行政事業單位全面預算管理問題的思考

尹雅 宜興市綠化管理處

財政是實現國家治理的基礎，科學的財稅體制，能夠實現對于資源的優化配置，維護好市場的統一安定，實現社會長治久安。預算編制是行政事業單位對自身在一定時期內工作的組織和謀劃，能夠將國家戰略與政策體現出來，也可以很好地反映政府活動的方向及范圍，為國家的宏觀調控提供良好支撐。從推動國家治理體系建設工作順利實施的角度，行政事業單位需要切實做好全面預算管理工作。

一、行政事業單位全面預算管理概述

全面預算管理是借助預算的方式，針對單位內部的各種資源及資產進行相應的分配、控制以及考核，就單位經營管理活動進行組織協調，確保既定目標的順利實現。全面預算能夠將單位在一定時期內全部生產經營活動的財務計劃反映出來，確保單位目標利潤的順利實現，也可以幫助財務人員預測成本及資金收支狀況，編制預計損益表和預計資產負債表等，將單位在未來一段時間內的財務狀況真實呈現出來。行政事業單位全面預算管理與企業預算管理存在較大的區別，強調以政府發展規劃作為參考依據，從實現工作目標，推動單位社會服務職能貫徹落實的角度，對業務實施情況以及需要用到的資金進行籌劃及預測分析，優化資源配置，關注財政資金使用效能的提高，并且對工作實施環節所有財政資金的使用情況進行監督，從多個不同的角度，對預算執行結果進行評價，依照評價結果做好相關工作的調整，確保工作目標的順利實現。不僅如此，行政事業單位全面預算管理要求資金能夠緊跟項目需求，為重點支出提供保障，減少資金浪費問題。預算管理強調全面性、全員性和全程性，這樣才能真正保證管理效果[1]。

二、行政事業單位全面預算管理的重要性

（一）優化資金支出結構

財政資金的支出結構會受到經濟發展的影響，在我國，財政資金支出機構會跟隨經濟社會的發展逐步推進，政府部門在經濟發展中，始終堅持“穩中求進”的方針，在優先保障基本支出的情況下，推動財政支出結構的深化改革，加大對于實體經濟的支持力度，將關注的重點放在信息技術、節能環保材料等關鍵環節，也應該關注一些薄弱環節，激發相關部門的創造力，確保惠民政策可以得到有效的貫徹落實。借助全面預算管理，可以對資金支出結構的優化，保障好基礎支出和項目支出，減少無效支出，以實現財政資金的高效利用。

（二）提高資金配置效率

伴隨著經濟的快速發展，人們的生活水平得到了顯著提升，對于財政資金的使用也提出了新的要求。加強全面預算管理，可以實現財政資金的合理使用，減少資金浪費問題，確保有限的財政資金能夠被應用到關鍵領域，更好地發揮出為公眾服務的效能，切實做好民生保障工作，使得行政事業單位在實踐中能夠真正做到“量力而行、盡力而為”，對政府資金的使用方式進行優化，促進資金配置效率的提高。

（三）預測單位經營活動

全面預算管理可以通過預算編制，實現單位內部不同部門之間的溝通協調，行政事業單位應該對自身的戰略發展目標進行分解，在預算執行部門進行落實，為部門工作的展開提供指導，確定好具體的工作目標，為后續經營活動的實施提供預測分析。在進行預算編制的過程中，部門之間可以進行溝通交流，依照運營管理情況，就各部門的經營管理活動進行協調，將各類資源的價值最大限度地發揮出來。通過這樣的方式，不僅可以確保預算目標的順利實現，避免資金資源浪費的問題，也可以顯著降低單位運營成本及管理風險，切實提高工作實施的效果[2]。

三、行政事業單位全面預算管理存在的問題

（一）思想認識不到位

行政事業單位全面預算管理中，思想認識不到位的問題體現在幾個方面。一是沒有認識到全面預算管理的全員性，很多時候其他部門都是被動配合財務部門開展相關工作，缺乏全員參與預算管理的主動性，存在著目標與職責相對混亂的問題，無法保證全面預算管理實施的效果；二是沒有認識到全面預算管理的全程性。全面預算管理要求在項目立項、需求分析、實施以及績效評價的所有環節，業務部門都能夠參與進來，保證各項工作的實施效果。而從實踐的角度，單位管理人員往往是將目光集中在資金申請環節，忽視了全面預算管理的執行與評價，沒有真正實現全過程預算管理；三是沒有認識到預算編制的重要性。預算編制可以為單位編制有效的資金收支計劃，推動預算管理工作的順利展開。但是，部分行政事業單位并沒有真正認識到預算編制的重要性，對于直接參與項目管理工作的部門而言，資金申請自然是越多越好，因此很多時候都是直接按照上限額度進行項目提報，這樣大大降低了預算編制的準確性。

（二）預算執行不合理

預算執行是確保預算管理作用得以順利發揮的關鍵，而就目前來看，行政事業單位在預算執行方面，同樣存在不少問題：一是預算執行隨意性強。預算計劃編制環節，沒有對行政事業單位的實際情況進行綜合分析，導致預算執行環節遇到了各種各樣的問題。另外，在對財政資金進行分配時，沒有做好與上級部門的溝通協調，預算計劃執行的效果受到了很大影響；二是在對預算計劃進行執行的過程中，部門相互之間缺乏有效的溝通，財務部門不了解各部門的資金收支情況，也沒有對預算執行結果進行跟蹤管控，引發了預算超支的情況；三是沒有制定出完善的管理制度。不少行政事業單位都沒有打造出健全完善的預算管理制度體系，在實施全面預算管理的過程中，存在著工作流程不清晰、責任落實不到位、預算管理混亂的情況，不完善的制度無法為預算管理工作的實施提供有效的指導[3]。

（三）監督管理力度差

單位預算編制的效果可以通過報表直觀體現出來，預算編制實際上是預算管理的開始。管理層和政府主管部門需要做好對于預算執行情況的監督管理，做好相應的考核工作。當前，不少單位都沒有設置有效的內部監督，將預算管理相關的各種工作都交給財務部門負責，缺乏對工作職責的合理分割，沒有能夠真正形成約束力。在外部監督中，相關主管部門在對單位預算編制和預算執行情況進行評價時，通常都是通過線上平臺進行，沒有做好跟蹤執行以及事后監督工作，導致整體監督力度受到了很大影響。

（四）信息化建設滯后

單位在實施預算管理的過程中，需要切實做好信息化系統的建設工作，為資金的撥付使用以及考核評價提供良好支撐。但是在實際工作中，行政事業單位全面預算管理工作在實施信息化建設的過程中，存在很大的滯后性，業務實施情況欠缺有效的數據支撐，預算資金的撥付和使用缺乏計劃性，沒有對資金流向進行跟蹤管理，導致資金的使用欠缺透明性。

四、行政事業單位全面預算管理問題解決對策

（一）強化思想認識

從保證全面預算管理工作順利實施的角度分析，行政事業單位必須充分重視全面預算管理，強化思想認識，以確保各項工作的順利實施。具體來講，一是應該強調全員參與。全面預算管理能夠推動單位資源的優化配置，要求全體員工都能夠參與進來，在預算管理目標制定環節，對目標進行分解細化，推動相關責任的貫徹落實，以保證預算管理實施的效果；二是應該做好預算執行與評價。單位在完成預算編制后，還必須確保其能夠在工作中得到有效執行，對項目的實施情況進行跟蹤，加強實際數據和預算數據的對比分析，隨時做好優化調整。另外，單位應該將預算管理納入業務部門考核工作中，提升部門的重視程度；三是應該保證預算編制的精準度。單位在預算編制前，需要做好項目的可行性研究，編制出相應的資金計劃和實施計劃，對計劃進行全面論證和分析，以最大限度地保障預算的精準性[4]。

（二）加強預算執行

需要推動預算執行責任主體的結合，確保相關制度能夠得到有效的貫徹落實。從實踐的角度，一是應該避免預算執行過于隨意的問題，在預算執行中需要結合實際情況，推動預算執行工作的優化，就預算執行過程中存在的偏差進行明確，分析偏差產生的原因，將預算支出控制在合理范圍內。從保證預算管理有效性的角度，單位應該將預算效果和人員、部門的績效掛鉤，采用垂直式管理，要求領導能夠及時對預算執行情況進行匯報。主管單位在完成預算編制審批工作后，要求單位嚴格執行，保證預算工作的權威性；二是應該建立起良好的溝通機制，強化部門之間的溝通交流，使得財務部門能夠準確把握各部門的預算執行情況，對預算執行進度進行跟蹤，避免出現預算超支的情況；三是單位應該對預算管理制度進行完善，為相關工作的實施提供參考依據，提高預算管理執行的透明度，避免在預算管理工作中出現徇私舞弊的問題。財務管理人員需要定期對預算執行情況進行發布，由內部人員做好監督，避免出現資金私用的問題。

（三）加強預算監督

行政事業單位想要確保預算管理工作實施的有效性，優化資金利用，必須推動預算執行監督的貫徹落實。在實踐環節，一是應該加強內部監督，由單位設置好專門的監督崗位，對預算管理計劃的執行情況進行跟蹤監管。財務部門在預算編制初期，需要充分了解各部門的實際情況，確保預算編制能夠滿足單位需求。而在預算執行環節，應該加強管理工作，對照預算目標執行，為全面預算管理的實施提供良好保障，避免出現隨意修改資金計劃的情況，減少資金濫用和資金超支的問題。在單位內部，各部門之間需要建立起聯管聯責模式，在工作中相互配合、相互監督，為預算監督工作的展開奠定良好基礎；二是應該重視外部監督，主動接受政府權力機關的監督，同時也必須接受公眾監督和輿論監督，打造出完善健全的監督體系，通過有效的監督管理，保障單位全面預算能夠順利執行。

（四）構建信息系統

利用信息化技術手段，加速預算管理信息化進程，消除傳統預算管理存在的弊端，切實提高預算管理的標準化和信息化水平，構建起完善的全面預算信息系統，在系統中設置預算編制、預算執行等模塊，確保其能夠實現與單位人力資源管理系統以及會計核算系統的有效對接，避免出現信息孤島的問題，推動信息在單位內部的高效傳遞。單位應該做好因勢利導工作，實現對于預算的全流程監督管理，保障資金來源清晰、流向明確，形成順向可控、逆向可溯的制度體系，推動預算支付以及監督管理的數字化，在部門之間實現數據的相互聯通和共享，釋放系統活力，實現服務的精準化。應該對財政資金的使用情況進行規范，平衡業務資金需求，打造出高質量的資金管理和使用格局，切實做好信息化建設工作。應該利用好技術優勢，對大數據的價值進行挖掘，借助便捷的信息技術手段，履行好行政事業單位的職責[5]。

五、結語

總而言之，市場經濟環境下，行政事業單位需要高度重視全面預算管理工作，認識到全面預算管理的重要性，將其作用充分發揮出來，在推動單位長遠健康發展的同時，將其社會效益和經濟效益充分發揮出來。但是就目前而言，行政事業單位在實施全面預算管理的過程中，存在一定的缺陷和問題，如思想認識不到位、預算執行不合理、監督管理力度差以及信息化建設滯后等。對此，行政事業單位需要對自身的觀念認識進行革新，提高預算執行力度，加強預算執行監督管理，打造出完善的信息系統和管理制度體系，切實提高單位的預算管理水平。保證預算管理工作的實施效果，以此來推動財政資金的優化配置，將行政事業單位的社會效益和服務職能切實發揮出來。