海南自由貿易港出口創(chuàng)匯農業(yè)發(fā)展研究

鄭曉玲

（海南經貿職業(yè)技術學院，海南 海口 571127）

海南自貿港是中國特色自由貿易港，是我國改革開放的重要窗口。2020年8月31日，中共中央、國務院印發(fā)《總體方案》，這是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略全局；2020年10月30日頒布實施的《海南自由貿易港建設總體方案》中提出建設海南自由貿易港。《總體方案》從總體層面上指明了自貿港發(fā)展思路，即以制度創(chuàng)新為核心，以推進貿易高質量發(fā)展為主線，以完善產權保護制度為重點，以促進投資便利化為目標，以法治化、國際化、便利化為重點政策環(huán)境。通過建立促進創(chuàng)新驅動發(fā)展新機制和加強知識產權保護，構建開放便利的制度環(huán)境，增強市場活力和社會創(chuàng)造力和國際競爭力。此外《總體方案》還提出了海南自由貿易港的總體要求、目標、重點任務和保障措施。海南發(fā)展經濟要立足于改革開放，堅持質量第一、效益優(yōu)先，積極培育和引進新興產業(yè)，加快推動農業(yè)供給側結構性改革，提升農業(yè)綜合效益和競爭力，努力實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、建設海南自由貿易港目標。《總體方案》提出要“建設海南現(xiàn)代農業(yè)綜合服務體系，提高農業(yè)綜合生產能力，促進農村經濟社會全面發(fā)展；推進農民全面建設小康社會進程；提高農業(yè)綜合競爭力，保障國家糧食安全和重要農產品供給水平”。海南農業(yè)發(fā)展要著力打造農產品優(yōu)質、高效、生態(tài)安全、綠色、有機品牌，實現(xiàn)產品、品牌認證與國際貿易有機銜接，推動農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)質量效益和競爭力，使海南成為國際一流省份，推進海南自貿港建設向縱深發(fā)展，加快海南自由貿易港建設步伐。通過出口創(chuàng)匯帶動農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展，從而提升海南經濟水平和國際化程度，這是海南農業(yè)可持續(xù)發(fā)展最重要的舉措之一。其中通過發(fā)展優(yōu)勢農業(yè)增產增效、農民增收是關鍵和核心所在，因此發(fā)展海南農產品出口創(chuàng)匯農業(yè)是海南農業(yè)高質量發(fā)展的重要突破口之一。為實現(xiàn)海南自由貿易港目標貢獻海南力量、打造“海南品牌”已經成為海南農業(yè)企業(yè)及種植戶、農產品加工企業(yè)等社會各界共識和追求。

創(chuàng)匯農業(yè)，又稱外向型農業(yè)，是以國際市場為導向，以出口創(chuàng)匯為目標，而建立形成的一種農業(yè)產業(yè)模式，包含農產品加工、銷售、科研、金融等服務體系在內，將科技與農業(yè)要素相融合，從而開發(fā)、拓展傳統(tǒng)農業(yè)功能，提升、豐富傳統(tǒng)農業(yè)價值的一種新興業(yè)態(tài)。海南農業(yè)資源豐富，是國內外唯一包括農村、農民、農業(yè)在內的全島型自貿港，但是迄今少有學者基于自由貿易港建設背景分析海南的出口創(chuàng)匯農業(yè)情況，相關研究文獻也罕見。鑒于此，研究海南主要出口創(chuàng)匯農業(yè)情況，對促進海南的自由貿易港以及未來經濟的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義，可為海南自貿港建設物質生活保障提供有力支持。將科學技術融入農產品生產中，提高技術轉化率，通過農產品深加工使其產生更高的附加值，對實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促使傳統(tǒng)農業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)“造血式”精準扶貧、帶動農民就業(yè)，促進海南農業(yè)發(fā)展和提高農產品出口創(chuàng)匯總值等具有重要的意義和實際價值。

一、海南農林牧漁業(yè)總產值分析

海南省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中的數(shù)據(jù)資料顯示，全省農林牧漁業(yè)總產值逐年增長，其中： 2019年全省農林牧漁業(yè)總產值1119.07億元，比上年增長2.7%。從內部行業(yè)看，農業(yè)增加值531.36億元，比上年增長5.4%。糧食播種面積409.18萬畝，比上年下降4.7%；產量145萬噸，比上年下降1.4%。蔬菜（含菜用瓜）收獲面積384.60萬畝，比上年下降0.5%；產量567.16萬噸，比上年增長0.1%。水果收獲面積277.85萬畝，比上年增長1.2%；產量453.41萬噸，比上年增長5.3%。林業(yè)增加值70.74億元，比上年增長5.5%。橡膠產量33.37萬噸，比上年下降4.8%。牧業(yè)增加值191.67億元，比上年下降6.5%。總肉量67.07萬噸，比上年下降16.0%。漁業(yè)增加值286.59億元，比上年增長0.7%。水產品總產量172.52萬噸，比上年下降1.9%。農林牧漁專業(yè)及輔助性活動增加值38.71億元，比上年增長10.3%。

2020年全省農林牧漁業(yè)總產值1821.00億元，比上年增長2.4%。從內部行業(yè)看，農業(yè)產值874.52億元，比上年增長6.0%。蔬菜（含菜用瓜）收獲面積388.17萬畝，產量572.19萬噸，與上年持平。水果收獲面積295.95萬畝，比上年增長6.5%；產量494.61萬噸，比上年增長9.1%。林業(yè)產值121.15億元，比上年增長9.7%。橡膠產量33.78萬噸，比上年增長2.1%。牧業(yè)產值359.58億元，比上年下降8.1%。豬肉量20.93萬噸，比上年下降29.0%。禽類肉量33.08萬噸，比上年增長1.0%。漁業(yè)產值387.71億元，比上年下降0.7%。水產品總產量166.90萬噸，比上年下降3.1%。農林牧漁專業(yè)及輔助性活動產值78.04億元，比上年增長4.8%。

2021年全省農林牧漁業(yè)總產值2014.79億元，比上年增長5.1%。從內部行業(yè)看，種植業(yè)產值1051.37億元，增長5.8%。蔬菜（含菜用瓜）收獲面積394.35萬畝，增長1.5%；產量588.92萬噸，增長2.8%。水果收獲面積310.98萬畝，增長4.4%；產量525.52萬噸，增長6.0%。林業(yè)產值116.37億元，下降6.7%。橡膠產量608.09萬噸，增長2.8%。牧業(yè)產值327.49億元，增長8.4%。豬肉量30.52萬噸，增長45.8%。禽類肉量32.29萬噸，下降2.4%。漁業(yè)產值435.40億元，增長3.6%。水產品總產量166.96萬噸，增長0.1%。農林牧漁專業(yè)及輔助性活動產值84.17億元，增長9.5%。

二、海南外貿進出口總值和農業(yè)出口產品情況分析

2019年海南外貿進口5621539.88萬元，出口3437114.86萬元，進出口合計9058654.74萬元（如表1所示）；其中農產品出口367665.97萬元，水海產品出口328669.86萬元（如表2所示）。

表1 2019年海南外貿進出口總值統(tǒng)計表 （單位：人民幣/萬元）

表2 2019年海南外貿農業(yè)出口產品情況統(tǒng)計表

2020年海南的外貿進口6566042.70萬元，出口2763951.60萬元，進出口合計9329994.30萬元（如表3所示）；其中農產品出口348983.3萬元，水海產品出口316244.1萬元（如表4所示）。

表3 2020年海南外貿進出口總值統(tǒng)計表（單位：人民幣/萬元）

表4 2020年海南外貿農業(yè)出口產品情況統(tǒng)計表

2021年海南外貿進口11441765.6萬元，出口3326010.4萬元，進出口合計14767776.0萬元（如表5所示）；其中農產品出口382669.5萬元，水海產品產品出口340298.7萬元（如表6所示）。

表5 2021年海南外貿進出口總值統(tǒng)計表（單位：人民幣/萬元）

表6 2021年海南外貿農業(yè)出口產品情況統(tǒng)計表

四、海南自由貿易港出口創(chuàng)匯農業(yè)發(fā)展建議

從農業(yè)出口創(chuàng)匯產業(yè)來看，海南要成為農業(yè)高質量發(fā)展大省、農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、全球農業(yè)可持續(xù)發(fā)展領導者，就要通過一系列的措施，將“吃得放心”的海南優(yōu)質農產品和“吃得舒心”的農產品通過國際貿易，變成“吃得放心”和“吃得舒心”的農產品，成為消費者放心首選的“放心食品”和“健康食品”，也成為農民增收致富、解決就業(yè)問題、推動農村經濟發(fā)展及民生改善、維護社會穩(wěn)定等重要手段、是“吃得舒心”食品、是可持續(xù)發(fā)展重要途徑。從海南自由貿易港政策來看，要充分發(fā)揮中央在產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策上的引領作用、中央財政在專項資金投入上的扶持作用、中央在產業(yè)發(fā)展資金上的引導作用、中央在產業(yè)發(fā)展投資基金上的引導作用、中央在金融創(chuàng)新上的扶持作用、中央在地方政策上的支持作用“六個積極作用”。通過加大力度支持農業(yè)產業(yè)結構升級、加快農業(yè)供給側結構性改革、加快農業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展以增強農業(yè)生產經營能力和擴大國際市場份額、建設農業(yè)科技創(chuàng)新體系、優(yōu)化農業(yè)生產結構調整以提升農業(yè)供給體系整體水平、提升農產品質量、發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)、構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系以促進農業(yè)結構調整來加快海南自由貿易港建設等方式來推動海南農業(yè)出口創(chuàng)匯產業(yè)發(fā)展。

1.借鑒荷蘭等國內外相關經驗，發(fā)展出口創(chuàng)匯農業(yè)

創(chuàng)匯農業(yè)，有廣義和狹義之分。狹義的外向型農業(yè)，即以農產品出口創(chuàng)匯為目的的農業(yè)，農業(yè)的外向度是指當年農產品出口創(chuàng)匯額占全年農業(yè)總產值的比重。廣義的外向型農業(yè)包括兩個方面，就是“引進來”與“走出去”，農業(yè)的外向度是指當年農產品出口創(chuàng)匯額、外商投資的稅收和境外投資利潤占全年農業(yè)總產值的比重。

農業(yè)的轉型升級勢在必行，而出口創(chuàng)匯農業(yè)是比較理想的發(fā)展模式，具有十分廣闊的市場前景，該產業(yè)在荷蘭、法國、日本、美國，以及中國臺灣地區(qū)發(fā)展較好。

荷蘭人均耕地面積僅為1.9畝，其人均農產品出口創(chuàng)匯卻居世界榜首，僅2018年農產品就出口超7000億人民幣；荷蘭模式主要是以園藝業(yè)和畜牧業(yè)為主的出口型農業(yè)，借助發(fā)達的設施農業(yè)，集約生產經營花卉、蔬菜及奶制品，具有設施園藝技術輻射、園藝產品集散、農業(yè)生態(tài)觀光功能和地區(qū)專業(yè)分工的創(chuàng)意農業(yè)生產體系；這種以創(chuàng)匯經濟功能為主的農業(yè)模式，值得海南借鑒。

2.加速熱帶農業(yè)向優(yōu)質型和生態(tài)型轉型，培育標準化農產品基地

創(chuàng)匯農業(yè)主要面向國際市場，在地理位置優(yōu)越、自然資源豐富的沿海地區(qū)建立起農副產品生產基地，通過現(xiàn)代化種植管理，生產、加工出各種有特色優(yōu)勢的蔬菜水果、畜產品、水產品來出口，幫助農民增產增收。建議以農業(yè)科技為支撐，以生產綠色優(yōu)質的農產品為基本要求，不斷創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)、模式，與其他產業(yè)更好地融合發(fā)展。培育發(fā)展生態(tài)農業(yè)、高科技農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)，聚焦發(fā)展特色突出、科技含量高、經濟價值高、市場容量大、單位產出高的農產品。同時，創(chuàng)匯農業(yè)對出口的商品要求很高，例如對出口的鮮果嚴格分級，按級定價，包裝和運輸也都很講究，這就需要標準化生產出農副產品，使農產品高度商品化以達到最大的經濟效益。而實施農業(yè)基地標準化建設，是保障農產品質量安全的基礎條件。發(fā)展出口創(chuàng)匯農業(yè)，就是要通過先進的技術和科學管理，像生產標準的工業(yè)品一樣生產農產品，同時推動產品分級包裝銷售，不斷打造品牌，吸引龍頭企業(yè)合作發(fā)展，增加農產品附加值，真正實現(xiàn)出口創(chuàng)匯、出口惠農。

建議將農業(yè)生產的全過程納入標準化管理軌道，落實“環(huán)境有監(jiān)測、操作有規(guī)程、生產有記錄、產品有檢驗、上市有標識、質量可追溯”的標準化生產和規(guī)范化管理模式，以標準化促進產業(yè)化，帶動區(qū)域經濟的發(fā)展。

3.建立政府信息平臺，加強農產品質量安全管理

創(chuàng)匯農業(yè)的標準是：具有規(guī)模化的出口生產基地和相應的急凍保鮮、精深加工企業(yè)，形成高技術、新品種、多種類的種養(yǎng)、保鮮、加工、包裝一體化，出口創(chuàng)匯能力強的農業(yè)生產體系。

綜前分析，海南近幾年的農產品、水海產品出口較多，建議建立政府信息平臺，對地域名牌農產品、水海產品的出口進行業(yè)務指導，并在各項政策方面給予支持。同時，各級農業(yè)部門按照國家無公害農產品產地環(huán)境質量標準和無公害農產品質量安全標準，每年組織有關專家對生產基地及瓜果菜產品進行抽檢，并不定期公布基地環(huán)境及瓜果菜產品檢測結果。從農產品源頭管理上把關、解決產品質量問題與規(guī)模建設。制定生產規(guī)劃與規(guī)章制度，加強內部管理與全員培訓，大力培育和引進優(yōu)良品種指導農民種植提高產品的質量，建立農產品溯源體系，做到生產投入品可源有可查，產品去向有可追，確保農產品食品的安全。