離婚登記的辦理及其法律效力
——梁某某不服某區(qū)民政局婚姻登記行政訴訟案

☉ 羅金川

案情簡(jiǎn)要

梁某某與黃某某于1985年登記結(jié)婚。2007年3月，黃某某取得新加坡國(guó)籍。2015年8月10日，梁某某與黃某某以感情破裂為由持中國(guó)居民身份證、戶口簿等至某區(qū)民政局辦理離婚登記。二人就離婚、子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割等簽訂離婚協(xié)議書，同時(shí)簽署申請(qǐng)離婚登記聲明書，其中國(guó)籍部分打印為“中華人民共和國(guó)”，二人填寫的常住戶口所在地為某區(qū)同一地址。某區(qū)民政局經(jīng)審查，當(dāng)日為二人辦理離婚登記，并頒發(fā)離婚證。

2018年2月27日，某區(qū)民政局工作人員與梁某某電話聯(lián)系，口頭告知因黃某某辦理離婚登記時(shí)已取得新加坡國(guó)籍，二人2015年8月10日辦理的離婚登記無(wú)效，并要求梁某某將離婚證交回。后梁某某與他人曾至某區(qū)民政局了解情況，工作人員為其復(fù)印了相關(guān)婚姻登記規(guī)范文件。2018年3月5日，某區(qū)民政局婚姻登記處作出《關(guān)于黃某某隱瞞國(guó)籍與梁某某辦理離婚登記的情況說(shuō)明》（以下簡(jiǎn)稱《情況說(shuō)明》），記載：梁某某，國(guó)籍中國(guó)，黃某某，國(guó)籍新加坡。2015年8月10日，黃某某隱瞞新加坡國(guó)籍，持有未注銷的中國(guó)內(nèi)地戶口簿、身份證，與梁某某在某區(qū)民政局婚姻登記處辦理了離婚登記。根據(jù)《婚姻登記條例》第二條、《婚姻登記工作規(guī)范》（民發(fā)〔2015〕230號(hào)）第五條第二款規(guī)定，某區(qū)民政局婚姻登記處無(wú)權(quán)辦理涉外婚姻登記，雙方當(dāng)事人于上述時(shí)間辦理的離婚登記應(yīng)為無(wú)效登記，雙方如未在指定的涉外婚姻登記機(jī)關(guān)或法院辦理離婚登記手續(xù)，仍系夫妻關(guān)系，由此產(chǎn)生的相關(guān)法律責(zé)任應(yīng)由當(dāng)事人承擔(dān)。

梁某某不服向法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)某區(qū)民政局于2018年3月5日作出的《情況說(shuō)明》中記載的確認(rèn)其與黃某某在2015年8月10日辦理的離婚登記無(wú)效的行為無(wú)效。

一審法院判決認(rèn)定某區(qū)民政局作出的《情況說(shuō)明》證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，不違反法定程序，不存在超越職權(quán)、濫用職權(quán)、明顯不當(dāng)情形，判決駁回梁某某的訴訟請(qǐng)求。梁某某不服提起上訴。

二審法院認(rèn)為，對(duì)于當(dāng)事人在婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行的離婚登記，一旦以頒發(fā)離婚證的形式完成后，婚姻登記機(jī)關(guān)即無(wú)確認(rèn)該離婚登記無(wú)效或撤銷該離婚登記的職權(quán)。即使某區(qū)民政局嗣后發(fā)現(xiàn)其沒(méi)有辦理涉外離婚登記的職權(quán)，也無(wú)職權(quán)確認(rèn)該離婚登記無(wú)效或撤銷該離婚登記。同時(shí)認(rèn)為某區(qū)民政局作出《情況說(shuō)明》，未聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯，也未按照《民事訴訟法》規(guī)定的方式向當(dāng)事人送達(dá)《情況說(shuō)明》，不符合該省行政程序規(guī)定，應(yīng)予糾正。二審法院據(jù)此判決撤銷一審判決，確認(rèn)《情況說(shuō)明》無(wú)效。

【典型意義】

本案系最高法公報(bào)案例，主要涉及涉外離婚登記管轄、離婚登記效力、行政程序等問(wèn)題，對(duì)離婚登記辦理等工作具有一定的指導(dǎo)意義。

一、關(guān)于涉外婚姻登記管轄。《婚姻登記條例》第二條第二款規(guī)定：“中國(guó)公民同外國(guó)人，內(nèi)地居民同香港特別行政區(qū)居民(以下簡(jiǎn)稱香港居民)、澳門特別行政區(qū)居民(以下簡(jiǎn)稱澳門居民)、臺(tái)灣地區(qū)居民(以下簡(jiǎn)稱臺(tái)灣居民)、華僑辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)是省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門確定的機(jī)關(guān)。”第十條第二款規(guī)定：“中國(guó)公民同外國(guó)人在中國(guó)內(nèi)地自愿離婚的，內(nèi)地居民同香港居民、澳門居民、臺(tái)灣居民、華僑在中國(guó)內(nèi)地自愿離婚的，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到內(nèi)地居民常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚登記。”《婚姻登記工作規(guī)范》（民發(fā)〔2015〕230號(hào)）第五條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定：“婚姻登記管轄按照行政區(qū)域劃分。（二）省級(jí)人民政府民政部門或者其確定的民政部門，辦理一方常住戶口在轄區(qū)內(nèi)的涉外和涉香港、澳門、臺(tái)灣居民以及華僑的婚姻登記。”根據(jù)上述規(guī)定，涉外婚姻的婚姻登記機(jī)關(guān)為內(nèi)地居民常住戶口所在地的省級(jí)民政部門或省級(jí)民政部門確定的機(jī)關(guān)。實(shí)踐中，北京、江蘇、浙江等省級(jí)民政部門先后下放了涉外婚姻登記管轄權(quán)，婚姻登記員應(yīng)當(dāng)一并關(guān)注省級(jí)民政部門的規(guī)定。

二、關(guān)于離婚登記的法律效力。民法典第一千零七十八條規(guī)定：“婚姻登記機(jī)關(guān)查明雙方確實(shí)是自愿離婚，并已經(jīng)對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)以及債務(wù)處理等事項(xiàng)協(xié)商一致的，予以登記，發(fā)給離婚證。”第一千零八十條規(guī)定：“完成離婚登記，或者離婚判決書、調(diào)解書生效，即解除婚姻關(guān)系。”根據(jù)上述規(guī)定，離婚登記是婚姻登記機(jī)關(guān)依當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)當(dāng)事人自愿解除婚姻關(guān)系及對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)以及債務(wù)處理等事項(xiàng)所達(dá)成的協(xié)議予以認(rèn)可，并以頒發(fā)離婚證的形式確認(rèn)婚姻關(guān)系解除的行政行為。離婚登記完成后，即產(chǎn)生當(dāng)事人之間婚姻關(guān)系解除的對(duì)世效力和社會(huì)公信力。若婚姻登記機(jī)關(guān)或其他部門嗣后可以對(duì)離婚登記所確認(rèn)的婚姻關(guān)系解除另行確認(rèn)無(wú)效或撤銷，將會(huì)使相關(guān)人身法律關(guān)系處于可被變更的不穩(wěn)定狀態(tài)，為婚姻秩序乃至社會(huì)秩序帶來(lái)不穩(wěn)定因素。而且，我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)范沒(méi)有規(guī)定無(wú)效離婚或可撤銷離婚，也沒(méi)有授權(quán)婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)已完成的離婚登記中被解除的婚姻關(guān)系能夠確認(rèn)無(wú)效或予以撤銷。由此可見(jiàn)，當(dāng)事人之間的婚姻關(guān)系一經(jīng)離婚登記予以解除便具有不可逆性。

三、關(guān)于行政程序問(wèn)題。就某一行政行為的作出，若相關(guān)領(lǐng)域的法律規(guī)范對(duì)行政程序作出了明確規(guī)定，則行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序作出行政行為。尤其需要注意，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)出臺(tái)統(tǒng)一的行政程序規(guī)定的，在不違反上位法的情形下，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循。反之，若相關(guān)領(lǐng)域的法律規(guī)范沒(méi)有作出明確規(guī)定，則行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)程序。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出對(duì)行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對(duì)重大事項(xiàng)，行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人依法要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。涉及行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執(zhí)法行為的，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）等文件的要求。

【辦案體會(huì)】

本案最主要的體會(huì)在于超越職權(quán)行為的自我糾正問(wèn)題。職權(quán)法定、依法行政是行政活動(dòng)的基本原則，要求行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)授予的職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得超越部門職權(quán)、層級(jí)管轄權(quán)、地域管轄權(quán)、法定事務(wù)職權(quán)。原則上，對(duì)于超越職權(quán)行為，可以通過(guò)行政機(jī)關(guān)自糾、層級(jí)監(jiān)督、法院裁判等途徑以撤銷或確認(rèn)無(wú)效的方式予以糾正。但是行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)時(shí)應(yīng)當(dāng)審慎，一方面需要遵循程序合法或程序正當(dāng)原則。另一方面需要衡量自我糾正可能帶來(lái)的影響，對(duì)于越權(quán)辦理離婚登記等事項(xiàng)，若以確認(rèn)無(wú)效或撤銷的形式予以糾正，會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益及相關(guān)法律秩序帶來(lái)重大損害的，則不應(yīng)確認(rèn)無(wú)效或予以撤銷。