縣級財政盤活存量資金存在的問題與對策

■楊國志

（化隆回族自治縣財政局）

引 言

現(xiàn)階段，我國為進一步提升財政資金的使用效率，結(jié)合財政制度要求，積極開展財政存量資金盤活工作。通過盤活財政存量資金，促進財政資金良好使用，更好地發(fā)揮出財政資金的作用，為民生服務(wù)，實現(xiàn)財政的良好發(fā)展。若想促進這一舉措的良好實施，應(yīng)進行長效機制的科學(xué)構(gòu)建，避免出現(xiàn)資金沉淀以及滯留的不良情況，保證資金撥付以及使用的合理性。縣級部門應(yīng)將財政存量資金盤活作為重點，積極找出財政存量資金使用中存在的問題，進而針對性的制定出有效的盤活策略，實現(xiàn)財政資金的科學(xué)使用。

1 盤活縣級財政存量資金的重要性

首先，提升財政資金使用效率。財政存量資金盤活過程中，需要細(xì)化并梳理現(xiàn)有存量資金，并對其進行有效整合，保證財政資金的合理應(yīng)用，結(jié)合各地實際情況，滿足各項目的財政資金需求[1]，獲得更高的資金使用效率。通過此項工作的良好開展，能夠盤活無法按原用途使用的資金，進一步提高資金使用效率，促進縣級財政工作的良好開展。其次，減輕財政壓力。當(dāng)前，較多地方財政收入逐漸變緩，而人們物質(zhì)文化需求卻不斷增加，這種情況下，增大了財政收支矛盾，為更好地解決這一問題，應(yīng)結(jié)合實際情況，提升財政資金利用效率，重新啟動沉淀的財政資金。對財政存量資金進行盤活，能夠?qū)崿F(xiàn)資金的有效利用，進而對財政收支矛盾進行有效緩解，并且，還能夠增加政府支出，更好地進行社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕財政壓力。最后，能夠?qū)崿F(xiàn)財政體制與制度的改革與完善。受到較多因素影響，縣級財政存量資金金額較大，又因為沒有規(guī)范、完善的制度，無法進行這些資金的合理利用。在縣級財政存量資金盤活力度不斷增加下，會對制度建設(shè)進行不斷地完善，找出財政體制與制度存在的不足，進而實現(xiàn)持續(xù)改革，真正在縣級財政存量資金盤活中發(fā)揮出作用[2]。

2 縣級財政存量資金存在的問題

2.1 預(yù)算編制不合理

制定預(yù)算方案時，一些縣級單位并未對項目實際情況進行細(xì)致考慮，使得在項目結(jié)束后，存在較多的結(jié)余資金。因為縣級政府沒有專業(yè)的預(yù)算審計機構(gòu)，在較大項目預(yù)算資金審查上不夠準(zhǔn)確，對結(jié)余資金回籠產(chǎn)生了較大影響，出現(xiàn)了存量資金，此外，一些縣級單位不具備合理的資金運用流程，在資金流動上，未安排相關(guān)部門進行嚴(yán)格檢查，存在財政資金沉淀的情況。

2.2 監(jiān)督力度不足

現(xiàn)階段，基本上所有的縣級單位，均可以設(shè)置專項資金集中支付賬戶，因此存在較多的自留資金。一些部門考慮到自身利益，向上級申請的資金通常會高于實際資金需求，沒有重點考慮資金使用率問題，進而影響到了資金使用效率[3]，存在較高的資金閑置率。年初編制預(yù)算時，結(jié)余資金會編制到下年資金使用計劃中，但在結(jié)余不斷增加下，會導(dǎo)致資金存量逐漸增多，究其原因，主要是監(jiān)督力度不足，進而影響到了資金使用率。

2.3 欠缺績效結(jié)果應(yīng)用

受到部門利益固化思維影響，一些部門更注重資金的獲取，忽略了預(yù)算的良好執(zhí)行，并且重視項目安排，在資金使用績效上相對不足，這種情況下，較多部門不具備完善的財政資金考核機制，年度預(yù)算安排時，也沒有將財政資金績效考核結(jié)果進行良好應(yīng)用，導(dǎo)致財政資金績效考核工作沒有得到有效落實，使得一些績效不高的項目，被再次使用，增加了結(jié)余資金。

2.4 現(xiàn)金管理不足

現(xiàn)階段，一些縣級單位，并沒有重點關(guān)注現(xiàn)金管理問題，未能進行現(xiàn)金的科學(xué)應(yīng)用，而現(xiàn)金管理與其他業(yè)務(wù)活動存在較為密切的關(guān)系，只有對現(xiàn)金進行科學(xué)管理，才能保證現(xiàn)金的穩(wěn)定性，因此，縣級財政部門需要重點關(guān)注現(xiàn)金管理問題，結(jié)合實際情況，制定出與現(xiàn)金緊密相關(guān)的科學(xué)體系，更好地開展現(xiàn)金管理工作，有效盤活縣級財政存量資金，提升財政資金的使用效率。

3 縣級財政盤活存量資金的對策

針對當(dāng)前縣級財政存量資金存在的問題，應(yīng)積極制定出有效的財政存量資金盤活策略，通過多樣化的手段，提升財政資金使用效率，實現(xiàn)財政資金的合理分配，避免出現(xiàn)資金使用不合理情況，影響縣級經(jīng)濟快速發(fā)展，具體措施如下：

3.1 加強縣級預(yù)算編制

針對一些縣級單位存在的預(yù)算編制不合理問題，應(yīng)加強縣級預(yù)算管理，保證預(yù)算方案編制的科學(xué)性以及合理性。實際工作中，需要嚴(yán)格按照預(yù)算管理制度要求開展各項工作，管控預(yù)算編制質(zhì)量，避免因為預(yù)算不科學(xué)或漏報瞞報，導(dǎo)致資金結(jié)余，若發(fā)現(xiàn)部門存在長期結(jié)余情況，應(yīng)做出相應(yīng)懲罰。在規(guī)模較為龐大的項目上，因為其周期較長、執(zhí)行進度較慢，會出現(xiàn)較多資金結(jié)余，針對這部分資金，可進行靈活應(yīng)用，為一些短期項目提供足夠的資金，通過這樣的方式，提升資金使用率，避免出現(xiàn)大量的結(jié)余資金[4]。并且，縣級單位需要對預(yù)算執(zhí)行情況進行重點監(jiān)控，強化財政部門同其他部門間的合作與交流，下達預(yù)算指標(biāo)后，縣級單位財政部門應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行進度進行實時跟蹤，當(dāng)發(fā)現(xiàn)支出進度緩慢的項目時，需要及時督促，保證預(yù)算良好執(zhí)行。同時，還應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的績效考評機制，在考核中納入資金使用方向的內(nèi)容，從而加快資金使用情況，防止出現(xiàn)大量的財政存量資金，獲得更高的資金利用率。預(yù)算工作的良好開展，能夠?qū)Y金使用進行科學(xué)控制，只有做好預(yù)算編制工作，保證預(yù)算編制的科學(xué)性以及合理性，才會靈活調(diào)控、使用財政資金，避免資金沉淀與滯留。

3.2 加大監(jiān)管力度

縣級財政存量資金盤活過程中，縣級政府監(jiān)管是較為重要的一個影響因素，因此，需要基于多種手段下，加大監(jiān)管力度。首先，成立專門的監(jiān)督管理部門，對財政資金預(yù)算等內(nèi)容進行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，監(jiān)控財政資金使用的整個過程，不僅只關(guān)注事后監(jiān)督，還會關(guān)注事前以及事中的監(jiān)督控制，做到財政資金的動態(tài)化監(jiān)管。對于縣級政府而言，應(yīng)嚴(yán)格督查未合理使用存量資金的部門，將主要檢查內(nèi)容放在結(jié)余資金使用以及資金去向上。其次，縣級政府應(yīng)要求下級單位，定期匯報自身財政存量情況。重點關(guān)注財政存量資金問題，制定出有效的解決方案，通過多樣化的手段，盤活存量資金，獲得更高的資金使用效率。結(jié)合實際情況，對財政資金管理制度進一步完善，防止存在制度漏洞等不良情況，使財政資金管理制度更為有效、合理、科學(xué)，確保財政資金管理辦法更為完善[5]。最后，構(gòu)建完善的財政監(jiān)管機制，進行財政監(jiān)管機制構(gòu)建時，不僅要與縣級單位財政資金情況相結(jié)合，還應(yīng)與市場發(fā)展進程相符合。立足實際情況，對資金市場借貸及融資行為進行有效控制，并對商業(yè)銀行貸款指標(biāo)進行嚴(yán)格控制。并且，還應(yīng)做好縣級單位財政專戶以及銀行賬戶整頓工作，嚴(yán)格按照國務(wù)院要求，從縣級單位實際情況出發(fā)，制定出科學(xué)、合理的盤活財政存量資金方案，加大資金監(jiān)控力度，實施動態(tài)化監(jiān)管。此外，還可將資金盤活部分過程進行公示，接受廣大群眾的監(jiān)督，例如設(shè)立相應(yīng)網(wǎng)站，進行資金盤活效果的公布，并做好資金盤活情況的定期更新，獲得更好的資金盤活效果。

3.3 規(guī)范評價結(jié)果應(yīng)用

若想對績效審查工作進一步規(guī)范，應(yīng)實施預(yù)算監(jiān)督，了解預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，是否達到了預(yù)期目標(biāo)，并且，還應(yīng)重點監(jiān)管財政資金安全，防止出現(xiàn)擅自挪用及資金浪費等不良問題的出現(xiàn)。在嚴(yán)格的審批程序下，對資金撥付工作進行監(jiān)控，嚴(yán)格監(jiān)管資金流動投向，禁止出現(xiàn)項目支出預(yù)算延遲的情況，為規(guī)范評價結(jié)果應(yīng)用，實現(xiàn)績效審查良好改革，重點應(yīng)做好以下工作：首先，實施績效評價。第一，部門項目支出，需要做好前期調(diào)查研究工作，進而更為精準(zhǔn)地進行預(yù)算編制。重點開展績效評價工作，強化項目投資評價結(jié)果使用，一些需要細(xì)化的預(yù)算支出，應(yīng)在年初起草實際的使用項目與單位，科學(xué)設(shè)置績效與責(zé)任審查目標(biāo)，防止出現(xiàn)預(yù)算二次執(zhí)行分配的情況。通過競爭機制進行財政資金配置，降低政府部門權(quán)力，并且，針對政府開支，應(yīng)積極探究第三方績效評估模式。第二，加快實施預(yù)算。合理使用預(yù)算資金，同時，加大預(yù)算執(zhí)行力度，保證預(yù)算收支平衡。預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)需要進行資金的細(xì)化，科學(xué)制定出使用方案，保證各項資金的良好落實，避免年終集中突擊。第三，對預(yù)算實施約束機制進行完善。進行財政支出以及預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的合理制定，做好預(yù)算分配工作，并保證預(yù)算實施的透明性。深入實施國庫集中支付與收回，減少其他過渡賬戶，在國庫中進行預(yù)算收入的統(tǒng)一管理，終端用戶會直接獲得預(yù)算資金。并且，簡化項目審批步驟，重點做好跨年度工程建設(shè)工作。其次，建立責(zé)任制。為實現(xiàn)縣級財政存量資金的有效盤活，縣政府該應(yīng)重點做好財政管理工作，可結(jié)合實際情況，出臺相應(yīng)的財政管理工作考核機制，年終重點考核各項重點工作內(nèi)容[6]。包括內(nèi)控制度、存量資金、政府采購、資產(chǎn)管理、預(yù)算執(zhí)行等，針對財政管理工作，分別對分部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行嚴(yán)格考核，考核后獲得的考核結(jié)果，直接關(guān)系到年終考核獎金。通過責(zé)任制的科學(xué)建立，明確責(zé)任主體，并列出詳細(xì)、全面的權(quán)責(zé)清單，對財政資金進行嚴(yán)格管控，通過責(zé)任制的良好應(yīng)用，進一步規(guī)范各項工作執(zhí)行，避免不良問題的出現(xiàn)。在平時檢查中，可通過以下方式，獲得更好的效果：詳細(xì)檢查執(zhí)行狀況，了解執(zhí)行進度同預(yù)期目標(biāo)間存在的差距；嚴(yán)格監(jiān)控資金執(zhí)行的安全狀況，避免發(fā)生資金被挪用或浪費的情況；檢查資金撥付程序，實現(xiàn)全面制約，詳細(xì)掌握資金去向，防止財政資金被不合理使用。

3.4 重視現(xiàn)金日常管理

財政資金日常管理環(huán)節(jié)，縣級財政部門需要重點核實庫存現(xiàn)金，其屬于一項較為重要的工作：第一，縣級財政部門應(yīng)保證現(xiàn)金快速安全的達到使用部門，實現(xiàn)資金的合理分配，若想實現(xiàn)這一目標(biāo)，縣級財政部門日常經(jīng)營環(huán)節(jié)，需要嚴(yán)格管理現(xiàn)金，將工作重點放在做好客戶信用體系審批、延遲支付應(yīng)付賬款、減少應(yīng)收賬款時間等，并且，還應(yīng)全面、詳細(xì)預(yù)測并分析流入資金。準(zhǔn)備出縣級財政部門將要使用到的各項資金，如還債資金、固定資產(chǎn)采購資金以及原材料采購資金。將這些資金準(zhǔn)備好后，需要充分發(fā)揮出各項資金的作用，不可被閑置。相關(guān)管理人員應(yīng)進行外部投資環(huán)境的科學(xué)分析，若有必要，則需要進行相應(yīng)投資。第二，相關(guān)管理人員需要充分了解現(xiàn)金余額，同時在此基礎(chǔ)上，進行現(xiàn)金轉(zhuǎn)監(jiān)控系統(tǒng)的建立，進一步強化監(jiān)管。資金管理工作中，現(xiàn)金管理是較為重要的一項內(nèi)容，此項工作的良好開展，能夠保證單位收款與付款的有效性以及合理性。為保證現(xiàn)金在業(yè)務(wù)中存在最佳的流動性水平，應(yīng)做好現(xiàn)金流動性管理工作，促進各項業(yè)務(wù)良好開展。此外，還應(yīng)將重點放在營運資金管理以及現(xiàn)金流量分析上[7]，相關(guān)資金管理人員，應(yīng)保證單位具備充足的資金，更好地滿足自身日常現(xiàn)金需求，促進資金的良好使用，確保各項目的良好開展。在適當(dāng)?shù)臅r間以及合理的數(shù)量，進行資金的科學(xué)分配，如利息、支付租金、固定資產(chǎn)、原材料購買等費用。資金管理人員需要重點關(guān)注資金收據(jù)以及資金的實際使用情況，在現(xiàn)金的日常管理中，有效盤活縣級財政存量資金，提升財政資金的使用效率，真正發(fā)揮出財政資金的作用。

4 結(jié) 語

綜上所述，盤活縣級財政存量資金提升財政資金使用效率、減輕財政壓力，并且，還能有效促進財政體制與制度改革，更好地利用存量資金造福人民。通過提升資金使用率，會促進資金良好流動，進而達到推動縣級經(jīng)濟發(fā)展的效果。縣級政府在財政存量資金盤活過程中，應(yīng)從加強縣級預(yù)算編制、加大監(jiān)管力度、規(guī)范評價結(jié)果應(yīng)用、重視現(xiàn)金日常管理等方面入手，在以上方式下，達到良好的財政存量資金盤活效果。當(dāng)然方法并不局限于此，在未來，還應(yīng)重點進行研究，提出更多的縣級財政存量資金盤活方式，發(fā)揮出存量資金的價值。