中國共產黨貧困治理的百年歷程和經驗啟示

楊 紅

(樂山師范學院 馬克思主義學院，四川 樂山 614000)

2021年7月1日,習近平總書記向全世界宣告：“中國實現了第一個百年奮斗目標，全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。”[1]擺脫貧困一直以來是中國人民的共同愿望和美好追求，貧困問題是個世界難題，黨的百年歷史就是一部與貧困不斷抗爭的歷程，也是一部帶領人民走向共同富裕的奮斗史。在中國共產黨的領導之下，我國的貧困治理取得了決定性成就和歷史性經驗，逐步探索出了一條適合中國國情及具中國特色的貧困治理之路?；厮菸覈毨е卫淼陌倌隁v程，回首偉大成就，總結經驗教訓，回應未來期盼，對于我國繼續推進貧困治理工作，逐步解決相對貧困，實現全體人民共同富裕，全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標有重要意義。

一、中國共產黨貧困治理的百年歷程

從黨成立之初，貧困治理就成為我黨的首要任務之一。無論是在新民主主義革命的艱難歲月中還是在新中國成立后的和平建設時期，黨帶領人民披荊斬棘，跋山涉水，始終把消除貧困，改善民生，實現共同富裕作為不變的追求和使命。貧困治理是一個長期動態的發展過程，縱觀中國共產黨百年貧困治理史，我們可以根據不同階段呈現出理念、戰略以及政策選擇的不同，將整個歷史劃分為四個階段(具體劃分依據：習近平在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話內容)。

(一)扶貧探索階段(1921—1949年)

百年以前，中國共產黨誕生于滿目瘡痍，貧窮落后的舊中國，軍閥連年混戰，民不聊生，人民長期生活在水深火熱之中。擺脫貧困，粉碎半殖民地半封建的舊制度，建立社會主義新制度是中國共產黨誕生的一個重要原因。正如毛澤東同志在《中國革命和中國共產黨》中所說：“由于帝國主義和封建主義的雙重壓迫，特別是由于日本帝國主義的大舉進攻，中國的廣大人民，尤其是農民，日益貧困化以至大批地破產，他們過著饑寒交迫的和毫無政治權利的生活。中國人民的貧困和不自由的程度，是世界所少見的”[2]。因此，推翻“三座大山”反動統治、消除腐朽制度、創建人民政權、建立社會主義新中國是消除貧困的根本前提和必然要求。

1921年到1948年，黨主要是采取兩種策略：第一個策略是通過土地革命,解決不合理的土地制度來緩解農民的絕對貧困。通過重新對土地的分配來激發農民對革命和生產的積極性，所以，建黨之初，黨就開始著手去解決不合理的土地制度。1921年7月，中國共產黨第一次全國代表大會制定了黨綱，其中就有消除貧困的內容，就是“以無產階級革命軍隊推翻資產階級，消滅資本家所有制，沒收一切生產資料歸社會所有，由勞動階級重建國家，直至消滅階級差別”。中國共產黨從成立的那一刻開始就明確了帶領人民擺脫貧困的目標，中國共產黨作為革命階級的領導者，帶領廣大的人民群眾通過土地革命和經濟建設的方式來緩解根據地內部的絕對貧困，開展一系列的脫貧救濟工作。“農民問題是中國革命的基本問題，農民力量是中國革命的主要力量?！盵3]在舊中國，土地是最為重要的生產資料，土地的占有狀況不同決定了社會財富的分配。在廣大的中國農村那些無地或少地的農民不可避免地陷入赤貧的生活狀態。要改變這些人的絕對貧困狀況，首先就是要消滅不公正不合理的封建土地所有制。為了達到這個目的，中國共產黨出臺一系列重要的方針政策，諸如《中國共產黨土地問題黨綱草案》就明確表示要徹底清除封建土地所有制，實行農民土地所有制；在建立農村革命根據地后，為了激發廣大農民參加革命的積極性，頒布土地法，直接“打土豪，分田地”；1928年的《井岡山土地法》第一次用法律形式廢除封建土地所有制，肯定了農民有獲得土地的權利[4]；1929年又頒布《興國土地法》再一次對農民的土地所有權加以確認?？偠灾?，黨在不同的時期，1931年土地革命時期、1942年延安大生產運動時期和1947年解放區土改時期，通過一系列的土地斗爭運動，讓農民最大限度的獲取最重要的生產資料——土地。這些變革極大提高了農民生產的積極性，促進了農業生產，在一定程度上緩解了農民的絕對貧困。

第二個就是通過“自力更生，艱苦奮斗”策略來破除外來封鎖所帶來的經濟困境。抗日戰爭時期，由于日寇和國民黨反動派的聯合封鎖，陜甘寧邊區遭遇到了極大的困苦。在此情況下，毛澤東號召廣大根據地人民“自己動手，豐衣足食”，掀起了轟轟烈烈的“大生產運動”，并逐漸形成了“自力更生，艱苦奮斗”的發展路線，為抗日戰爭的最后勝利奠定了堅實的物質基礎。

(二)救濟式扶貧階段(1949—1978年)

1949年新中國成立初期，內外交困，百廢待興、“一窮二白”?！案鶕摵蠂y計資料顯示，1949年，中國人均國民收入僅有27美元，相當于亞洲國家平均值的 2/3，絕大多數人口處于絕對貧困狀態。”[5]面對這種極端困難的狀況，以毛澤東同志為核心的黨的第一代國家領導人把消除貧困作為建設社會主義的重要內容，積極探索這一時期貧困治理的有效措施，提出了一系列富有見地的救濟式扶貧的思想和主張。

這一時期，黨的救濟扶貧策略主要有:

一是土地改革。建國初期，中國還是一個傳統的農業國家，封建土地私有制嚴重的制約了生產力的發展。1950年新中國頒布了《中華人民共和國土地改革法》，明文規定廢除封建土地所有制。同年，劉少奇在《關于土地改革問題的報告》中指出：“土地改革的結果，是有利于窮苦的勞動農民，能夠幫助農民解決一些窮困問題……?！盵6]通過土改，大量的大官僚、大地主和公共土地被沒收，并相應縮減富農占有土地，實行農民土地所有制，同時免除全國將近3億多農民向地主和富農需繳納糧食的負擔。廣大窮苦農民因此獲得了土地這個最為重要的生產資料。通過土改，無地或者少地的3億多農民分配到了超7億畝的土地，真正實現千百年來仁人志士“耕者有其田”的共同愿望。土改廢除了中國歷史上存續2000多年的封建土地所有制，促進了生產力的發展，保障了農村的社會穩定。

二是“一化三改”。隨著土地改革、沒收官僚資本等任務逐步完成，生產資料占有實現了基本平衡。貧困治理的著力點變為發展生產力，核心就是進行工業化建設，黨的第一代領導集體實施“一化三改”的貧困治理目標。通過“一化三改”建立起完備的工業化體系和國民經濟體系，促進了社會的變革和國民經濟的恢復，推動著新中國的貧困治理事業邁出堅實的步伐。

三是建立民政救助體系。在城鎮，下崗失業是造成貧困的重要原因，黨和政府通過妥善安置下崗職工就業，提供就業培訓等方式來開展失業救濟，增強下崗職工再就業能力，防止返貧。在農村，實施“五?！惫B制度，合作社對于老、弱、病、殘等生活困難的社員實行保吃、保穿、保燒、保教、保葬的“五?！闭摺４送?，民政部門還施行了救濟救災及優撫安置等一系列政策措施?！?950-1954年間各級政府發放了將近10億元的救災救濟費，1955-1978年間則增長到了22億元?！盵7]這種民政救濟體系解決了大多數貧困人口的基本生存需求問題，為特困群眾提供極大保障?？傊?，這一時期中國共產黨在貧困治理方面實施的是救濟式扶貧政策，這是一種“輸血”式扶貧策略，不能提高貧困群眾自我“造血”能力，所以不能從根本上消除貧困，因此，“改革開放初期中國絕對貧困人口為2.5億，貧困發生率高達30.7%。”[3]

(三)制度化扶貧階段(1978—2012年)

1978年12月黨的十一屆三中全會后改革開放全面展開，中國共產黨的貧困治理工作得到繼續深化拓展。黨的十一屆三中全會明確提出：我國農村存在大規模貧困人口，貧困治理工作成為今后農村發展的重要內容。深化貧困治理體制，將貧困治理的重點開始從“救濟式扶貧”向“制度化扶貧”轉變，扶貧的方式也從“輸血式”向“造血式”轉變。

這一時期，黨總結了改革開放以來社會主義建設的實踐經驗，歸納為鄧小平同志的一句話就是，只有發展才是解決一切中國問題的關鍵，而要消除貧困必須要靠發展，只有解放和發展生產力才能實現真正的發展?？v觀這段歷史，可以將貧困治理分為三個階段：

第一，改革帶動減貧階段(1978—1993年)。經過十年的“文化大革命”，廣大農村更為貧困?！?978年全國鄉村人口占總人口的82.08%，當年農民家庭人均純收入僅為133.6元，農民年消費水平為138元。”[5]當年國家的貧困線的標準是人均純收入100元，如果按照這一標準，貧困人口達到2.5億。基于這樣的貧困現實，以鄧小平為核心的黨的第二代領導人，提出了要以經濟建設為中心的一系列治理貧困的思想和舉措。鄧小平明確指出社會主義本質就是達到共同富裕的目標。過去的二十年告訴我們：“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮?！盵8]而消滅貧窮，發展生產力是唯一的途徑。

改革最先從農村開始，1978年底，安徽省鳳陽縣小崗村18名村民憑著“敢為天下先”的勇氣，毅然做出了“大包干”的大膽嘗試，以家庭聯產承包責任制為中心的農村經濟體制改革由此展開序幕。首先國家逐步放開農產品統購統銷，引入市場競爭，農產品得以自由流通，農產品價格開始大幅度上漲，使得農民收入開始不斷增加；其次開始放松對人口流動的管理，加大對鄉鎮企業的支持力度。這些措施極大的調動了農民的積極性，推動農村生產力的解放和發展。為進一步提高扶貧成效，黨和國家將扶貧工作更為規范化。1986年國務院將全國331個縣劃定為國家級貧困縣，成立了扶貧機構——“國務院扶貧辦公室”和“貧困地區經濟開發領導小組”。這一時期扶貧工作重點是提高貧困地區和人民群眾自我發展的能力，改善基本生產條件，促進區域經濟發展，從政策、投入、組織保障等方方面面幫助貧困地區逐步脫貧。經過努力，成效顯著，“到1993年底，農村的絕對貧困人口由1.25億減至8000萬，占農村總人口的比重也由14.8%下降到8.7%?！盵9]

第二，扶貧攻堅階段(1994—2000年)。這一時期，中國貧困現狀開始由普遍性貧困轉為區域性貧困?！袄仙龠吀F”貧困區已然成為扶貧治理工作的重點，扶貧方式開始向“輸血式”轉變。以江澤民同志為核心的第三代領導集體，高度重視貧困治理問題，把消除貧困視為重要的人權保障措施，把貧困看做實現小康社會的攔路虎、絆腳石，投入巨大的人力物力進行貧困治理，逐步形成了開發式扶貧的理念。

1994年頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》，標志著國家扶貧工作進入攻堅階段。這一階段解決群眾溫飽問題是貧困治理的重中之重。開發式扶貧要求將群眾的自力更生和國家的扶持政策結合起來；國家通過加大資金投入，促進當地資源的開發；發展商品生產；加強不同行業、不同區域的合作；先富帶動后富，逐步增強貧困地區和貧困人口的自我造血能力。經過不懈努力，成效同樣顯著，據統計：“到2000年底，農村絕對貧困人口從1994年的8000萬人，減少到2000年的2600萬人，貧困發生率下降到3.5%，全國農村人口溫飽問題基本解決?！盵5]

第三，加快脫貧階段(2001—2012年)。進入新世紀，“八七”扶貧攻堅計劃如期順利完成，我國農村貧困人口溫飽問題得以基本解決。但由于經濟發展不均衡，城鄉之間貧富差距開始加大。針對新情況，需要采取新的措施。以胡錦濤為核心的第四代領導集體在新的歷史背景下，給扶貧賦予新的時代內容和更深層次的目標，緊緊圍繞“以人為本”和“統籌協調”開展扶貧工作，通過建設社會主義新農村，實現全面建成小康社會的目標，開辟了“造血式”扶貧工作的新思路，2001年全國共確定了14.8萬個貧困村，開展整村推進，產業發展和勞動力轉移相結合的扶貧戰略。貧困人口生產生活條件明顯改善，實現了以高速經濟增長加快脫貧速度，我國的貧困治理事業取得了豐碩的階段性成果。

第四，精準扶貧階段(2012年至今)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的新的領導集體把脫貧攻堅視為至關重要的國家戰略，能否脫貧攻堅關乎國家民族發展的未來，也關系到能否全面建設成小康社會、實現第一個百年奮斗目標。在新時代背景下，習近平同志提出了精準扶貧、精準脫貧的基本方略，出臺了一系列重大政策措施，確保2020年打贏脫貧攻擊這場硬仗，實現整體脫離貧困，全面建成小康社會。

2013年11月，習近平首次提出了精準扶貧的思想，“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標?！痹诖酥螅途珳史鲐?，習近平總書記提出了一系列具體的扶貧措施，作出了一系列新的部署。要求新階段扶貧工作的總體目標是確保貧困人口的“兩不愁，三保障”?！皟刹怀睢敝卦谟诮鉀Q溫飽和極端貧困問題，鞏固前期脫貧成果?！叭Ｕ稀眰戎赜诮鉀Q人力資本和發展能力問題。為達到這些目標，具體政策如下：

第一，提出“六個精準”和“五個一批”相統一的精準扶貧戰略。其中“六個精準”，找準了扶貧問題的根本，力求在基層求真務實，防止“大水灌溉”，真正做到全國整體覆蓋和精確定點定向；“五個一批”是具體問題具體分析，關注差異性，改變過去“輸血式”扶貧，根據不同貧困地區實際情況提出不同的解決方案，實現自我“造血”脫貧，有的放矢，因地制宜制定扶貧政策。

第二，落實精準扶貧責任機制。依照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的責任機制，出臺了一系列脫貧攻堅責任制的實施辦法，建立起各負其責、合力攻堅的責任體系。要求明確任務分工，層層簽署責任書，立軍令狀，保證完成下達的指標和部署任務。

最終在習近平總書記精準扶貧思想的指引下，2020年底我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，“黨的十八大以來，9899萬農村貧困人口全部實現脫貧，832個貧困縣全部摘帽，完成了消除絕對貧困的歷史性任務?！盵10]

二、中國共產黨貧困治理的歷史經驗

在百年貧困治理的歷史中，黨探索出了一條中國特色的扶貧之路。十八大以來，我國消除了絕對貧困，解決了橫亙中國幾千年的貧困頑疾，創造和累積了很多貧困治理的寶貴經驗。有學者提煉出“馬克思主義理論引領”“社會主義制度優勢”“農業農村優先發展”和“社保機制的完善”等方面是中國共產黨治理貧困的經驗。除了上述諸方面，還可以從以下角度梳理中國共產黨貧困治理的歷史經驗。

(一)黨的全面領導是百年貧困治理取得成功的根本保證

建黨百年貧困治理的成功經驗充分說明，堅持黨的全面領導，強化黨的組織保證是我國戰勝絕對貧困最根本的經驗?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”，中國共產黨在貧困治理中扮演著“火車頭”的角色，百年以來，在黨的領導之下，我們逐步建立了中國特色貧困治理的制度體系。黨的貧困治理思想和理論是在治理貧困的實踐過程中逐漸發展成熟的。隨著歷史的進程，與時俱進，不斷去調整和完善，推動著國家扶貧事業向前發展。

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體創造性的把治理貧困和社會主義制度的鞏固和發展相結合起來。黨的十一屆三中全會，掀開了建設中國特色社會主義道路的新篇章，以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體創造性地提出了“改革開放”政策，將消除貧困作為社會主義的本質要求之一，翻開了中國特色社會主義扶貧事業新篇章。以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體將消除貧困作為黨的根本宗旨予以考慮。以胡錦濤同志為總書記的黨中央在扶貧開發上更加注重“以人為本”，從構建社會主義和諧社會的戰略高度提出了貧困治理的戰略構想。黨的十八大以來，面對新時代扶貧開發的新要求，以習近平同志為核心的黨中央提出精準扶貧戰略思想，貧困治理進入了以精準扶貧為主的脫貧攻堅新階段，最終取得了全面戰勝絕對貧困的偉大成績。

(二)頂層設計是百年貧困治理取得成功的制度保障

中國共產黨成立百年來，在貧困治理方面創造了極具中國特色的貧困治理制度體系，強調扶貧頂層設計，站在頂點高度去全面分析、思考扶貧工作，把制度優勢轉化為貧困治理效能，加強對扶貧工作的引導和控制，實現治理成效。

新民主主義革命時期，“推翻舊制度，建立新制度，創建新中國”為我黨奮斗目標，通過加強黨內法規制度建設和人民軍隊的制度建設，推翻“三座大山”，建立新中國，為貧困治理創造了前提條件。

新中國成立以后，確立社會主義制度，廢除封建土地私有制，實現土地和生產資料公有制改革，在一定程度上緩解了絕對貧困，為貧困治理提供了制度借鑒。

改革開放以后，家庭聯產承包責任制推動了土地制度的創新變革，農產品在購銷、流通、價格制度市場化等改革中全面鋪開，緩解了整體貧困的突出性問題。20世紀90年代以來，通過的一系列中長期扶貧規劃，為貧困治理提供了制度保障。

黨的十八以來，黨中央把扶貧工作視為國家發展戰略的重要步驟。把脫貧攻堅納入“五位一體”和“四個全面”戰略的總體布局，統籌規劃強力推進，進行“頂層設計”。 2015年頒布《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，2017年出臺《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》，2018年印發《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》等一系列全方位、立體化的扶貧方案，同時習近平總書記也提出了多項扶貧政策，要求各地區實現“六個精準”，實施“五個一批”工程，踐行“五個堅持”等，從最高層抓住扶貧工作的核心要點，為如期實現扶貧目標提供了制度保障。

(三)多元化治理方式是百年貧困治理取得成功的強大合力

貧困治理是一項系統性工程，需要全黨全社會共同參與，只有全社會力量的加入，才能形成合力，創造奇跡。習近平提出，“要大力弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，凝聚全黨全社會力量，形成扶貧開發工作強大合力”。[10]通過整合各種資源，形成扶貧合力，構建多元化主體協同參與的大扶貧格局。多元化主體多種形式參與貧困治理，這已成為我國貧困治理取得成功的關鍵所在。

第一，東西部地區協助扶貧機制。充分發揮東部地區優勢、經濟優勢、教育科技優勢，通過轉移產業、金融投資等關鍵領域對口幫扶西部落后地區，推動西部落后地區顯著加快了脫貧攻堅進程；

第二，黨政機關國有企事業單位頂點扶貧機制。黨政機關，科研院所等機關事業單位均有定點對口幫扶目標，國有企業在貧困革命老區開展“百縣萬村”幫扶活動，對貧困地區特色產業進行投資，幫助一縣或一村脫貧致富。

第三，社會力量協助機制。民營企業積極參與扶貧，通過“萬企幫萬村”行動，主動投身到扶貧事業中來。各種社會團體、民間組織和基金會等積極參與進來，建立了“希望工程”、“天使工程”、“光彩事業”等扶貧工程。多元化主體協同參與的大扶貧格局形成了強大合力，扭成了“一股繩”，共同完成脫貧攻堅的歷史任務。

(四)堅持以人民為中心，發展成果人民共享是百年貧困治理取得成功的根本理念

建黨百年來，中國共產黨始終堅持以人民為中心，發展成果為人民共享的理念，這是我黨在貧困治理中對歷史唯物史觀的繼承和發展。人民群眾不僅是脫貧攻堅的對象更是推動脫貧攻堅工作進行的重要力量。我黨始終把維護和實現好人民群眾的根本利益放在首位，心系人民，把解決人民需求作為治理貧困的根本出發點。

新民主主義革命時期，為擺脫貧困，中國共產黨建立了土地改革政策和幫扶救濟制度。建國初期，為解決普遍貧困問題，黨帶領全國人民群眾通過“一化三改”運動，為消除貧困奠定了制度基礎。改革開放以來，中國經濟發展迅速，在進行經濟體制改革同時，開啟了大規模、有計劃、有組織的扶貧開發活動，加快了扶貧脫貧的進程。進入新時代以來，黨中央把扶貧目標定位“兩不愁三保障”，真正做到扶貧目標以人民為中心，扶貧成果歸于人民。

三、中國共產黨貧困治理的奮斗目標——實現共同富裕

2020年我國已全面建成小康社會，歷史性得解決了絕對貧困問題，但相對貧困問題將長期存在。我國扶貧工作未來的取向，學界主要有三種觀點：一是關注長效脫貧機制，提出加強鄉村振興與脫貧攻堅戰略的有效銜接，防止返貧；二是探索解決相對貧困的長效機制，建立城鄉一體化的相對貧困治理體系；三是聚焦發展不平衡不充分問題，提出東西部扶貧協作，優化發展格局，實現區域發展協同優勢，提高治理成效。

在新時代中國共產黨扶貧側重點就是要解決發展不平衡不充分問題，滿足貧困群眾更高層次的美好生活需要。2021年2月25日，習近平在全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出：“治國之道，富民為始?！薄拔覀兪冀K要以人為本，堅定人民立場，強調消除貧困、改善民生、實現共同富裕是社會主義的本質要求?！痹谌嫱瓿擅撠毴蝿蘸螅袊伯a黨在貧困治理方面可謂“而今邁步從頭越”，按照高質量發展要求，實現全體人民共同富裕,是2020后中國反貧困政策的奮斗目標。

共同富裕指的是全體中國人民物質和精神生活的全面富裕，但不是同步、平均的而是有所區別、分階段的富裕過程。而在探索實現共同富裕的途徑上，做大蛋糕是前提條件，如何分好蛋糕則是關鍵。在過去的幾十年里，全國人民在黨的領導下，堅持不懈走中國特色社會主義道路，改革開放事業取得了令人矚目的成就，這為最終實現共同富裕奠定了雄厚的物質基礎。而我國是社會主義國家，社會的公平正義的優先考慮的因素，需要籌建一個公平的收入分配秩序和制度體系，來確保社會主義發展成果由全體人民享用。改革無止境，全國上下都在為實現共同富裕而進行探索。

沿海發展較快地區率先邁出了重要步伐，開始進行推進共同富裕示范區建設試點工作。2021年6月，黨和國家發布了《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》明確指出：“到2025年，共同富裕示范區人均地區生產總值要達到中等發達經濟體水平，確保經濟發展質量效益要明顯提高。到2035年，浙江省高質量發展要更上一層樓，人均地區生產總值和城鄉居民收入爭取都達到發達經濟體水平，基本實現共同富裕?！?/p>

浙江是紅船的啟航地，也是建黨百年第一個成為建設共同富裕示范區的“探路先鋒”。“2020年，浙江人均GDP已經超過10萬元，城、鄉居民人均可支配收入分別連續20年和36年居全國各省區第1位，城鄉收入倍差為1.96，是全國最低的省份之一?！盵11]就榜樣示范效應而言，浙江憑借較高的富裕程度、勇于開拓的創新精神、均衡的城鄉區域發展，是能夠承擔起先行者、窗口作用，具備開展共同富裕示范區建設的基礎和優勢。浙江作為示范區的先行先試，就是要在實踐中為全國實現共同富裕先行探路，修路架橋，化解矛盾，尋找突破，為全國其他省區分階段推動共同富裕作出省域示范。

中國共產黨百年來矢志不渝的奮斗目標是：消除貧困，改善民生，實現共同富裕。回顧中國共產黨貧困治理的百年歷程，有著寶貴的歷史經驗值得總結，展望未來，在“十四五”的新階段，中國共產黨必將不斷探索貧困治理新機制，總結新經驗，帶領人民群眾走出貧困陷阱，順利實現第二個百年奮斗目標。