鄉村振興背景下平湖市鄉村數字化建設推進措施及創新路徑

趙 燕

（浙江金華科貿職業技術學院,浙江 金華 321000）

隨著我國鄉村振興戰略的逐步實施，鄉村數字化建設成為賦能鄉村振興的必由之路。2020年中央1號文件明確提出開展國家數字鄉村試點[1]，激發鄉村內生動力，盤活數字資源，推動現代數字技術與農業產業深度融合，提升農業規模化、標準化發展，全面推進智慧農業。浙江首發的《數字鄉村標準體系建設指南》指出，通過標準體系的頂層設計創新機制，推動浙江鄉村信息基礎建設數字化、鄉村產業發展數字化、現代鄉村治理數字化、普惠民生服務智能化，引導浙江鄉村數字化建設，圍繞產業數字化、治理數字化以及服務數字化等推出多項舉措，建設一批數字鄉村典型示范區，為全省各地“數字鄉村建設”積累寶貴的經驗，有效地促進鄉村新產業新業態和新商業模式的發展，為鄉村振興提質增效。浙江省平湖市作為國家首批數字鄉村試點，在發展鄉村數字化建設方面樹立了典型，但該市數字鄉村建設還處于探索發展階段，在鄉村數字化建設方面有諸多不足，面臨數字化建設點多面廣、新技術應用程度低、協同效率低等諸多難題，如何更好地進行鄉村數字化建設，賦能鄉村振興戰略，平湖市在鄉村數字化建設方面還需要實施更多的創新方案。

1 鄉村數字化建設內涵

根據七部委聯合印發的《數字鄉村建設指南1.0》中關于數字鄉村的內容介紹可以得知，鄉村數字化建設重點是升級改造鄉村信息網絡基礎，融合農村大數據建設，建設統一的鄉村綜合信息服務平臺，加強現代鄉村數字治理能力建設，激活鄉村資源要素，促進數字經濟的發展，培育新型鄉村新業態、新模式，重構鄉村現代經濟發展形態，促進鄉村振興，達到共同富裕的經濟建設目標[2]。

搜索當前的網絡文獻，專家學者對鄉村數字化建設的定義有多種表述，目前還沒有形成統一的概念。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《數字鄉村發展戰略綱要》和浙江《數字鄉村標準體系建設指南》對鄉村數字化建設內容的界定，結合鄉村數字化建設的重點，本文認為鄉村數字化建設內涵主要包括鄉村產業發展數字化、鄉村治理體系數字化、民生信息服務數字化等方面。

鄉村數字化的總體發展框架可以歸納為“1+3+5層級數字工程”，即1個鄉村數字大數據中心、3大數字化平臺（鄉村產業發展數字化平臺、鄉村治理體系數字化平臺、民生信息服務數字化平臺）、5類業務應用體系（產業管理業務應用、流通營銷業務應用、行業監管業務應用、民生服務業務應用和鄉村治理業務應用）。

2 浙江省平湖市鄉村數字化建設基礎及現狀

2.1 浙江省鄉村數字經濟建設為平湖市發展提供基礎保障

浙江是數字經濟發展先發地。2003年，時任浙江省委書記習近平就已決策部署“數字浙江”的目標任務，這一重要部署成為引領浙江數字經濟發展的推動力。得益于鄉村振興的成功實踐和互聯網大省的良好發展環境，浙江數字鄉村建設具有獨特的優勢。2020年農業農村部對全國縣域數字農業農村發展水平的評價顯示，浙江縣域鄉村數字化發展水平高于全國32.8個百分點，達到68.8%。浙江省以數字化改革為抓手，結合自身實際，因地制宜，全面推進各市、縣域鄉村振興，建設鄉村數字化的“數字浙江”樣板。

2.2 平湖市鄉村數字發展現狀

2019年，平湖市入選浙江省級鄉村振興產業發展示范建設范圍，經過近幾年的探索和發展，建成了以省-市（縣）-鄉-村結對共建機制為布局中心的市（縣）級數字鄉村發展格局。通過部署“1+1+1+5+N”（即1個大數據中心+1個大數據分析平臺+1個數字駕駛艙+5大領域應用平臺+N個數字化應用）鄉村數字化平臺建設架構，匯集鄉村產業信息、分析數據信息、匯總有效數據到數字鄉村大腦，實現數字化的精準管理和應用[3]。落地5大領域應用平臺，包括網上農博·平湖館-精準化流通營銷平臺、善治寶數字化鄉村治理平臺、數字鄉村云圖-可視化鄉村自然資源管理平臺、數字鄉村游-實體場景與美麗鄉村VR游、5G數字農業生產等應用平臺。重點推進鄉村數據管理中心、平湖特色數字化產業鏈“金平湖”優勢產業、綠色鄉村產業數字化綠色發展生態示范區、防污防控智能體系等4大類8大項目19個子項目建設[4]。平湖市鄉村數字化試點建設掀起了一場規模宏大的鄉村建設“數字變革”，實現了服務更精準、治理更有效。

3 平湖市鄉村數字化建設現有舉措

平湖市瞄準數字鄉村建設重點，部署“浙里”鄉村數字跑道，建設了鄉村信息基礎設施、鄉村產業數字化、鄉村服務數字化、鄉村治理數字化“四大工程”，部署了農業產業數字化、農產品流通營銷數字化、行業監管數字化、鄉村數字新業態培育、鄉村公共服務數字化、鄉村便民服務數字化、鄉村人居環境監管治理數字化等14項重點任務，促進了數字化技術與鄉村生態、鄉村產業、鄉村民生的全面融合。

3.1 建設產業數字化“鄉村大腦”，優化管理產業數據

通過鄉村數字化大腦技術平臺管控平湖特色產品的生產質量，為打響農業品牌建設提供技術支撐。產業數字化應用平臺“鄉村大腦”整合鄉村產業各環節，高效管理大數據，精準指導資源配置、產業智能管理、生產環節調度、銷售經營匹配、流通智能監管等流程，實時匯總數據，分析關鍵問題，提升精準服務能力、推動鄉村產業經營管理智能化，筑牢全域農產品電商產業發展的數字化基礎。推進綠色產業體系建設，對全市農資產品的生產、銷售、使用和回收各個環節實行全程數字化管控和生態化管理，減少生態產業污染，實現農業生產綠色環保。平湖市以新型農業工程為載體，全面部署數字化，先后建成泛亞生物等農業龍頭企業、大豐收家庭農場等5個物聯網示范基地，以“互聯網+農產品”為特色的數百個電商服務站點覆蓋全域，基本形成了農產品電商產業網絡銷售體系。

3.2 建設信息服務智能平臺，精準高效服務民生

在農業技術信息化基礎上，民生服務體系逐步普及提升，以數字化+政務功能服務線上化、透明化、數字化，提高村民參與度、訴求響應度、服務滿意度等一些關系民生問題的服務質量，第一時間接收信息并予以解決，讓民辦事項“最多辦一次”。平湖市以大數據為核心，將鄉村數據通過鄉村數字化平臺精準反饋給農民群眾，提升了服務效率，減少了溝通成本，達到數據信息傳達的及時性和準確性，架起了基層組織之間、農民和政府之間、部門之間交互的數字化橋梁。依托“最多跑一次”改革，完善了便民服務體系；依托農業數字化平臺開展各類專題培訓和體驗活動，全市所有行政村統一建立益農信息服務社，提供多項公益服務；同時，依托12316為農服務中心，開展全方位、全程化、全天候服務。

3.3 建設鄉村治理聯動機制，著力提升鄉村治理水平

鄉村治理問題一直是困擾鄉村數字化建設的一大難題。平湖市通過自創的“四治”融合模式，結合省-市-村各層級大數據信息，將“法治-德治-自治-智治”有機融合，賦能鄉村整體治理，積極探索構建現代化鄉村治理格局范式，為基層治理提供可借鑒的模式。

平湖市通過大數據直觀監管各鄉村域情，實現界內與邊界區域社會治理信息一圖匯集、各界協同、跨界聯動、精準調控、高效管控。平湖市還將鄉村治理村務公開欄搬到了“云平臺”，實現村民自治云上管。建立鄉村集體經濟數字化管理機制和廉政建設風險預警機制。通過數字平臺實時預警和監督，一鍵分析各村財務收支變動情況，一圖觀覽各村財務運營狀況。

平湖市創新性地將鄉村“數字化+農業”相結合的模式，以數字化手段推動現代鄉村振興，優化了鄉村產業指導，精準地服務現代農業，提升了鄉村治理和完善鄉村人居環境，實現了鄉村數字化產業的轉型發展。

4 平湖市鄉村數字化建設發展瓶頸

通過對平湖市鄉村數字化建設的調研分析得知，目前該市鄉村數字化建設的瓶頸主要有以下幾個方面：

4.1 鄉村數字化程度有待于提高，平臺技術更新頻率低

鄉村數字化的建設發展需要現代數字技術的支撐，與城市相比而言，鄉村現代數字技術水平依然比較落后，制約了鄉村數字化的建設發展[5]。首先，在鄉村數字化建設過程中的數據采集、數據傳輸、數據分析和數據使用過程中或多或少的存在平臺限制和障礙；其次，限于各部門不同平臺的信息化差異，不能全部實時更新軟硬件體系；再次，鄉村信息資源統籌能力不足，各數字化平臺模塊開放融合程度不夠；還有數字化系統資源共享融合難度大，省市村各級信息系統和應用環境標準不一致，導致信息化更新頻率低。

4.2 鄉村數字化管理機制不夠靈活

鄉村數字化專管部門管理有待健全，市、縣、村貫通機制上下未打通，政府與社會各部門融通機制尚未全面展開，部分鄉村部門在完成了階段任務后，存在錄入更新頻率降低、數字化管理水平有限等現象。各鄉村管理服務主體和部門在治理服務方面沒有及時的數據共享，缺乏數字化聯動和管理，對具有可持續發展的管理模式尚未形成有效的創新保障機制。

4.3 優秀數字化人才中堅力量不足

鄉村數字化建設需要既懂農業知識，又懂現代數字化技術的復合型人才，這對人才的要求相對較高。鄉村中青年人才的缺失影響著鄉村數字化建設的活力和治理能力，新技術不能高效發展和應用，也同樣影響著鄉村數字化建設的進程[6]。鄉村數字化建設的持續性也決定了鄉村數字化建設復合型人才的持續性，需要政府政策吸引人才。平湖市優秀的數字化復合人才數量相當稀缺，無法滿足鄉村數字化建設對于復合型人才的需求，并且與之配套的薪資、教育和醫療等方面的待遇體系不完善，引才留才機制和人才發展環境需要不斷優化。

4.4 渠道融資能力有限

鄉村數字化建設的長足發展需要雄厚的資金支持。浙江省對鄉村數字化建設配套的資金扶持無法解決長遠發展的問題。一是鄉村地理位置的分散性和生活環境的純粹性嚴重制約著鄉村地區金融產品的需求和發展；二是鄉村地區的金融覆蓋面窄、融資成本高、資金周轉率偏低等問題也制約著融資的渠道；三是政府的招商政策和項目的多元投資渠道少，鄉村數字化建設的投資格局無法全面展開。

5 平湖市鄉村數字化建設創新路徑

基于對平湖市鄉村數字化建設存在的主要問題的前期調研，未來平湖市將持續加大鄉村數字化建設的力度，著力促進新技術、新要素、新業態、新文化、新農村、新農人等方面的創新，在“1+5+N”數字鄉村規劃基礎上，圍繞鄉村治理、產業發展和公共服務，縮小城鄉數字鴻溝，擴大鄉村數字化技術應用范圍，完善省域產業數據匯總，促進鄉村產業發展，繼續保持平湖市鄉村數字建設的引領作用。

5.1 統籌數字資源，持續更新數字化平臺技術

平湖市應加快建立與省市村統一的底層數據庫，協調各板塊資源庫接口服務資源，下一步平湖市將大力推進和優化鄉村數字化體系架構，全面提升數字承載和運營能力。持續更新與完善“數字鄉村建設”匹配的鄉村信息基礎設施建設，實施5G網絡全覆蓋建設，實時更新軟硬件設備，以智能云系統架構數字化大數據平臺，計算、分析與協同平臺應用，實現農業農村業務數字化和可視化，增強各層級數據獲取能力和精準水平，建立更多的特色應用場景，實現數據數字資源的應用獲取、場景創新和靈活應用，大大提升數字資源的有效性。大力整合省市村各級系統平臺資源，從頂層設計至鄉村前臺應用，實現線上線下相互聯動，大大提升平臺信息銜接效率，縮減行政服務程序，提高服務水平。

5.2 優化管理機制，構建新型鄉村數字化治理服務體系

加快建立標準化管理服務機制，統一基層管理人員數據使用的標準規范，建設完善的政務、黨建、社區信息和政務服務平臺，提高農村治理的現代化水平。出臺相應的鄉村數字化管理政策，形成省市村各級統一的管理政策和制度保障機制。以標準化流程和服務標準推進管理制度長效施行，平臺服務下行，產品質量上行。統一標準的服務如農業投入品使用與指導服務、供應鏈服務、農業技術服務、涉農政策服務、組織管理服務、金融服務，達到管理有效、監管全面、決策科學。

5.3 加強人才管理，筑牢鄉村數字化發展復合人才保障體系

一是開展新時代數字化農民培訓項目[7]。利用數字化線上平臺和線下平臺培訓，培養與時俱進的新職業農民，吸引新青年投入鄉村數字化建設。“數字鄉村建設”要高度重視人才的作用，以多重政策來吸引和培養人才，爭取留住人才并積極服務于平湖市的數字鄉村建設，建立薪資、教育和醫療等多方面且具有高度競爭力的待遇體系，為引入的人才分配與其專業能力高度契合的崗位，確定合理的人才晉升渠道。二是與本地大中院校建立人才培育基地，共同培育鄉村數字化專門人才，為人才培育積蓄后備力量[8]。

5.4 探索鄉村金融，建設多元數字化融資體系

平湖市政府層面搭建“鄉村數字化可持續發展服務中心”，通過數字產業和金融機構創新路徑，探索多方合作培育項目，共同為鄉村小微企業或項目提供金融服務，拓寬普惠金融服務范圍，助力鄉村產業和人才振興。加大鄉村金融項目的投資和招商力度，形成多元、持續化的數字鄉村新金融模式。未來平湖市將通過政策化解鄉村數字化建設融資難題，釋放鄉村數字經濟能效，創建“政府+金融主體+鄉村主體”各方參與的共建創新模式，突破鄉村金融革命，彌補城鄉數字鴻溝，提供便捷優質的鄉村金融服務，大力促進農業農村經濟的數字化轉型。

5.5 成立數字鄉村產業發展聯盟，創新鄉村發展新路徑

數字鄉村產業發展聯盟以數字產業聯合的形式推動互聯網+大數據+數字經濟+鄉村實體經濟深度融合，加強數字鄉村產學研合作，借助高端智庫，聯合攻關數字鄉村建設中的重大難題，搭建學術交流、創新鄉村數字發展模式，為數字鄉村建設提供示范和服務，賦能鄉村振興。

數字鄉村產業聯盟發展可以增強鄉村數字化建設試點的普及和宣傳，推廣創新路徑。共同建設鄉村數字化建設理念和意識是發展鄉村振興戰略的基礎，平湖市鄉村數字化建設試點是為普及鄉村數字化建設提供經驗，在做好鄉村數字化建設試點經驗普及的基礎上，共享試點成果及創新方案，逐步輻射全部鄉村，整體提升鄉村數字化建設水平。

6 結語

在國家大力實施鄉村振興戰略大背景下，鄉村數字化建設是建設新農村的重要路徑，是建設數字中國的重要內容，也是實現共同富裕的有力保障。隨著鄉村振興戰略的不斷深入發展，鄉村數字建設將持續釋放數字紅利，平湖市必須牢牢抓住這一有力途徑，促進全市數字鄉村的發展建設。在面對時代機遇的同時，也充分認識自身存在的差距，探索突破瓶頸，加快平湖市的鄉村數字化建設步伐。為此，本文結合平湖市鄉村數字化建設的現狀，發展趨勢及相關問題進行簡單總結分析，在此基礎上提出了一些具有可行性的建設路徑和方案，以期為平湖市鄉村數字化建設進一步創新發展提供借鑒與參考。