經(jīng)濟(jì)責(zé)任新規(guī)下提升高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究

■張愛華

（商丘師范學(xué)院）

引 言

隨著國家對教育事業(yè)的不斷發(fā)展和推進(jìn)，對各個公立高校的投入和建設(shè)也在不斷提升。因此高校建設(shè)所涉及到的資金調(diào)動也越加頻繁。老舊的高校經(jīng)濟(jì)管理體系不能夠?qū)Υ诉M(jìn)行快速有效的調(diào)動，并在快速頻繁的資金調(diào)動過程當(dāng)中產(chǎn)生一些列的問題，如違反規(guī)定、資金不到位等。這對于高校的快速建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生著嚴(yán)重的不利影響，也會國家造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。因此改變傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)收入與支出內(nèi)容監(jiān)督審核，改變?yōu)閷Ω咝＝?jīng)濟(jì)管理與審計(jì)并重的新型的高校審計(jì)模式。這中新型的高校經(jīng)濟(jì)審計(jì)對高校內(nèi)部權(quán)利與經(jīng)濟(jì)體制的并立產(chǎn)生著有效的制約和監(jiān)管效果。

1 高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用

面對高校資金來源的多元化，快速有效的對高校經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)工作，可以有效的遏制一些經(jīng)濟(jì)上問題的滋生，也可以加快高校發(fā)展的速度。對高校經(jīng)濟(jì)開展審計(jì)工作當(dāng)中，責(zé)任審計(jì)工作隨著社會和國家的要求不斷你的改革創(chuàng)新，根據(jù)高校現(xiàn)有的情況不斷的改變進(jìn)步。已經(jīng)適應(yīng)到當(dāng)前高校環(huán)境，并由此開始，審計(jì)工作所涵蓋的范圍也在不斷的擴(kuò)大，審計(jì)力度也在逐年提高，為國家的高校建設(shè)提供了有力的經(jīng)濟(jì)安全保證，也為高校的健康成長做出了重大貢獻(xiàn)。但由于經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作是根據(jù)國家與高校在多年的審計(jì)工作做出的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，因此我國目前的高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)并沒有系統(tǒng)化，并沒有一個可以依照模仿經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的成體系的工作模式。所以目前高校責(zé)任經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作模式并不完善，其中審計(jì)工作的開展和工作效率并沒有達(dá)到預(yù)期目的。也因此審計(jì)工作中責(zé)任的劃分和認(rèn)定存在著一定問題。改變高校審計(jì)工作的現(xiàn)有狀況，有利于推動高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的系統(tǒng)化發(fā)展，能夠?yàn)楦咝ＹY源管理和高校建設(shè)提供有力保證。

2 高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的問題

隨著國家的發(fā)展和進(jìn)步，國家對于教育事業(yè)的發(fā)展的投入力度也在不斷增加，每年國家對與各大高校的投入的教育經(jīng)費(fèi)也在不斷提升，由于高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的不完善這也導(dǎo)致了教育經(jīng)費(fèi)在使用上出現(xiàn)了更多的問題。部分高校領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)的便利將國家撥給學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)生的學(xué)習(xí)費(fèi)用私自進(jìn)行占有挪用，或在招生等環(huán)節(jié)對走關(guān)系，托后門的人員收取財(cái)務(wù)等。

2.1 審計(jì)宣傳力度和認(rèn)識有待加強(qiáng)

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在我國產(chǎn)生時間不長，其基本的體系建設(shè)還處于簡單的構(gòu)思與摸索階段，因此高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)工作沒有相應(yīng)的案例可以遵循，在宣傳和認(rèn)識中存在問題。因?yàn)閷Ω咝＝?jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計(jì)的認(rèn)識不足，所以高校領(lǐng)導(dǎo)對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)帶有嚴(yán)重抵觸和畏懼情緒，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作并不進(jìn)行積極的配合和宣傳。

部分高校對于審計(jì)工作并沒有足夠的重視，職工與領(lǐng)導(dǎo)接層對于審計(jì)并不了解審計(jì)工作的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式。在大多數(shù)職工認(rèn)識當(dāng)中，審計(jì)工作主要監(jiān)督對象是領(lǐng)導(dǎo)層，對于領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督停留與表面，領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績和工作調(diào)度是已近做出決定的，因此審計(jì)工作是一層表面共走。而對于領(lǐng)導(dǎo)曾來說，審計(jì)是對其不信任，從而產(chǎn)生消極想法，對這項(xiàng)工作內(nèi)心抵觸。審計(jì)人員本身對與這項(xiàng)工作也并沒有足夠的認(rèn)識，自身認(rèn)為此項(xiàng)工作也只是走過場，因此對此項(xiàng)工作也只是進(jìn)行敷衍了事，從而并沒認(rèn)真執(zhí)行設(shè)計(jì)工作。審計(jì)宣傳不到位，各階層人員對于審計(jì)的認(rèn)識不足，這也導(dǎo)致了審計(jì)工作并不能實(shí)施有效的落實(shí)到實(shí)處，造成審計(jì)工作的出現(xiàn)重大的漏洞和問題，從而影響高校發(fā)展。

2.2 審計(jì)進(jìn)度緩慢延遲

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任的進(jìn)度緩慢和延遲原因是多樣的，雖然法律規(guī)定了審計(jì)工作是在被監(jiān)督設(shè)計(jì)人員離職之前進(jìn)行，但對與實(shí)際情況來說，這將會產(chǎn)生沖突。片面的追求先審后離職的觀念，這對復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況并不現(xiàn)實(shí)。審計(jì)人員的缺失也導(dǎo)致了審計(jì)工作緩慢和延遲。對于已經(jīng)長時間的離職人員來說，審計(jì)工作需要人、財(cái)務(wù)清單等各種全面資料，這種情況下資料的缺失也不可避免，因此對審計(jì)工作來說也將產(chǎn)生巨大的難題。

在一些領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)槁殑?wù)變動而離開現(xiàn)有崗位之前的審計(jì)過程當(dāng)中，審計(jì)工并不能及時的對其進(jìn)行展開，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)在離開職位很長時間后才會對其進(jìn)行展開審計(jì)工作，這導(dǎo)致了審計(jì)進(jìn)度的緩慢延遲，也導(dǎo)致了在審計(jì)過程中，因部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人士離開原由職位時間較長，難以準(zhǔn)確快速的配合審計(jì)工作，這將導(dǎo)致審計(jì)工作并不能準(zhǔn)確快速取得相應(yīng)的審計(jì)資料，這對于審計(jì)工作帶來了很大難題。對于部分審計(jì)工作中查出的違紀(jì)違規(guī)問題也并不好處理，審計(jì)工作不能夠快速有效的落實(shí)，并不能達(dá)到審計(jì)工作的目的，也因此影響了審計(jì)結(jié)果的有效性。

2.3 審計(jì)定位不明確，審計(jì)方法不完善

審計(jì)定位不明確，審計(jì)方式不完善是因?yàn)槲覈咝＝?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處于剛剛起步階段，因此在審計(jì)的各種方面，存在著各種問題，規(guī)章制度和法律法規(guī)的不完善，沒有建立完善可以遵循的審計(jì)系統(tǒng)，這也使得審計(jì)部分工作內(nèi)容處于缺失狀態(tài)，沒有可以遵循的審計(jì)案例，審計(jì)工作的開展不順利等多種原因造成了審計(jì)定位并不明確。

目前我國部分高校對于審計(jì)的定位并不明確，審計(jì)的職位、職責(zé)并不能規(guī)范化的進(jìn)行科學(xué)的管理，也沒有對于審計(jì)職責(zé)明確管理標(biāo)準(zhǔn)。因此對與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行審計(jì)考核是，缺少相應(yīng)的規(guī)章制度和評價標(biāo)準(zhǔn)，從而使審計(jì)人員難以明確定位審計(jì)評判標(biāo)準(zhǔn)，對單位負(fù)責(zé)人不能做出有效的權(quán)威性的審計(jì)結(jié)果。

高校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)對象復(fù)雜，涉及人員和單位較廣，并且對于部分負(fù)責(zé)人在上任是并沒有明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)， 從而缺乏合理的準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這也會導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性和權(quán)威性，為高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作帶來巨大問題。

因?yàn)槲覈壳暗母咝?nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法并不完善，審計(jì)辦法也只能夠借鑒或直接使用財(cái)政財(cái)務(wù)收入與支出的審計(jì)方式。因此對于高校的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺少相應(yīng)的評定標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)結(jié)果是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報告的重要組成部分，也是審計(jì)工作的最重要的環(huán)節(jié)和關(guān)鍵。審計(jì)結(jié)果出現(xiàn)誤差，因此并不具有權(quán)威性，這也導(dǎo)致了在對高校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工程中提高了審計(jì)評價的難度。

2.4 審計(jì)結(jié)果處理不透明公開化

對于審計(jì)結(jié)果的不透明化和審計(jì)結(jié)果缺少權(quán)威性，不能夠發(fā)揮審計(jì)結(jié)果應(yīng)有的能力，其中最重要的是國家對于審計(jì)工作缺少完善的相關(guān)法律法規(guī)。關(guān)于審計(jì)工作結(jié)果必須公開化和透明化并沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，這也成為了部分高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果不公開和透明化的借口。審計(jì)結(jié)果的公開會對被審計(jì)人員造成很大的影響，國家機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)對于審計(jì)對象也存在著減少對其的影響的保護(hù)心理。審計(jì)工作的實(shí)施具有政治考察性，所以對于審計(jì)結(jié)果是否公布存在著相應(yīng)的原因。

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)的應(yīng)用是審計(jì)工作開展的重要目的，審計(jì)結(jié)果的正確性和有效使用性是對高校內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的評判依據(jù)。但我國大部分高校審計(jì)結(jié)果的不透明，不公開，對于審計(jì)報告也知識送往相關(guān)部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，這也導(dǎo)致了審計(jì)結(jié)果缺少運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)，從而沒有達(dá)到審計(jì)的目的和目標(biāo)。

3 對于我國高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建議

3.1 高效經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指導(dǎo)

根據(jù)當(dāng)今社會的發(fā)展要求和國家對于審計(jì)工作指導(dǎo)和想要達(dá)成的目標(biāo)對高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)做出有效改進(jìn)。依據(jù)各公立高校的現(xiàn)實(shí)情況，對審計(jì)建立完善的符合自身發(fā)展要求的、合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價結(jié)構(gòu)。對不同地區(qū)和不同的社會環(huán)境進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價依據(jù)的構(gòu)建，對各階層高校領(lǐng)導(dǎo)人真實(shí)有效的做出客深刻的審計(jì)分析和審計(jì)評價。反應(yīng)各階層高校領(lǐng)導(dǎo)人真實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)及高校發(fā)展的問題。

3.2 高效經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在內(nèi)部中的作用

根據(jù)各部門的不同性質(zhì)，在對個階層的高校領(lǐng)導(dǎo)人的審計(jì)過程當(dāng)中，要將強(qiáng)個相關(guān)部門的有效聯(lián)系，強(qiáng)化其協(xié)作配合的工作能力，確保在審計(jì)過程當(dāng)中，能夠是各部門高效的聯(lián)動起來，并在相互配合的工作當(dāng)中建立起健全完善的高校領(lǐng)導(dǎo)階層的審計(jì)計(jì)劃，并以此計(jì)劃對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行系統(tǒng)化的構(gòu)建，為完善審計(jì)體系做出貢獻(xiàn)。

3.3 對目前審計(jì)人員的培訓(xùn)

對于審計(jì)人員來說，要對其進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平，從而提高審計(jì)工作的工作效率。加強(qiáng)對審計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，強(qiáng)化升級人員的審計(jì)工作能力，對審計(jì)人員的職業(yè)能力經(jīng)行不定期的培訓(xùn)，保證審計(jì)人員的審計(jì)工作水平在不斷提高，并能夠滿足社會對審計(jì)的要求。加強(qiáng)對審計(jì)人員的法律教育，讓審計(jì)人員了解審計(jì)工作的重要性，培養(yǎng)出審計(jì)人員的正直的品格，使審計(jì)人員能夠客觀公正的開展審計(jì)工作，不受外界影響將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作完成。根據(jù)環(huán)境要求，增加審計(jì)工作的人員、力量，建立完善審計(jì)制度，改善審計(jì)工作的展開環(huán)境，確保審計(jì)工作可以順利進(jìn)行。保證審計(jì)工作和審計(jì)結(jié)果的公平、公正、準(zhǔn)確和權(quán)威性，降低審計(jì)風(fēng)險。

3.4 建立其完善的高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價體系

目前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在這最重要的兩個問題，系統(tǒng)的完善的審計(jì)評價體系和審計(jì)依據(jù)。單純的指標(biāo)性的評價數(shù)據(jù)不能夠完全的應(yīng)對與現(xiàn)在審計(jì)評價依據(jù)當(dāng)中，要根據(jù)實(shí)際情況對審計(jì)對象進(jìn)行全面客觀的進(jìn)行考察和評價，并對審計(jì)結(jié)果做出合理的應(yīng)用。對于審計(jì)結(jié)果要將其運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，建立起完善的審計(jì)體統(tǒng)，在審計(jì)結(jié)果出來后，能夠讓結(jié)果得到充分有效的利用。將審計(jì)結(jié)果加入到高校職位調(diào)度當(dāng)中，將被審計(jì)的合格領(lǐng)導(dǎo)人加入到其個人的人事檔案和廉政檔案當(dāng)中。將審計(jì)結(jié)果和高校領(lǐng)導(dǎo)職位調(diào)度進(jìn)行有效的結(jié)合，根據(jù)其任職期間做出的貢獻(xiàn)和審計(jì)結(jié)果對其經(jīng)行表彰選拔調(diào)度。

建立高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的反饋和檢查制度。在紀(jì)檢監(jiān)察、組織認(rèn)識、財(cái)政、國有資產(chǎn)監(jiān)管等相關(guān)部門在審計(jì)結(jié)果出來后，應(yīng)及時的對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公布，對不特殊情況不能夠不適合公布的審計(jì)結(jié)果予以做出相關(guān)的解釋說明，建立審計(jì)結(jié)果反饋和檢查制度有利于審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用。

3.5 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的責(zé)任追究制度

這項(xiàng)制度的制定主要設(shè)計(jì)到兩個方面，一是對審計(jì)人員的追責(zé)，而是對審計(jì)對象的追責(zé)。完善相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，通過參考審計(jì)結(jié)果對審計(jì)對象進(jìn)行人事職位的調(diào)動和任免，對于確實(shí)存在違紀(jì)等的相關(guān)審計(jì)對象，按照相關(guān)的法律法規(guī)對其進(jìn)行進(jìn)一步的追責(zé)，使其受到應(yīng)有的懲罰。因部分審計(jì)人員在審計(jì)過程當(dāng)中收取審計(jì)對象相關(guān)的財(cái)務(wù)及好處，是審計(jì)結(jié)果不具備準(zhǔn)確性和權(quán)威性，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果并不能作為相關(guān)的評判依據(jù)，根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重性和相關(guān)的法律法規(guī)對收受賄賂的審計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)的法律追責(zé)。

4 結(jié) 語

對于高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要盡快的完善系統(tǒng)的審計(jì)，從而是國家對于高校的投資能夠落入到高校發(fā)展的實(shí)處，并對高校學(xué)生的成長起到重要作用。嚴(yán)格的監(jiān)督管理有效避免一些問題，對高校的發(fā)展提供者有力護(hù)航能力，也為國家的人才儲備增添動力。推動高校管理體系和治理能力是國家和設(shè)計(jì)對高校的期待，也是高校肩負(fù)著的重要責(zé)任，內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是為了保證高校快速發(fā)展的重要手段，也是對高校發(fā)展和優(yōu)化的重要保障。