鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下實用性村莊規(guī)劃建設(shè)思考

汪 龍

(隴西縣自然資源局，甘肅 隴西 748100)

1 鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與鄉(xiāng)村振興

中共中央、國務(wù)院于2019年5月印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)提供了政策支持[1]。近兩年各鄉(xiāng)村也都開展了實踐，從實踐結(jié)果可以看出，在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵一環(huán)就是鄉(xiāng)村規(guī)劃，這是鄉(xiāng)村振興必不可少的一環(huán)。因此，想要讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到更好地實施，把農(nóng)村建設(shè)得更美麗，首先就要有一個好的建設(shè)計劃。通過規(guī)劃，能夠理清如何發(fā)展村莊的思路，給村莊一個清晰的定位，確定村莊的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)以及重點(diǎn)工作內(nèi)容，同時，對農(nóng)村的生產(chǎn)生活以及生態(tài)空間也可以更科學(xué)地進(jìn)行布局，最大程度保留農(nóng)村本身的自然生態(tài)以及地形，讓農(nóng)村的自然風(fēng)景和田園景觀得到系統(tǒng)的保護(hù)。此外，村莊規(guī)劃對各類資源的統(tǒng)籌能夠起到良好的作用，能夠集中力量辦大事，突出建設(shè)重點(diǎn)。在農(nóng)村也能建設(shè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施以及提供城市公共服務(wù)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共設(shè)施的配套建設(shè)。在進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)活動時，要堅決避免盲目開發(fā)，一定要有村莊規(guī)劃，確保鄉(xiāng)村振興能夠有一個正確的方向，并朝著這個方向不斷發(fā)展。

2 村莊發(fā)展中的問題審視

2.1 城市極化與村莊變遷

我國的城市化發(fā)展在改革開放后發(fā)展迅速，21世紀(jì)人類社會化進(jìn)程也在很大程度上受到我國智能網(wǎng)絡(luò)化和城市化的影響。農(nóng)村與城市之間的關(guān)系并非此消彼長，而是互相依存的二元結(jié)構(gòu)，城市的快速發(fā)展讓農(nóng)村從中收益，但與此同時城市的快速發(fā)展也給農(nóng)村帶來了困擾。在城市不斷發(fā)展的過程中，不斷擴(kuò)大的城市規(guī)模會擠壓距離城市較近的村莊，這就導(dǎo)致越來越多的土地非農(nóng)化。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體就是土地，而土地非農(nóng)化就會極大地限制農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)村的轉(zhuǎn)變，會減少農(nóng)民的收入。而那些離城市較遠(yuǎn)的村落，絕大多數(shù)農(nóng)村的青年都去城市發(fā)展，留守問題已經(jīng)從隱蔽轉(zhuǎn)化為顯在性，村落空洞化現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)。因為農(nóng)村的青壯年都去城市發(fā)展，農(nóng)村缺乏勞動力，所以大量的土地荒廢了。

2.2 人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

長期以來，不同主管部門對村莊的編制重點(diǎn)都不同。建設(shè)主管部門往往以村落為中心進(jìn)行編制，重點(diǎn)放在村落的布局和布局的建設(shè)、環(huán)境的提高以及景觀的改造等方面。而如此設(shè)計與改造，就只是對其他村落計劃的直接套用，并沒有結(jié)合本村落實際情況加以改善，與村民關(guān)系密切的產(chǎn)業(yè)研究、項目計劃等往往也都是形式化的，多數(shù)都因不適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境而中途夭折。農(nóng)業(yè)主管部門主抓生產(chǎn)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，通常都是圍繞村域來建設(shè)，并不關(guān)注環(huán)境與村子的建設(shè)規(guī)劃。還有多部門重疊管理的問題，很難真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.3 實施路徑與運(yùn)營管理

最能影響村莊規(guī)劃的就是是否能夠合理有序地開展管理運(yùn)營工作。村莊計劃與都市計劃有很大差異，村民和村民集體是實施的主體，所以具有鮮明的“從下到上”的特征，因而很難直接對城市的計劃進(jìn)行套用。此外，城市對于人才的吸引力遠(yuǎn)高于農(nóng)村，精細(xì)的企劃設(shè)計和合理的產(chǎn)業(yè)研究也很難吸引優(yōu)秀的人才回鄉(xiāng)參與建設(shè)[2]。

2.4 規(guī)劃建設(shè)與鄉(xiāng)土傳承

當(dāng)前，但凡是流傳至今的傳統(tǒng)村落，都有一定的文化積累，承載了歷史發(fā)展與現(xiàn)實發(fā)展。現(xiàn)在，村計劃大多由政府、專家和設(shè)計者主導(dǎo)，前期調(diào)查設(shè)計過程中缺乏村民的參與，很多村落的傳統(tǒng)在村落設(shè)計中并沒有得到延續(xù)。平面布局程序化，設(shè)計千篇一律，這造成了村與村之間相似度高，甚至出現(xiàn)南北方文化差異較大的地區(qū)的村莊也存在相似的現(xiàn)象。在這種設(shè)計中，沒有體現(xiàn)村民的訴求，這種復(fù)制而來的村落也讓村落的傳統(tǒng)地域特色與民族特色消失，在規(guī)劃設(shè)計中失去了鄉(xiāng)土文化。

3 鄉(xiāng)村振興下的規(guī)劃策略

想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要解決三農(nóng)問題，只有處理好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題，才是真真正正達(dá)成鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此，要想真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)更具有實用性，就要事先將城市與村落之間的關(guān)系好好梳理，讓城市與村莊之間實現(xiàn)聯(lián)動。其次，要讓村莊布局更加科學(xué)，設(shè)施組合更健全，大力培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)繁榮和生態(tài)宜居；再次，要實現(xiàn)系統(tǒng)的治理，讓百姓生活富足，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，讓農(nóng)民生活更加美好，村莊和諧安定；最后，必須繼承地方文化，反映時代的新風(fēng)貌，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的文化鄉(xiāng)愁。

3.1 城村聯(lián)動

村莊并非封閉獨(dú)立的，村莊與城市之間是有聯(lián)系的有機(jī)整體。因此要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先要認(rèn)清城鄉(xiāng)之間的關(guān)系和提高村莊的價值，城村之間的關(guān)系應(yīng)該轉(zhuǎn)變，將此消彼長轉(zhuǎn)化為相互依存的關(guān)系。要激活離城市近的農(nóng)村的內(nèi)部資源，以此對接城市資本，引導(dǎo)從單純種植模式向產(chǎn)業(yè)鏈模式過度。相對于遠(yuǎn)離城市的村莊，要提高農(nóng)業(yè)的效益，可以開辟新思路，不單要發(fā)展農(nóng)業(yè)，還可以因地制宜發(fā)展休閑旅游業(yè)，讓鄉(xiāng)村成為城市的后院，以此帶動經(jīng)濟(jì)。此外，要認(rèn)清村莊與城鎮(zhèn)的區(qū)別就是村莊對土地資源的依賴，任何生產(chǎn)要素都是在土地資源的基礎(chǔ)上才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，因此，要提高土地資源價值，實現(xiàn)城鎮(zhèn)雙向能量釋放，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，全方位深化經(jīng)濟(jì)組織使其突破重構(gòu)，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 空間承載

在農(nóng)村的國土空間里，不僅只包含村民日常活動的生活區(qū)，而且包括了進(jìn)行生產(chǎn)活動的村莊區(qū)域。發(fā)展村落產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就要以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮出村落自身的優(yōu)勢要素，將資源、特色景觀、歷史文化等要素進(jìn)行最大程度的整合，讓村莊產(chǎn)業(yè)既具有特色，又能發(fā)揮村莊的優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，還要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓村落產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式能夠?qū)崿F(xiàn)高效發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，此外還要讓經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模，規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)，以此促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。在進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，要結(jié)合一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，綜合考慮生態(tài)、基建、土地、勞動力以及技術(shù)等因素，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)來靈活提供空間載體，如工業(yè)企業(yè)要將其集中在園區(qū)，配置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園；規(guī)模加工的農(nóng)產(chǎn)品要在縣城或者具備相應(yīng)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)內(nèi)集中。工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通常都是高度產(chǎn)業(yè)化，需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施，同時會遇到環(huán)境問題，因此在規(guī)劃這類企業(yè)時要考慮企業(yè)的規(guī)模和效益，要將其集中配置。集中設(shè)置不僅可以降低成本，而且能有效防治污染環(huán)境。而對于直接服務(wù)栽培養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)遵循在村莊邊界內(nèi)進(jìn)行集中配置的原則，盡可能接近原料地，以此來保證產(chǎn)品的新鮮度。集中配置能夠有效避免耕地被企業(yè)侵占，也能將村莊的空余場地和勞動力利用起來。電子商務(wù)、保存鏈等企業(yè)也應(yīng)遵循以上原則。

對于農(nóng)村建設(shè)中的一些配套設(shè)施建設(shè)，如篩選農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)品初加工、旅游業(yè)建設(shè)等，如果能夠保證與永久基本農(nóng)田不發(fā)生沖突，不影響生態(tài)，滿足國土空間規(guī)劃建設(shè)用地的指標(biāo)，且能夠保持鄉(xiāng)村歷史風(fēng)貌，可以就近在村莊邊界外進(jìn)行布局建設(shè)。為了降低運(yùn)輸成本提高經(jīng)濟(jì)性，初次加工以及產(chǎn)品篩選工作建議在地頭完成。農(nóng)村旅游景觀不可移動，且具有獨(dú)特性。農(nóng)業(yè)的采集活動要重視當(dāng)?shù)貐⒓印７?wù)依賴于資源，配置要注意分散，保持環(huán)境保護(hù)的底線，確保環(huán)境與鄉(xiāng)村風(fēng)貌不被破壞[3]。

振興鄉(xiāng)村，必然離不開農(nóng)村的基建工作與公共服務(wù)，因此，要在工作中重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村基建工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。在規(guī)劃農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施時，要注意區(qū)分基建設(shè)施的性質(zhì)是用于生產(chǎn)還是生活，要根據(jù)村計劃規(guī)模，科學(xué)測定供水、排水、燃?xì)狻㈦娏臀鬯幚淼仍O(shè)施需求，合理執(zhí)行計劃。

3.3 系統(tǒng)路徑

在制定計劃時，要充分考慮計劃是否具有操作性以及是否具有彈性空間，包括政策、資金等方面都要經(jīng)過系統(tǒng)的考量，明確策略的實施路徑，要對鄉(xiāng)村振興任務(wù)有充分認(rèn)知，認(rèn)識到其具有長期性、困難性，從而保持歷史忍耐力，跨發(fā)展階段統(tǒng)一規(guī)劃，典型引領(lǐng)、有序推進(jìn)、相互協(xié)調(diào)。

3.4 文化鄉(xiāng)愁

建設(shè)公共文化服務(wù)體系，并以其作為培育鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)的優(yōu)良載體，同時對農(nóng)耕文化、地域文化、鄉(xiāng)愁文化，名人進(jìn)行充分地挖掘，并將其作為素材，形成與歷史事件相關(guān)的文化設(shè)施和場所。在項目和建筑中，要能夠充分體現(xiàn)物質(zhì)文化元素。

3.5 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對農(nóng)村的資源進(jìn)行整合，要確立鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，集中力量大力發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展。要提前計劃好產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，做好用地規(guī)劃，做好農(nóng)村居民點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)用地的整理工作，規(guī)劃好生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的配置，強(qiáng)化村莊發(fā)展產(chǎn)業(yè)資源，同時要結(jié)合農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展，圍繞飲食、居住、旅行、購物、娛樂的要素進(jìn)行完善。

3.6 提升人居環(huán)境

建設(shè)生態(tài)宜居美麗的農(nóng)村，以農(nóng)村垃圾、污水處理和提升村容村貌為主要方向，做好農(nóng)村連通路的打通和村內(nèi)主要道路的硬化工作，整理村莊的閑置宅地和私建住宅，整頓人畜混雜的居住環(huán)境，對室外的大小便坑進(jìn)行統(tǒng)一治理等。同時，根據(jù)土地規(guī)劃適當(dāng)?shù)慕ㄖ钥茖W(xué)布局新建建筑，構(gòu)建有特色的建筑風(fēng)貌和居住環(huán)境。建議采用新材料、新技術(shù)和新工藝，努力提高當(dāng)?shù)氐母脑焖健Ｒ环矫嬉訌?qiáng)農(nóng)村垃圾分類意識，建立垃圾收集搬運(yùn)系統(tǒng)。另一方面要根據(jù)鄉(xiāng)村樹木的種類，選擇適合村落山形的水體、建筑，避免或少量使用城市化的方法，讓山地森林化、農(nóng)田林網(wǎng)化，村旁園林化，道路林蔭化，庭院花果化。

3.7 完善配套

①加強(qiáng)政府投資，硬化更大的自然村道路，開辟斷頭路瓶頸，建設(shè)“四好農(nóng)村路”，要打通農(nóng)村的物流網(wǎng)絡(luò)；②構(gòu)建數(shù)字農(nóng)村，加快物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合。提高農(nóng)村的公共服務(wù)水平，建設(shè)鄉(xiāng)村文化，鼓勵農(nóng)民建立民間劇團(tuán)宣揚(yáng)鄉(xiāng)村文化。

4 結(jié)束語

在都市化快速發(fā)展的過程中，農(nóng)村問題作為隨波逐流的現(xiàn)象，城強(qiáng)村弱相當(dāng)普遍。本文通過分析農(nóng)村發(fā)展過程中發(fā)生的普遍問題，基于振興鄉(xiāng)村的計劃戰(zhàn)略，探索實用性的村莊規(guī)劃的建設(shè)方式，為新時代農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展提供參考。

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