精細化理念下城市管理社會化問題探討

郭炳才

（福建省漳州市華安縣城建監察大隊福建漳州 363800）

新形勢下的城市治理如同“繡花”，為確保城市管理做到全面、細致，必須從多個層面加以改進，從而使城市市政工作得到進一步發展，并從根本上解決大都市的問題，為全面推進城市綜合管理打下良好的根基。如今，城市精細化管理已經成為全國城市不斷摸索、完善的發展新課題。這就需要充分利用城市的優勢，改變過去粗放型的城市治理模式，根據我國的社會發展特征，構建符合當前我國城市發展的精細化城市承載能力的新模式。

一、精細化城市管理的概念

精細化是現代企業廣泛推行的一種管理理念和方法，精細化管理就是落實管理責任，將其具體化、明確化。城市精細化管理就是將精細管理的內涵運用到城市管理中，以其成熟或先進的技術手段，使各管理部門各司其職、運管得當。城市的精細化經營，側重于對城市的精確和完善的管理，使城市的現代化經營加快步伐，提高城市的治安和生活條件，提高城市綜合化、智能化水平。城市管理精細化是城市管理理念、管理技術、管理體制的整合和創新，是未來城市管理的發展趨勢，也是城市管理創新的重要方向。精細化城市管理的基礎有如下五個方面。

（一）管理精細

城市管理是指在城市中所有的行為都遵循特定的標準和規定，從而讓城市的管理者和公民都能自覺地守法，并使其具有標準化、規范化、科學化、網格化的管理思路，從而促進其可推廣和復制。隨著城市規模不斷變大，現代化程度越來越高，城市管理專業化程度越來越精細，對城市管理效能的要求也就越來越高。

（二）管理嚴格

按照既定制度或標準的要求，認真嚴格地落實各項城市管理條例。城市經營的運作是由流程、計劃、審核和執行組成的，如果能合理控制，可以極大地降低錯誤的發生，并在一定程度上減少行政上的不足，提高各部門的責任心。通常采用的方法是掌握好信息流程中的重要環節，從而實現對管理工作的精確控制。

（三）嚴格的會計處理

在成本會計上，對于城市管理的投資都要爭取從最少的投資中獲取最大的收益，而不僅僅是從資料上進行分析，要從實際出發，發掘不足之處，改善經營方式，采取行之有效的管理措施，既確保會計的正確性，又可以降低城市的損耗。

（四）精細分析

精細分析是進行精細規劃的基礎和先決條件，它是綜合利用現代化的管理手段，將城市管理中的問題，從多個角度、多層面進行追蹤、發現、剖析、分析其需要采用的手段和方法，從而提升一個城市的核心競爭力。

（五）做好規劃

一個城市的發展，離不開經濟建設及對城市的規劃，合理的城市規劃不僅可以構建城市的經濟結構，明確城市的發展方向，還可以推動城市持續高速發展。而一個精細的城市規劃，不僅要有長遠的遠景規劃，還要針對性地制定出一套切實可行的方案。

二、我國城市社會化管理現狀及制約因素分析

（一）管理現狀

目前，在城市的市政建設中，要突出居民的參與意識，強化各種要素的合理分配，從而提升城市管理水平，提高城市的整體發展水平。要讓社會參與逐漸成為城市管理的重要組成部分與資源力量。然而，就目前的城市治理工作而言，我國的社會參與能力還不夠完善，缺乏相對穩定的社會參與城市管理制度和保障機制，特別是在保障制度上。

總體上，部分城市市政工作的覆蓋范圍很窄，民眾的參與程度也不高，因此政府對城市的管理和監管問題也很突出，公眾對政府的參與程度和關注程度都很低。從一定程度上講，如果政府部門太過重視城市的行政工作，就無法充分調動社會參與熱情，進而對城市的治理產生一定的負面作用。

（二）制約因素分析

健全的精細化管理機制，是精細化管理有效實施的保障。近幾年，我國各級政府部門越來越重視城市管理工作的社會化，并制定了相關的管理制度，但目前還沒有建立完善的體系，其實施與發展受到的限制也十分突出，總體而言，主要包括以下方面。

1.粗放式管理

我國目前實行的“粗放型”的城市經營模式問題已經越來越突出，管理多浮于表面，缺乏明晰的工作標準。在實行了新一輪的經濟體制改革以后，我國的經濟得到了快速發展，但是在城市管理上出現了一些問題，比如，工作目標不清晰、社會參與不夠、監督機制不夠完善等。另外，有些公職人員的認知也有問題，未能滿足特定的標準化需求。在精細化經營中，對政務的定量指標也很低，不能真正地進行有效管理。而精細化管理需要有具體的量化標準，并滲透到城市管理的各個環節，將粗放型管理轉變為集約化管理。

2.管理組織結構不合理

部分管理部門的工作組織不夠健全，部門間關系復雜，對城市的精細管理有一定的制約作用。政府組織結構的特殊性導致具體工作執行不到位，是城市精細化管理實施的最大障礙。精細化管理的重要方式之一是協同化，但要實現城市的協調發展，必須確保不同的區域協作，提高區域工作效率。政府機構要從靈活性出發，提高系統整體效能，改變過去的工作狀況。

3.“精于始輕于末”的生產方式

首先，在城市的管理中，政府在一定程度上可以促進行政工作的整體發展，提高工作的精細程度。其次，政府的工作職責就是為人民群眾服務，為人民群眾解決問題，因此，從生產性的觀點來看，“精于始輕于末”是一種不符合科學性的做法，如果忽略了收尾問題，那么就會對管理工作造成很大的負面影響。“精于始輕于末”是城市管理以往的生產方式，在一定程度上會制約精細化管理的實施。

4.管理部門信息化建設不成熟

從目前的情況來看，部分城市的信息化建設還處于初級階段，而且缺乏相應的專業人才，具備電腦技術的復合型人才更是寥寥無幾，這些問題將會嚴重影響行政工作。信息化是城市精細化管理的核心，沒有了信息化的支撐，就會出現很多問題，信息不能交流，部門間的溝通也會出現問題。目前，我國的城市管理體系還處在起步發展的初期，面臨大量的人力、物力等問題，而這些問題的核心在于復合型的人力資源不足，嚴重地制約了政府部門的工作效能。

三、建議與對策

（一）完善“一核多元”的城市管理模式

完善“一核多元”的城市管理模式，是實現精細化的前提條件。政府與社會組織在城市管理建設中，應發揮各自的資源與優勢，合理分配各自的責任，共同探索城市管理和社會治理融合發展的新路徑。在這一點上，必須考慮目前的情況，才能最大限度地利用現有的資源，為城市提供更好的服務。在當今的時代背景下，要實現“美麗城市”“美麗家園”這一終極目標，必須實現國家與小家的協調發展。從經營理念等方面著手，將很多問題處理好。此外，要重視社區工作的社會化，使社區居民積極主動地參與，從而達到城市的精細治理。

（二）加強科學的政府治理績效評估多維指標體系

建立科學的政府績效評估體系，提高政府績效管理水平，對推動政府治理能力現代化、打造服務型政府具有重要意義。健全的行政管理體系和訴訟程序，是城市治理工作中不可或缺的一環。人民參與是一種以人為中心的理念，它是一種由多方參與而增強的城市管理。只有這樣，才能形成一個既能提高服務質量，又能提高工作能力的良性循環，因此，既要做到公平，又要做到公正。

（三）鼓勵動員社會組織和社會力量

任何管理都不應該是唱“獨角戲”，“包打天下”的做法只會導致疲于應付的被動局面。充分動員社會組織和社會力量，有效引入社會資金，調動社會資本參與城市管理的積極性，可以在一定程度上彌補政府對城市管理的不足。既要激發社會組織的工作熱情，又要提供相應的支持，使之能在一定程度上發揮作用。此外，政府也可以利用PPP的方式，將社會資本納入市政建設中，從而增強政府對市政項目的投資，提升公共服務的質量。另外，要在供應的層面上做好相關工作，要主動地利用市場功能，為企業的發展提供專業化、社會化的發展方式。

1.充分發揮基層在城市管理中的作用

城市管理涉及方面廣，事務冗雜，所需專業能力及知識不一，需要集結各方力量協同作戰。基層治理是城市治理的核心利益所在、民心所向，也是實現城市管理精細化的重要保證。要從基層實際及頂層的規劃出發，引導各部門積極主動地投入城市建設中，才能保障城市的穩定、協調發展，使基層治理更加符合民意、造福于民生，在動員社會資源的同時，加大對基層工作人員的培養力度，提高基層管理工作的精細化。

2.轉變傳統管理模式，推進精細化管理的總體目標

許多先進城市的經驗表明，先進的管理手段和科技手段，是降低管理成本、提高管理效率的決定性因素。要創建現代化的都市，必須明確其戰略目標。針對這些問題，本文從城市管理的現實出發，借鑒成功的一些做法，改變管理方式，朝著精細化方向發展，制定相應的城市規劃、城市建設、城市管理和城市運營的對策，確立精細化管理的整體目標。

總的任務是以建設全面小康社會為核心，全面推動城市精細化管理，明晰工作職責，規范工作流程，夯實工作責任，按照城市精細化管理三年行動計劃部署，通過推進精細化管理的主要途徑，構建完善的城市管理新體系，形成美觀整潔的市容市貌，園林美化綠化，基礎配套設施完善，綜合高效執法，加快步伐步入全面建成小康社會的標桿城市。具體而言，實現“精細、可持續改進”的目標包括如下幾個方面。

（1）法治建設的目的在于完善法制。要加強與城市精細化治理有關的立法和條例，讓城市管理的各種“頑疾”都能通過各項法規解決，并進一步細化具體的規范體系，使其在整個過程中得到合法的支持，夯實法制基礎，提升政府的法治建設。管理者就是利用這種精細的法治手段和方法，努力構建和實施一套精細、完備、符合規律的法律法規，改變人們的主觀認識。

（2）推進機構改革的發展方向。精細，既要做到“細”，又要做到“精”。目前，隨著國家全面行政執法機構的改革，必須確立不斷深入的發展方向。總體來說，精細經營也有一定的共性，但是不同行業、地區、部門的具體執行程序會有很大差異，所以規范的制定也要與其現實需求相適應。為此，必須進一步健全工作機制，強化行政管理觀念，明確權力界限以提高行政效能，使權力重心向下，協調各方力量，形成一個協調一致的執法組織。在行政機關方面，由中央和地方住房保障部門對其進行督導和考評，并不是由其直接進行執法，而是由市、區之間的執法權劃分；在調整的區域上，區域的面積要限制在城鎮建設區域內；在執行工作中，分解細化職責，制定“三定”計劃，明確各部門的職責，并對相關責任人進行具體的管理。

（3）規劃中的信息資源分享的目的。單獨的目標無法獨立實現，它需要輔助的行動手段，行動又會對目標產生反作用。所以，要根據現實情況制定一個合理的目標計劃，并采取有效的行動和措施，這樣才能使規劃的目的與現實相符。因此，精細管理的規劃目的，并不在于將其設置的高度盡可能地高，不能一味地重復，也不能分頭去建，要做到統籌、統一大數據庫的建設，要主動發揮視頻資源和監控系統優勢，各方共享共用一個政務云平臺，同步推進集約化實現高效目標管理，通過信息資源的整合與運用，建立“多方聯動、資源共享”的管理服務模式。

（4）要實現“信息化”的長遠發展，把信息技術運用到現代化的經營中去，并當作一個長遠的目標來實現，使城市的經營能夠跟上時代的步伐，從而推動城市的發展。利用現代先進的信息技術，通過資源的整合與運用，破解城市管理的難題，建立網格化、數字化、智能化管理服務模式，實現城市精細化管理和運行。要強化經營管理，加強技術服務，加強網格化，按年度計劃完成主干道、商業街、歷史文化街區、重點管理路段建設，保障工作人員責任落實；同時，在服務和革新的基礎上，充分利用手機、互聯網等技術，推動城市智能化的管理，加速民生工程的建設，增強公共管理的公共服務，以達到精細化管理的目的。

（5）制定評價指標，完善高質量評價制度。精細管理，伴隨的就是公正的考核。提前制定工作的標準、流程和考核方式，可以更好地進行考核，從而更好地保證員工的工作熱情，增強員工的凝聚力。因此，評價指標要以健全的評價機制為基礎，實行定量的管理，實行嚴格的管理和監管，明確城市各部門的職能，最后細化到每個部門的工作職責。這樣，各個單位的工作任務就會被層層細化，具體的工作任務就會達到真正全面、具體、定性、定量。健全城市管理公眾評價機制，暢通公眾參與城市治理的反饋渠道，完善公眾意見采納情況反饋機制，把公眾的力量凝聚起來。

（6）以提高服務水平為中心。精細化考評離不開精細化服務。“精細”并不只是一種工作目標，而是一種工作方式。在城市的經營觀念中，每個人都要堅守自己的職責，充分發揮“工匠精神”和“城市管家”的作用。“工匠精神”就是要做到技術上的精進，工作態度積極，要做到最大限度地動員大家積極投身城市治理中，通過多種途徑，達到共同治理的目的，達到為人民服務的根本目的，增強對市民的服務意識，提升服務的水平。

四、結語

城市精細化管理是破解城市管理矛盾和問題的必然選擇。本文通過對城市管理社會化現狀的分析，結合目前國內外城市治理實踐，從城市發展的視角出發，建立完善的城市精細化的治理體系。其主要目標是讓城市擁有更多的發展潛力，增強城市的核心競爭力。只有對城市的精細化管理進行細致的分析和研究，才能制定出相關的政策，才能讓更多人加入城市建設中。現代化的都市化治理是一種社會公共服務，它可以有效地促進地區的和諧發展，推動一個地區的長遠發展。探索適用于城市生活的精細管理方式，必然會提高經營效能與服務品質。

“城市管理應該像繡花一樣精細”，出發點在“精”，落腳點在“細”。只有落實好管理責任，量化、細化城市管理標準，創新城市管理手段，提升工作執行效率，才能保證一個城市安全有序、和諧美好地運轉。真正地實現城市的統籌規劃，全面建成現代大都市，推動智能城市的發展，走出創新管理和服務的道路。