企業服務視角下招商引資的改革策略研究

王偉

（煙臺市投資促進中心山東煙臺 264003）

隨著我國經濟體制改革工作的不斷深化，各地方也不斷拓展經濟發展途徑。在此過程中，招商引資成為地方經濟發展的一項重要舉措，并受到當地主管部門的高度關注。要想確保招商引資工作取得更好的效果，為地方經濟增長提供有效助力，當地主管部門必須積極做好角色轉換，進一步強化自身的服務功能，擺脫以往主導角色的思維模式，以服務企業為宗旨，大力推進招商引資工作的開展。

一、以企業服務視角推進招商引資工作的優勢

在招商引資工作的推進過程中，地方主管部門不僅承擔著決策制定的責任，也要負責對企業進行正確引導，為招商引資活動的順利推進打下基礎。地方主管部門以服務企業為宗旨實施招商引資工作，有利于招商引資市場環境的優化，從而對外地投資者形成更強的吸引力，進一步推動地方產業結構的優化與發展。此外，地方主管部門在市場經濟發展過程中還具有調節功能，由于市場經濟的運行具有一定的自發性與盲目性，不能放任發展，需要地方主管部門進行一定的調節，防止出現市場失靈現象。在招商引資活動的實施過程中，過量的資金投入對于企業而言也具有較高風險，此時地方主管部門就需要介入進行調控，降低各方損失。最后，地方主管部門在招商引資活動中的介入，也能有效提升市場運行效率，資金注入能夠促進地方經濟發展，使當地財政收入實現迅速提升，從而加速當地基礎設施建設項目的推進。從整體來看，以企業服務為宗旨推進招商引資工作的開展，對于整個地區而言都具有重要的現實意義。

二、當前招商引資工作面臨的主要問題

（一）地方主管部門過度介入

在企業服務視角下，地方主管部門的職能主要集中在調節經濟、監管市場及管理公共事務三個方面。市場在經濟發展過程中具有決定性作用，地方主管部門雖然在引導、協調及監管等工作方面落實到位，但不意味著需要直接參與經濟活動的運行過程。當前，大多數地區的招商引資工作都存在較大的改進空間，一些地區的主管部門成立了專門的招商引資管理部門，負責建立當地招商引資整體方案及實施計劃，篩選并考察招商引資具體項目，統籌并組織重要招商引資項目的實施工作，制定招商引資相關的優惠制度，與招商投資方進行直接洽談等。這些工作的實施意味著地方主管部門已直接介入，并參與具體的招商引資過程，但相應的引導、協調及監督工作仍存在不足。這種地方主管部門過度介入招商引資活動的現象，使地方主管部門在市場運行中掌握了多數的決定權，嚴重地阻礙了多元化招商主體的形成，且不利于當地市場經濟的健康發展。

（二）公共產品供給不足

基于服務企業視角開展招商引資活動，地方主管部門需要向社會提供基本的公共服務產品，并有責任創建良好的市場運行環境。2014年11月，國務院通過頒布有關文件，要求各地方部門必須針對特殊企業及投資者實施合理的財政優惠政策，并明確指出當地主管部門與市場之間應保持具體的邊界，減少地方主管部門在市場運行中的干預力量，促進資源配置的高效運轉。基于上述背景，可以發現，地方主管部門所提供的公共產品質量，能夠在很大程度上決定當地的招商引資環境。例如，在M市的招商引資環境創建過程中，雖制定了兩個千億級工業園區的量化目標，然而園區配套的資源條件與兩億產值的目標存在著極大的距離，園區內部的基礎設施及垃圾處理設施存在極大的缺陷，基本的供電供水問題都無法得到保障，導致一些項目始終無法簽約落地。一些項目即使已進入實施階段，也由于園區環衛配套設施不充分，造成生產垃圾無法及時清運，對企業員工的正常生活及生產形成了極大的不便。還有部分企業指出，園區在供熱及污水處理等方面存在嚴重缺陷，使企業投資計劃無法順利推進。除了硬件設施滯后等問題，各種軟性服務配套問題也普遍存在，如在財務、法律、技術及融資等方面，不可缺少的配套服務未安排到位，導致企業即使投入生產，也無法保持長期、穩定運行。

（三）行政效率具有較大的提升空間

依托服務企業視角的招商引資活動，其實現基礎是當地高效運行的地方主管部門提供的服務。因此，地方主管部門必須進一步明確自己在招商引資活動中的具體職責及義務，制定規范的管理機制，以更高的效率推進招商引資工作的開展。當前，我國一些地區在此方面的現狀不容樂觀，地方主管部門在有關工作的落實過程中存在嚴重的不足，招商計劃完全以經濟增長為主，沒有將企業需求納入考慮范圍，不同部門之間相互掣肘，導致招商引資項目遲遲得不到推進，存在嚴重的進度滯后現象。在企業辦理手續的階段中，一些部門未將需要提供的材料一次性告知到位，使企業往往需要多次往返于各個部門之間，使工作效率大打折扣，不利于企業的經營。一些部門在工作開展過程中，盲目聽從上級安排，對于涉及其他平級部門的協調性工作卻推三阻四，配合程度低。一些部門針對上級親自安排的招商項目，實施一對一的服務，全程開辟綠色通道，安排專人代辦各種所涉手續，而其他非關鍵項目則緩慢推進，表現出極為嚴重的不公正待遇。此外，還有一些企業反映，近幾年逐步取消了一些項目落地前的條件，但又在原有基礎上增加了水土保持及穩評等方面的指標項目，導致第三方報告的等待時長大大增加，給企業造成了極大的壓力。

（四）產業發展缺乏長足計劃

任何一個產業在形成過程中，都少不了自然發展與相關部門引導兩個方面的力量，而當前各地在招商引資過程中仍然存在嚴重的“有方案、無規劃”問題。一些地方的主管部門對于招商引資行為未進行全面監管，有時為了追求眼前利益或達成上級指標，會在完全忽視當地實際發展需求及現狀的情況下，開展盲目性招商工作，使大量不符合當地產業結構及經濟發展需求的項目被引入，成為當前區域產業結構趨同化發展的重要推手，阻礙了一些優勢產業功能的發揮，使資源配置的有效性大大降低，整體來看并不利于當地經濟的穩定發展。由于地方主管部門在產業規劃上的指導不足，導致資本導向與凝聚問題無法得到改善，大大增加了招商引資企業在投資前的顧慮。此外，由于產業規劃存在一定的模糊性，且各主管部門在規劃上存在嚴重的隨意性，導致一些缺乏技術含量的低級產業重復建設，企業也將主要目標放在短期利益的獲取上，這些問題都為地方經濟的持續發展埋下了較大隱患。最后，地方主管部門的管理者由于缺乏正確的判斷，以個人主觀意見進行產業規劃，使規劃方案存在嚴重的不合理性，甚至嚴重背離社會發展規律，最終以失敗結尾。

（五）專業人才儲備不足

在依托企業服務理念開展招商引資工作的過程中，地方主管部門應始終堅持以人為本的基本思路，不斷提升有關基層人員及管理者的服務意識，強化其服務水平。地方主管部門的人員結構復雜，在個人素質及知識水平、實踐能力等方面存在參差不齊的現象，導致地方招商引資工作水平無法滿足企業的實際需求。招商引資是一種具有較高專業性的活動，其中所涉及的項目論證、商務談判及政策制定等工作環節都較為專業，需要有關工作人員具有較高的專業水平。然而，當前各地方主管部門在這一問題上仍然存在許多缺陷，其中較為嚴重的問題有項目論證缺乏專業性，對于一些儲備狀態的招商引資項目，未通過科學、專業的方式，對產業位置及區域龍頭企業相關性實施評價，使儲備部分所涉及的招商引資項目存在投資預算過高、收入預測過高、產業鏈條脆弱、輻射聯動強度過低、可行性過差等問題。在一些宣傳手冊中大大推廣各種可行性不高的投資項目，不僅浪費了有關部門的人力物力，同時也容易加大投資方的顧慮，以及對當地主管部門的不信任情緒，這些問題都在不同程度上增加了招商引資項目的落地風險。此外，大多數地方主管部門及黨群組織都在招商引資項目的開展過程中承擔了一些主要角色，存在部分單位經濟產業知識匱乏的問題，使招商引資工作的推進缺乏專業性保障。

三、企業服務視角下招商引資的改革策略

（一）提升公共產品的豐富性

依托服務企業開展招商引資工作，必須將公共服務作為核心任務，全面關注公眾滿意度，加大經濟社會發展規劃及市場運行秩序的規范力度，為市場主體營造公正透明的競爭環境，給社會提供更多優質的公共服務。公共服務對于企業收益來說并不具有直接影響，卻能在一定程度上影響投資主體激勵與約束制度，因此成為企業投資決策過程中的關鍵依據。

地方應加強基礎設施的建設，并圍繞園區水電氣等方面不斷完善基礎設施，可與主管部門建立積極合作關系，使園區配套設施的建設能夠跟上項目落地步伐，為接下來的招商引資項目創造更充分的基礎設施環境，不斷提升園區的項目承包能力，將其打造成多元化產業聚集中心，使園區的招商引資載體功能得到充分的發揮。

應提高對住房、學校、醫院等社會事業項目建設的關注程度，使相關供給配套得以完善，使前往當地投資的客商、職工及家屬能夠享受到更加健全的生活服務。與此同時，也應不斷加強城市管理水平的完善，使居住環境得到優化，從生活層面得到投資方的認可與支持。

（二）推進行政審批改革

地方主管部門在招商引資過程中，所面向的主體主要為區域以外的投資商。因此，只有向其提供具有吸引力且具有增值效應的環境，才能在招商引資過程中取得更好的成績。為了進一步滿足投資企業的需求，地方主管部門應不斷提升服務意識及工作效率，爭取更充分的資源保障。近幾年，地方政府借助于權責清單構建及運行流程的規范，使一些不必要的行政審批環節被大量剔除在外，為良好投資環境的營造做出了極大的努力。盡管如此，招商引資過程中還是存在一些顯著的問題，如放不下、接不住、管不好。站在服務企業的角度來看，地方主管部門應積極響應放、管、服這一理念，將其作為職能轉變及市場關系維護過程中的重要手段，對審批程序進行進一步簡化，不斷更新服務思想，使行政效率得到持續提升，使投資方享受到更優質且更全面的服務。一方面，需要加大市場監督管理力度，針對不同行業及不同部門建立具體的監督管理規則及項目，以隨機抽查的方式對檢查對象實施監督，將抽查結果以公開透明的形式向社會公布。另一方面，地方服務網絡平臺的建設也應跟上步伐，以提高投資辦事效率，加強政務透明度，以簡化行政審批流程為主要目標，以“互聯網+”為依托建設政務服務體系，推進一體化行政權力管理平臺的建設進程，使政務大廳與網絡辦事大廳實現高度融合，確保審批事項辦理具有更高的集中度，從而全面優化政務服務水平及行政辦事效率。

（三）構建服務招商引資企業制度

招商引資在地方經濟發展過程中，雖然是一種較為有效的舉措，但在一些區域實施過程中往往會遇到一些阻礙。針對這一問題，各地區應將服務招商引資企業的工作與地方主管部門的工作績效掛鉤，使地方主管部門在招商引資過程中充分堅持服務企業這一核心理念，始終關注企業需求，為投資者創造更加優質的市場環境，營造良好的市場服務氛圍。

首先，應針對地方主管部門建立招商引資企業聯系管理機制，篩選一批重點招商引資項目，將與所涉企業聯系的任務配置給不同部門的管理人員。管理人員應按照計劃深入企業進行走訪與考察，對于項目論證及實際生產經營過程中存在的關鍵問題進行全面處理，站在投資商的角度解決實際問題，使外來投資企業得到更充分的保障。其次，應完善企業投訴管理制度，應在招商引資主管部門增加專門機構，專門負責外來投資方的投訴受理工作，面向外來投資方開通信箱、網絡及電話等咨詢投訴平臺，從人力、物力等方面全面確保企業投訴受理工作的時效性，力所能及地解決投資方提出的真實訴求。全面收集企業的投訴內容，按照企業類型或投訴類型進行分類并反饋至有關部門，對投訴問題的處理情況進行動態追蹤，確保每一條投訴都能夠得到有效解決。

（四）打造專業人才團隊

招商引資工作所涉及的范圍十分廣泛，且程序比較繁瑣，需要極強的專業性作為支撐，對從業人員的專業能力及綜合素質具有極高的要求，是一項系統的工程。招商引資項目是否取得成功，在很大程度上取決于專業招商隊伍的整體水平，尤其是在如今區域競爭不斷加劇的大環境下，招商引資工作對于從業人員的要求也逐步提高，建設一個具有專業素養且高水平的招商團隊，是招商引資工作順利推進的重要保障。

首先，應不斷加大招商引資制度改革力度，促進招商機構的職能改變，提升招商管理部門的專業水平，以企業化管理機制及市場化運作招商機制為依托，全面有效地推進招商引資工作的落實。采用聘任制度，從社會上吸引大量招商專業人才，并改進績效考核制度，以招商引資工作成績決定專業招商從業人員的工資水平，最大程度調動招商從業人員的工作積極性，使每一位工作人員都能夠在工作崗位上充分發揮才干。其次，應做好招商工作人員的職業教育培訓工作，針對招商工作人員開展職業道德教育培訓，提升其工作責任感，圍繞包辦與代辦等內容，為外來投資方提供全面的服務內容，確保服務制度能夠有效落實在基層工作中。積極強化業務培訓力度，促進招商工作人員對國家產業政策的了解。同時，優化招商工作人員的經濟金融知識體系與招商實踐業務能力，構建具有專業業務水準與高素質的招商引資團隊。最后，地方主管部門應將人力資源管理納入地方經濟發展規劃的主要任務清單中，將人力資源作為發展當地經濟的重要力量，從思想上提高重視度，在人才吸引、人才培養、人才應用上，進一步做出努力，在做好招商引資工作的同時，確保人才引進與培養等配套工作落實到位，做到產業發展與人才培養的高度融合，吸納社會優質企業管理隊伍及高素質、高水平的專業人才，與科研院校建立良好的合作關系，使招商引資和招才引智兩項工作并駕齊驅，共同為當地經濟的發展貢獻力量。

四、結語

綜上所述，以服務企業為宗旨開展地方招商引資工作，是當前時代背景下發展地方經濟的重要舉措，同時也是構建健康市場環境的有效保障。因此，地方主管部門必須牢牢把握時代機遇，堅持服務企業這一理念，為當地招商引資工作打下良好基礎，營造健康環境。