公交企業評標專家庫的建立與管理
——以常州公交為例

常州市公共交通集團有限責任公司 于 強

與傳統采購方式相比，招標采購運作合法、公平公正、降本增效。評標專家是招標環節必不可少的要素，也是招標采購的核心環節，公交企業評標專家庫的建立與管理具有鮮明的行業特色和特點，本文以常州公交為例，對公交企業評標專家庫的建立與管理作相關研究與分析。

1 公交企業評標專家庫的建立

建立資源豐富、管理規范、滿足需求的評標專家庫，對保證公交企業各項招標工作順利進行，以為社會供給優質出行服務提供有力保障，是十分必要的。

（1）評標專家庫建立的依據。評標專家庫建立的依據是我國招投標活動的相關法律和法規。其中《中華人民共和國招標投標法》《評標委員會和評標辦法暫行規定》《評標專家和評標專家庫管理暫行規定》等法律法規是指導建立評標專家庫最根本的依據。

（2）評標專家庫的組成人員。建立專家庫的目的是向交易主體提供合適的評標專家。因此，按照國家法律法規要求，評標專家庫的組成人員包括各類工程管理和工程技術、經濟、管理及相關專業具有較高理論水平和豐富實踐經驗的人員。常州公交在評標專家庫建設過程中，在不違反上位法的前提下，設定了以職稱、技能等級等為要素的專家門檻。

（3）評標專家庫建立的具體方法。公司成立由領導層和相關部門負責人組成的招投標領導小組，并下設招投標辦公室，領導小組統籌部署評標專家庫的建設工作；招投標辦公室負責牽頭組織建立評標專家庫，對其進行日常管理。招投標辦公室根據歷年招標項目開展的實際情況，以物資類、工程類、服務類進行專業劃分，并提出每個專業的最低人數要求，以達到評標工作的實際需要。招投標辦公室負責組織制定評標專家入庫的統一標準，經個人申報、資格審核等程序，將合格專家納入評標專家庫。招投標辦公室還要組織法律、監察等部門或邀請社會招標代理機構對入庫評標專家進行培訓，經培訓合格的專家方可參加評標工作。

2 建立公交企業評標專家庫的個性化要素

一般而言，評標專家庫的專家必須具備法律性、主導型、獨立性、專業性、自律性、規范性等相關基本特征，公交企業評標專家在這些基本素質的基礎上，更需具備公交專業技能的專家特征。

（1）更關注技能等級的適配性。國家建有成熟的技能等級評定標準，一共分為初級、中級、高級、技師和高級技師五個等級，技能等級直接準確反映了勞動者適應職業勞動的技術和技能能力。公交企業屬于傳統勞動密集型企業，駕駛員、修理工等一線工種員工占比很大，而且是物資采購后最主要的使用者。在物資采購特別是類似于公交車輛等物資采購過程中，需要考慮到今后的使用、維修在企業中的適配性。據此，在公交企業評標專家庫建立過程中要充分考慮這些因素，以便在評標過程中能更好地結合企業需求進行評價，實現將來管理的便捷和成本的下降。

（2）更關注物資類、服務類評標專家。公交企業的評標專家需求更集中于物資類和服務類，基建類和工程類項目極少，即使有也通常由公司上一級融資平臺解決。而物資類和服務類的招標項目占到了全部招標項目的90%。就標的額而言，除了車輛等大宗物資采購外，如職工工作餐、工作服等項目都屬于為職工配套服務的物資類和服務類采購項目。

（3）更關注服務營銷的相關新理論和新實踐。公交行業的產品是服務，服務同樣也注重營銷。在社會經濟轉型發展的新背景下，尤其在疫情防控常態化時期，更加需要通過招標發揮出服務營銷新的資源和新的價值。我們關注服務營銷對公交行業的影響，特別是服務營銷的新理論和新實踐，力爭發揮服務營銷的理論指導、價值引領重要作用。

（4）更關注招標培訓與國有企業性質的契合性。公交企業是招投標市場中使用國有資金進行招標采購的重要主體，在進行評標專家培訓過程中，不僅要求提高專家業務水平，熟練掌握相關評標業務技能，更需要結合公交企業實際，關注企業招標的個性化要求，結合行業特點學習培訓有關規范或行業標準，注重質量和實效，促進評標專家依法公正履職。

3 公交企業評標專家庫的管理

保證評標工作的公正性，是評標專家庫管理的主要工作。公交企業評標專家庫的管理可從專家分級、抽取和現場管理來進行分析。

（1）評標專家庫的分級管理。評標項目復雜性、標的、標的額的不同而在重要性上有差異，要根據項目的重要性選擇評標專家，對評標專家庫要進行分級管理。

常州公交在建立評標專家庫的初始就對入庫專家的相關資格作了要求。在此基礎上，差異化確定取得高級專業技術資格的為高級專家，其他為普通專家。同時明確高級專家表現達不到應有水平的，調整為普通專家；普通專家取得相關資質后，經評審可以升級為高級專家，從而建立起能上能下的專家分級管理機制。

（2）評標專家庫的抽取管理和流程。評標專家的抽取是確定項目評標人員的關鍵步驟，對評標工作順利開展具有非常重要的意義。目前國家層面實施的相關法律對評標專家的抽取沒有具體實施細則規定，因此，我們根據《江蘇省綜合評標專家庫和專家管理暫行辦法》，對評標專家的抽取進行了相關規定。

在嚴格保密的情況下，按照提前1 天的原則，依據專家分類和項目匹配的條件，通過評標專家專用電腦程序來隨機抽取專家，抽取人為招投標辦公室管理人員，監察審計部派員進行監督，以保證抽取的規范性。如所抽選的專家不能參與此次評標的話，在監察審計部的監督下重新進行抽選。

（3）評標專家的評標現場管理。評標專家為非專職人員，對評標專家的評估主要是評標現場的管理，這也是確保評標結果公平公正的關鍵所在。

常州公交在招標評標過程中，由監察審計部工作人員全程對評標過程進行監督，以確保評標的公正性。在評審開始階段，各位專家提出的澄清函等相關問題要經過評審專家組充分討論后實施；正式評分時，由監督人員向評標專家組成員強調和提醒評標工作紀律及打分原則，要求專家嚴格按照招標文件規定的評標方法獨立進行評審，嚴格遵守評標保密紀律，不得對外泄露有關評標過程的相關信息。

若評標專家在評標過程中有違規行為，由監督人員記錄在案，并視其情節按照國家、省市有關規定和相關制度予以處置。

（4）對評標專家的評價管理。每位參加評標專家的評價都要反饋到公司招投標辦公室，從而建立起對評標專家的有效動態管理機制。評價是否實事求是、公平公正，就成為必須要解決的管理問題。根據常州公交目前實施的管理方式，對評標專家作出評價的主要是監察審計部工作人員，也可以由評標委員會、專家組長、委托實施招標的招標代理機構等相關人員。評價時要聽取各方面意見，避免一面之詞，使評價更加客觀全面。各方面人員對評標專家的評價內容也有所側重和不同，其中監督人員側重于評標專家評標保密的履行和公平公正，招標代理機構則側重于紀律履行方面。對于普通專家，一般由評標專家組組長對其專業知識、業務操作進行評價，對于高級專家一般由評標委員會對其進行評價。