鄉村振興戰略下農村集體經濟發展淺議
——以定遠縣為例

蔣士凱

（定遠縣農業農村局 安徽滁州 233200）

實施鄉村振興戰略，是新時代“三農”工作的總抓手，是實現中華民族偉大復興的重大任務，是促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的重要方式，是增加農村居民可支配收入的重要途徑。發展壯大村級集體經濟，可以讓農民有活干、有錢賺，提升鄉村內生發展動力，有效服務農民群眾，提高農村居民收入，推動農村經濟社會發展，提升農民生活質量和水平，引領廣大農民實現更高層面的共同富裕。定遠縣在發展壯大村集體經濟方面進行了積極探索，充分發揮了黨建引領作用，實施村企聯建，引導新型經營主體、致富能手、外出務工經商人員、退役軍人、高校畢業生等參與集體經濟發展，打造一支會經營、善管理的農村經營人才隊伍，培育農村實用人才，增強發展經濟意識，樹立一批集體經濟強村和村企聯建典型案例，增加了農村居民收入，推動了村集體經濟發展。

一、發展壯大農村集體經濟的現實意義

（一）有利于鞏固和完善農村家庭承包經營制度

通過開展農村土地承包經營權確權登記頒證掃尾完善工作，明晰土地界限，逐步減少和化解農戶長期形成的土地矛盾糾紛，促進鄰里和諧，保障農村居民的土地承包經營權，維護農村和諧穩定，體現農村家庭承包經營制度的優越性。發展壯大村集體經濟，農村居民以土地資源入股村級集體經濟組織獲得股權分紅，有利于促進農民持續增收，鞏固和完善農村家庭承包經營制度，有利于實現農村的共同富裕。

（二）有利于推動農業產業集約化經營

實施高標準農田建設和農田水利“最后一公里”建設，解決農村土地碎片化問題，將土地平整成方，促進土地規模化流轉，將村集體的土地、塘壩、荒山等資源統一經營，大力發展農村集體經濟，增加對土地的物質投入，提高土壤肥力，推動規模化經營，提高農業機械化水平，增強農業發展潛力，實現科技興農、機械強農，發展農村集體經濟，增加農民收入，推動農業產業發展。

（三）有利于鞏固黨的執政基礎

中國共產黨建黨百年來一直堅持人民至上，把依靠農民、為億萬農民謀幸福，作為自己的責任使命，不斷造福人民，發展壯大農村集體經濟實力，有利于增強村級組織的凝聚力、號召力、戰斗力，實現發展依靠人民、發展為了人民、發展成果由人民共享，加強黨對農業農村工作的領導。

二、農村集體經濟發展存在的問題

（一）農村集體經濟收入缺少來源

由于農村集體經濟積累不足，存在“空殼村”現象，部分村“村級債務”沉重，無穩定收入來源，只能依靠財政資金轉移支付，加之承擔較多的公共服務，脫貧攻堅成果鞏固長效機制尚未完全建立健全，制約村集體經濟的發展。同時，部分村集體經濟產業層次較低，仍處在簡單的農作物種植階段，未與二、三產業有機結合，初級農產品加工薄弱，產業帶動發展作用效果不明顯，后續發展乏力，制約村集體經濟的發展。

（二）農村經濟發展專業人才缺乏

從事農業生產的農民大多年齡較大，文化程度較低，缺乏專業的農業生產知識理論和農業機械操作技術，較難接受農業生產新知識、新技術。農村基層組織缺乏一批懂經濟、善經營、會管理、敢于開拓的經濟能人，一些具備先進農業知識的優秀人才不愿意到農村工作，導致農業生產缺乏專業人才。少數村干部“等、靠、要”思想比較嚴重，過分強調客觀條件，不能立足自身的土地、資源等優勢，深入研究思考農村的發展思路，謀求村集體經濟發展策略，因此鄉村治理能力和體系亟待強化。

（三）農村經濟發展不平衡

大部分村缺乏長期發展的戰略眼光，部分集體資產已處置完畢。有的村為了化解之前長期形成的債務，一次性把集體的山場、水面、林場、集體土地等自然資源的經營權流轉或者出租十年甚至幾十年，導致目前村集體經濟發展缺乏資源支持。集體經濟發展水平總體不平衡，城郊村及資源資產豐富的村集體經濟發展的基礎較好，資源匱乏的村集體經濟增收難度較大。近年來，部分村財政投入的資產較多，村集體經濟收益相對高，村集體經濟經營收入超百萬元，部分村因缺乏扶持項目及資金投入，因此收入較低。

（四）惠農資金帶動作用不明顯

惠農項目資金管理涉及部門多，職能交叉和重疊現象明顯。有些惠農資金長期滯留在財政賬戶上，撥付不及時，影響力有些滯后，達不到預期的效果；有些惠農資金補貼不分類、不評比，簡單采取“一刀切”的辦法處理，缺乏公平，偏離惠農資金的補貼目標，甚至存在損失浪費等問題，資金使用效益有待提高。

三、農村集體經濟發展的措施

（一）盤活農村資產、資源、資金

進一步完善村級財務收支管理的各項制度，清產核資、摸清家底，分門別類進行臺賬管理，嚴格資金收支管理，加強日常監督，對涉及群眾利益的熱點問題開展專項檢查，及時發現和解決村集體資金、資產、資源管理中存在的問題，防止集體資產流失。不定期對村財務人員組織培訓學習，加強對村級財務人員的管理，提升其業務水平和能力。全面了解村集體經濟發展需求，著力培育村級集體經濟組織主導的新型農業經營主體，盤活村級資源、資產、資金，大力發展現代農業，激發農村發展活力，促進村級集體增收。村集體利用成立的股份經濟合作社或經濟合作社，按照村民得實惠、村集體增收的原則,統籌考慮村企間關聯性和匹配度，組織引導發展優質涉農企業與村結對幫扶，利用國家土地整治、農業綜合開發等項目，積極推進土地規模化流轉，充分體現農村居民意愿，堅持依法、自愿、有償原則，發揮群眾的主觀能動性，盤活現有資產、資源、資金，把資產、資源轉化成資本，采取入股、村與村合作、村企聯手共建、入股經營等多種形式，推動農村集體經濟的發展。對全縣460多家涉農優質企業開展大走訪、大調研，采取“一對一”“一對多”“多對一”的方式，形成村企聯建方案，建立村企聯建工作臺賬，實現全縣農村與企業結對共建全覆蓋，助推村集體經濟發展。加強農產品的加工制造，提高農產品附加值，樹立品牌意識，打造擁有地域特色的優質農產品，將資源優勢轉化為經濟效益，壯大集體經濟收入。規范資源的評估和交易程序，依法公開、公正、公平處置資產，充分利用農村產權交易平臺，公開拍租農村集體資源，簽訂規范的流轉合同，完善收益分配機制。村集體經濟組織可按制度規定提取公積金、公益金和村級組織管理費，用于村級公益事業支出，尊重村集體經濟組織成員集體意愿，注重發展積累中謹慎地開展分配。加強財務監督，規范集體經濟組織會計核算和財務管理。

（二）培育農村實用人才

緊緊圍繞滿足鄉村產業振興和“五大”產業發展人才需求，加快農村實用人才培養，組織實施鄉土人才工程，大力培育一批農業產業發展帶頭人、農村實用人才、鄉村企業家等，著力培養一支高素質農民隊伍。引導人才向農村一線流動，立足農村發展的優勢特色產業，采取“項目+人才”模式，培育鄉村產業創新團隊，選聘鄉村振興人才顧問、科技特派員，提供村集體經濟發展的智力支持。開展“專家下基層”活動，為鄉村產業發展培養人才并提供技術指導，促進人才與鄉村需求有效對接。選優配強村級“兩委”班子，從鄉村產業致富帶頭人、大學生村官、返鄉創業人員等人群中，選用事業心強、眼界開闊、素質較高的“能人”擔任村“兩委”干部。實施“曲陽雁歸”工程引才入鄉，招錄省內外的350余名全日制本科畢業生和全日制大專退役軍人，作為村“兩委”干部人選。建立健全農村實用人才培養機制，培育一批農業文化創意、會展博覽、觀光休閑、農村電商、冷鏈物流、康養體驗等復合型經營管理人才。組織業內技術專家、優秀農業企業家，對創新創業群體，在農業項目選擇、生產技術、農村金融、經營管理、信息化等方面，開展有針對性的免費創業培訓，加大農村產業致富帶頭人的帶動作用，帶動更多有文化、懂技術、善經營、會管理、愛農業的農村實用人才從事農業產業。組織開展農村水稻機插秧、機收減損等技能大比武，掀起“機械強農、機械興農”新高潮，激發“午收夏種”的生產熱潮，以示范帶動助推鄉土專家學習新技能，形成推廣普及農業機械化，營造良好的社會氛圍，促進農村新技術的推廣。

（三）培育發展特色產業

圍繞“一村一品”或“一村多品”因地制宜，立足當地資源優勢，拓寬農村集體經濟發展路徑，發展一批競爭力強的特色產業，補齊村級集體經濟發展短板，以資源優勢大力創辦領辦種植、養殖、加工等農民合作社、農業企業新型經營主體，把小規模的農業生產集聚起來，發揮超大的規模優勢進入市場。以發展“鵝、蝦、豬、菌、草、牛”等特色產業為突破口，大力實施特色種養業項目，謀劃入庫加工儲藏、種植養殖等，強化產業支撐，全面推廣“四帶”產業發展模式，強化農業技術指導服務。統籌動員各類農業技術資源，廣泛開展多層次、多渠道、多形式的產業服務工作，推動“豬、鵝、蝦、菌、草”等特色產業做大做強。定遠縣結合“草”產業的發展，開展秸稈回收利用業務，發揮了農村集體經濟組織功能作用，多種形式發展壯大集體經濟，引導農村產權規范流轉和交易。著力拓展農業多功能，大力發展“互聯網+農業”產業，發展農村電子商務，積極利用農業信息網、農產品交易平臺，為新型農業經營主體提供信息服務。引導企業入駐安徽省社會化服務管理平臺，加大社會化服務組織培育力度，鼓勵種田能手、科技示范戶等成為育秧專業戶，為缺勞力、缺技術、沒有育秧意愿的農戶，提供機械化育秧服務。結合多家秸稈綜合利用企業入駐定遠縣的實際情況，大力發展“秸稈”產業。與定遠縣城鄉投資發展有限公司對接，探索成立全縣范圍內的發展壯大村級集體經濟發展有限公司，拓展經營業務范圍。利用已建成的11個秸稈收儲點，輻射帶動全縣22個鄉鎮從事秸稈收儲產業，年消化秸稈達50萬噸，真正實現“變廢為寶”。依托江淮分水嶺風景廊道，大力發展“鄉村旅游+”“生態農業+”等文旅產業，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，發展農村電子商務。探索設立集體經濟發展基金，努力構建鄉鄉有產業、村村有實體、年年有增量的增收格局，確保村級集體經濟持續健康穩步發展。發展觀光旅游、休閑農業等現代化產業，實現產業結構多元化，進而提高農民收益。積極實施農產品產地冷藏保鮮設施整縣推進工作，全力以赴抓好冷鏈項目建設，全面補齊農產品產地冷藏保鮮設施建設短板，提高農副產品供給保障能力，提升鄉村產業供應鏈現代化水平。全縣已建設保鮮倉儲庫70家，占有需求新型農業經營主體總數的9.8%；有建設意愿和建設需要的679家，占總數的11.3%。

（四）深化農村綜合改革

深入推動農村集體產權制度改革、農村宅基地制度改革、農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，實施新型農業經營主體提升行動，釋放改革紅利，拓寬農村集體經濟發展增收渠道。高標準農田建設、農業綜合開發、高效節水灌溉、產業扶貧等各類財政投入項目建設形成的資產資源，應移交項目所在村集體經濟組織，采取股份合作等形式發展集體經濟。鼓勵村集體經濟組織利用公共資源交易中心、農村產權交易平臺，流轉農村集體承包地、宅基地等農村資源，采取多種形式發展農業規模經營，增加集體收入。穩步推進清產核資、農村土地確權登記頒證、集體資產股權量化、資源評估等工作，充分發揮農業龍頭企業、示范農民專業合作社、示范家庭農場等農業新型經營主體的示范帶動優勢,讓農村居民以入股的方式參與經營主體的產業發展之中，充分發揮示范的榜樣作用，帶動農村居民發家致富。采取“村集體+合作社+基地”的模式帶動農戶發展，根據農戶參與方式的不同，使農戶實現土地流轉、產業發展、價格保底、務工就業和村集體經濟“五個受益”，讓參股的合作農戶受益，有效地推動集體經濟發展壯大、特色產業提檔升級、農民群眾穩定增收。深入推進農村集體產權制度改革和農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，加強村級債權債務摸底、清理，依法追討債務。推進經濟合同清理，通過協商或司法程序解決歷史原因形成的有失公平的經濟合同，切實維護集體經濟權益。推動村級股份經濟合作社市場化、實體化運作，規范制定章程，組建成員大會、成員代表會議、理事會和監事會，建立經營管理機構。支持村集體股份經濟合作社或經濟合作社，依法獨立進行經濟活動，鼓勵村集體大膽探索、積極嘗試，享受改革成果。定遠縣全面清產核資，摸清資產資源資金家底，盤活資產資源，對于侵占集體資產的行為進行嚴厲打擊，村集體已獲收益186萬元，農戶已獲收益18萬元，推動了集體經濟的發展。

（五）加大政府扶持力度

加大扶持力度，堅持在政策、信息和市場等方面給予大力支持，為發展村級集體經濟謀策出力。建立健全人才支援農村發展的相關政策，對投身農村、支持農業的技術人才提供補貼，吸引優秀人才為農村服務。加強部門協調，上下聯動，及時撥付資金，專款專用，發揮支農項目和資金在農業產業結構調整、改善農民生產生活條件、提高農民素質等方面的作用，提高支農資金的效益。動員社會資金參與支持“三農”建設，讓農民、政府和社會資本三方參與，拓寬惠農項目和資金渠道，惠及廣大農村地區。集聚資源全面推進定遠縣信息進村入戶工程，搭建村級益農信息社，加快農業農村信息化服務普及，依托定遠縣農業、郵政、商務、氣象、電信、供銷等現有基層服務站點，采取“政府+運營商+服務商”三位一體的推進機制，充分利用農村基層現有設施和條件，整合各種資源，完善服務延伸到村、信息精準到戶的現代農業信息服務體系。目前，已全面建成236個“益農信息社”信息進村入戶村級服務站，實現全縣所有行政村（居、社區）基本實現信息服務全覆蓋。修訂完善《定遠縣促進現代農業發展的獎補辦法（修訂）的通知》（定政〔2018〕57號），鼓勵和支持新型農業經營主體發展。設立現代農業發展專項擔保基金，用于農村承包土地經營權抵押貸款、“勸耕貸”擔保。針對性地推出“鄉村振興擔保貸”，主要是為縣域家庭農場、種養大戶、農民專業合作社等新型經營主體發展提供支持，單戶額度上限50萬元，由擔保公司以純信用方式提供擔保，無需任何抵押物。保障農林牧漁業生產資金需求，助力定遠縣鄉村振興事業發展。深入推進“互聯網+”現代農業，積極推進信息進村入戶平臺建設，利用平臺發布農產品交易信息、提供技術指導，為農戶提供農資供應、品牌注冊等，通過有償服務,增加集體經濟收入。