沌無序狀態轉變成在時間和空間上穩定有序的狀態，并產生了“1+1>2”的協同發展效應，這種穩定有序的狀態能夠增強防御外部環境沖擊的能力以及創新發展能力。

第一，政府與市場在區域產業合作中的協調機制。一方面，遵循市場機制，根據各區域經濟發展水平、要素供給結構和市場需求結構優化產業結構，引導各區域產業分工與合作重構，避免區域重復建設和產業結構同構化；另一方面，強化政府在為彌補市場機制缺陷和不足，制定區域發展戰略和區域經濟政策，引導和支持重點產業發展，加強區域基礎設施建設和公共服務提供的合作等方面作用。

第二，各利益主體之間的協調機制。在地方政府之間橫向協調機制作用下，通過區域協調聯席會議制度，統籌規劃區域合作框架，定期組織和協調相關方召開交流會，推進信息順暢傳遞，商討相關方面重大問題，以保證區域產業信息的完全性和對稱性。在企業合作層面，采取不同的合作模式使得企業在合作中所處的地位不同，從而獲得的收益有所差異，在合作過程中，要協調各方利益關系，確保合作持續長久推進。

第三，區域產業合作參與主體自身發展目標與區域發展共同目標之間的協調機制。協調好這兩個目標需要使市場在資源配置中發揮決定性作用，更好地發揮政府作用。在市場機制作用下，市場主體需要向市場提供相應產品，在其自覺行為過程中，增加整個經濟社會效益。政府則是通過制定區域產業發展政策，對市場主體經濟行為加以引導，使其朝著區域產業發展合理化以及區域經濟協調發展方向發展。

2.4 區域產業合作的保障機制

保障機制從戰略指導、基礎支撐、利益平衡以及行為約束四個方面發揮作用，為區域產業分工合作順利進行并保持長期穩定發展保駕護航。

第一，國家發展戰略為區域產業合作發展提供了戰略保障。無論是政府還是企業參與區域產業分工合作的經濟活動，原則上都必須在國家發展戰略，如構建新發展格局、區域協調發展戰略的框架下展開，根據本區域經濟發展和產業結構現狀，選擇適宜的區域產業合作模式，構建符合未來發展趨勢的區域產業分工與合作格局。

第二，完善的網絡系統為區域產業合作提供了基礎保障。資金、人才、技術、信息等要素交換流動既需要交通、管道等基礎設施所構成的硬件網絡系統支持，也需要政策導向、法律法規、信息管理等組織和制度安排形成的軟件網絡系統支持，這些載體和紐帶縱橫交叉、相互作用，形成網絡聯結系統，促進資金、人才、技術、信息的交換，實現區域產業合作從無序走向有序，形成更有利的區域經濟結構和布局。

第三，利益平衡制度安排為區域產業合作發展提供了長久保障。由于區域產業分工與合作必然涉及各地區的經濟利益，在市場經濟利益多元化的情況下，確立共贏思維、協調各方利益顯得十分必要。在促進區域產業分工合作利益平衡的制度安排下，按照專業化分工和合作的原則，促進參與各方積極協調溝通，避免地方保護主義盛行阻礙區域產業合作順利開展，實現優勢互補、平等互利、共同發展。

第四，行為約束規范為區域產業合作提供了規則保障。為保障區域產業分工與合作順利進行，在區域產業合作中設計有效行為約束機制，確保各方共同遵守規則，對相關主要參與主體即企業和政府進行行為約束，減少區域產業合作中 “搭便車”的投機心理和“各行其是”的功利行為，避免區域重復建設嚴重、產業轉移落地權惡性競爭、產業結構同構化，形成合理產業分工合作格局。

3 推進區域產業合作的戰略舉措

推進區域產業合作需要各參與主體革新思想觀念，破除區際壁壘，建立健全區域產業合作機制，提高企業生產經營組織能力，強化地方政府推動引導作用，整合區域產業服務類資源，加快區域產業集群培育與形成，加強區域產業合作條件保障，構筑分工明確的區域發展新格局。

3.1 提高企業生產經營組織能力

企業作為市場經濟的主體，是區域產業合作的微觀基礎，其生產經營、組織運作能力的提升對加強區域產業合作、提升區域整體競爭力起到基礎作用。在企業層面，應順應區域經濟協調發展趨勢，以產業鏈上各環節的生產、技術、經營和管理活動的內在關聯為依托，借助資源要素跨區域自由流動，著力降低各項市場成本，更高效率生產產品。同時，通過兼并、收購、合并等方式，組建各區域控股、參股的跨區域產業集團，培育一批擁有核心競爭力、主導產品優勢突出的大型企業集團或園區，大力扶持中小企業，鼓勵區域間上下游企業、研發機構之間形成合作聯盟，構建和完善以大企業為主導、大中小企業專業化分工、產業化協作合理的區域產業組織體系。在區域層面，應樹立區域合作觀念，加強水平分工合作，突出區域產品設計、品牌、服務等方面差異性，依據消費者偏好進行產品差異分工，或者就各自側重的技術含量相近的產業進行分工，形成良好的分工協作體系，實現區域協調發展和區域整體競爭優勢增強。

3.2 強化政府推動與引導作用

在區域產業合作中，政府需要堅持新發展理念，在順應市場內在運行規律和把握區域產業分工與合作基本規律的基礎上，重點發揮推動、引導和規范作用，防范市場失效及市場缺陷對區域經濟協調發展造成負面影響。一是推進全國統一大市場建設。完善維護市場公平競爭的法律體系，消除區域市場分割的體制性因素，破除區域行政壁壘和地方保護主義，降低區域產業合作的制度成本，引導產業有序轉移，實現區域市場開放和要素自由流動，提高資源配置效率。二是強化區域產業發展政策導向。統籌規劃區域產業發展的導向和目標，制定實施區域產業合作發展戰略和政策，制定符合要素流動需要的產業政策和社保政策，避免低水平的重復建設和產業同構。三是加大區域產業合作制度創新力度。在區域產業發展原則、人才流動、技術開發、基礎設施建設、協調管理等方面進行制度創新，清除阻礙區域經濟協調發展的制度政策和做法，提高區域產業合作效率。

3.3 整合區域產業合作服務類資源

區域產業合作服務類資源在促進區域傳統產業結構轉型升級、區域新興產業孵化培育和壯大、區域產業多層次融合發展、區域產業與市場趨勢供求對接等方面具有積極作用。一是完善產業服務體制機制，優化服務業發展環境。營造良好市場環境以激發市場活力，優化政策環境以營造發展動力，創新協作環境以形成發展合力，促進區域服務業與制造業實現協調發展，完善區域產業合作產業鏈。二是加快建設產業服務市場體系，優化產業服務組織結構。明確全產業鏈服務的方向和關鍵點，提供戰略咨詢、科技研發、金融創新、人力資源、設計創意、品牌塑造等各類服務，采取多種配置方式滿足區域產業合作需求。三是加大金融支持力度，推動產業結構優化升級。加強區域投融資體制建設合作，實行區域金融機構分行聯動，建立跨區域金融服務平臺，共同設立協同創新創業投資基金，逐步推進跨地區開展業務。推進科技與金融結合，加快技術創新與市場的對接，促進科研成果向現實生產力轉化。

3.4 加快區域產業集群培育與形成

圍繞產業集群的主要聚集地，并根據區位條件以及各產業特點，按照建立完整的產業鏈和價值鏈的要求，加強區域產業分工合作網絡體系構建，推進合作共建跨區域特色產業園區建設，完善基礎設施和配套服務建設，加大品牌宣傳、人才輸送、政策導向等方面的支持力度，通過產業集聚促使生產要素優化組合，形成完整的產業鏈體系和產業配套體系，進而推進區域產業結構優化升級，不斷提高區域產業合作水平。一方面，在產業鏈構建方面，充分利用各地比較優勢，分析區域產業結構，確定實行強強聯合還是發展其特色化，避免企業惡性競爭，協調梯度產業轉移，促使形成產業鏈上下與企業之間能夠相互關聯的產業集群，打造有利于產業協同發展的產業集群增長極，促使區位優勢、資源優勢、人才與技術優勢形成合力，成為區域核心競爭力；另一方面，加大產業的縱向和橫向開發深度與開發力度，發展相關配套行業和關聯行業，提升上下游產業附加值。鼓勵和引導產業集群內處于同一產業鏈或是關聯行業上的大中小型企業間分工合作，提升核心技術競爭力，加快形成區域產業發展合力。

3.5 加強區域產業合作條件保障

建立制度化和規范化的溝通機制，平衡區域合作各參與方利益，從而為區域產業合作發展提供更好保障。一是構建區域一體化基礎設施網絡，提高區域產業合作效率。加大基礎設施投資力度，構建順暢的交通運輸網絡、便捷的能源傳輸網絡、完善的信息網絡、健全的信用網絡和良好的生態網絡。二是創新區域組織協調機制，多層次推進區域協調合作。加強區域合作，共建統一的制度框架和實施細則，創建和完善制度化多層次組織機構，對重大問題予以協調磋商，提高各地區產業政策的協調性。發揮區域行業協會和聯合商會等民間組織在溝通行業信息、組織企業交流等方面作用，完善中介服務體系。三是平衡區域產業合作各方利益，促進區域產業合作實現共贏。建立利益共享與責任共擔機制，根據在區域產業合作中獲利的大小確定相應所需承擔的責任，對參與區域產業合作而蒙受損失的一方進行必要利益兼顧和補償，以滿足不同地區的利益訴求。建立健全生態補償機制，對不同區域產業合作空間生態環境破壞予以合理補償。