天津市經濟高質量發展綜合評價研究

楊國珍 李新剛

（天津商業大學，天津 300134）

一、引言

2017年10月黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。”[1]我國經濟發展已由過去追求數量與規模的擴張，轉變為更加注重效率和質量的提升，既未來我國經濟發展的戰略目標和政策路線將以“高質量發展”為指引。天津市是我國直轄市、對外開放的北方門戶、“一帶一路”的節點城市，京津冀協同發展戰略的主戰場之一，在我國近代史上有著深厚的歷史人文積淀。但天津市與其他大型城市經濟發展相比，高水平人才流失、資源環境水平下降、財政負擔加重等問題日益凸顯，制約了天津市經濟高質量發展，因此評價天津市經濟高質量發展水平并提出有效地政策建議勢在必行。

自黨的十九大報告中提出“經濟高質量發展”以來，學術界對此展開了深入研究。縱觀已有文獻對經濟高質量發展的內涵研究，主要集中于以下三方面。一是從社會主要矛盾的角度出發，認為由于社會主要矛盾的轉變引起了經濟發展目標轉向了高質量發展[2-3]。二是以五大發展理念為根基，認為經濟高質量發展是由創新、協調、綠色、開發、共享五方面發展組成的有機集合體[4-5]。三是從經濟發展的不同層面出發，認為在微觀、中觀、宏觀有不同的含義[6]。在經濟高質量發展評價體系構建上，可歸納為單一指標和綜合指標兩大類。第一類從人均實際GDP[7]、全要素生產率[8]、綠色全要素生產率[9]等能夠體現經濟效率的指標為切入點研究全國或區域經濟增長質量。第二類從經濟發展、社會民生、生態保護等多角度進行衡量[10-12]。評價經濟高質量發展水平的方法多種多樣，常見的有熵值法[13]、灰色模糊綜合評價法[14]、主成分分析法[15]等。

綜上，經濟高質量發展的相關研究正愈漸豐碩。經濟高質量發展的內涵有不同的理解方式，還未形成統一的界定。評價指標體系構建由于地域差異，指標確定有不同的角度，權威客觀統一的評價指標體系尚未形成，體系構建的標準及系統性有待深入研究。經濟高質量發展評價方法豐富多樣，主要以定量研究方法為主。同時，經濟高質量發展綜合評價的研究區域選取大多是以我國各省域或部分區域為樣本，鮮有研究針對天津市的經濟高質量發展水平作出探討。基于此，本文以天津市為研究對象，依據黨的十八屆五中全會提出的“新發展理念”和天津市經濟發展特色，構建天津市經濟高質量發展評價指標體系，采用熵值法測度天津市2010年～2019年經濟高質量發展的綜合水平和各因子水平，最后提出促進天津市經濟高質量發展的政策建議。

二、天津市經濟高質量發展綜合評價指標體系構建

本文構建天津市經濟高質量發展評價指標體系的原則有三。第一，體現指標的系統性和層次性。包含反映發展水平的靜態指標和發展增量的動態指標，從不同層次、不同層面、不同角度系統反映新發展理念踐行情況。第二，滿足指標的全面性和科學性。盡可能反映經濟高質量發展的基本特征，同時兼顧科學性和客觀性，以權威數據作為支撐，來源于官方數據庫和公開出版物。第三，遵從指標的可操作性和可比性。考慮指標的可量化以及數據的可得性，以及指標在不同時間點上縱向的可比性。基于上述原則，構建天津市經濟高質量發展評價指標體系（見表1）。

表1 天津市經濟高質量發展評價指標體系

創新驅動發展目標在于為經濟發展注入動力。經濟高質量發展是以創新為基礎的高效發展，具體包括創新投入、創新產出兩個層面反映創新驅動發展水平。協調有序發展重點在于疏解發展不平衡問題。進入新時代，優化產業結構對于協調發展十分重要。同時，既要城市繁榮，也要鄉村振興，強發展的整體性，最終實現共同富裕。綠色生態發展旨在緩解經濟發展與生態環境保護的矛盾。過去經濟實現高速發展是建立在破壞生態環境的基礎上，是一條不可持續之路。現今生態環境保護成為經濟高質量發展的目標與手段之一，使用環境保護、污染減排兩個層面共同反映綠色生態發展水平。開放聯動發展旨在解決發展的內外聯動問題。天津作為重要的沿海開放城市，更應積極推動深層次及高水平的對外開放，是天津融入全國開放大局、深度參與全球新一輪經濟發展的必由之路，本文采用對外開放和國際交往兩個層面反映天津市經濟發展開放水平。共享和諧發展旨在提高社會公平正義水平。具體包括福利水平和就業收入兩個維度，共享層面包括醫療、社會保障和文化發展等。主要體現在教育質量、就業創業、基本公共服務等方面。

三、研究方法與數據來源

1.研究方法

根據所構建的天津市經濟高質量發展評級指標體系，采取熵值法對30個測度指標賦權賦權。評價指標數據的變異程度與指標權重具有正相關關系，是一種客觀賦權法，比較起主觀賦權法優點在于權重具有更高的可信度與精確度。具體實施步驟如下。

第一步，指標數據的無量綱處理。正向指標標準化算法公式為：

逆向指標的標準化計算公式為：

其中，Pij表示i年份的第j個指標，Qij表示Pij標準化后的值，max（Pij）和min（Pij）分別表示Pij的最大值和最小值。

第二步，熵值計算：

第三步，差異系數計算：

第四步，指標權重計算：

第五步，計算天津市各年份的經濟高質量發展指數：

2.數據來源

本文選取2010年～2019年天津市的相關數據，測度天津市經濟高質量發展指數。數據來源于2011年～2020年《天津統計年鑒》《中國第三產業統計年鑒》《中國城市建設統計年鑒》《中國環境統計年鑒》《中國科技統計年鑒》和天津市國民經濟社會發展統計公報。

四、天津市經濟高質量發展水平

基于構建的天津市經濟高質量發展評價指標體系，采用熵值法測算天津市經濟高質量發展綜合水平和各因子水平，測度結果見表2。為了更清晰直觀地看出經濟高質量發展綜合水平和各因子變化趨勢，繪制折線組合圖，見圖1。

表2 天津市經濟高質量發展綜合水平及因子水平測度結果

1.天津市經濟高質量發展綜合水平分析

從表2可以看出，天津市經濟高質量發展水平整體上穩步提高，其間個別年份有所波動。經濟高質量發展綜合水平由2010年的0.1388上升至2019年的0.7154，相較于2010年上升了0.5766，表明天津市經濟高質量發展取得良好成效。從變化趨勢上看，如圖1所示，天津市經濟高質量發展水平呈現三個階段。2010年至2016年為天津市經濟高質量發展的穩步上升期，期間經濟高質量發展指數由2010年的0.1388上升至2016年的0.6571。此后的一年間經濟高質量發展指數出現輕微下滑，主要原因是天津市主動擠出GDP水分，加之國際市場環境惡化，對外開放質量下降，導致經濟高質量發展指數下降。以2017年黨的十九大報告提出高質量發展的重要論斷為分界，天津市經濟高質量發展綜合水平開始加速上升，這表明在黨中央明確指出未來經濟發展以“高質量”為核心后，天津市積極貫徹相應黨中央號召，推動經濟向高質量發展的更高水平邁進。

圖1 天津市經濟高質量發展水平及因子水平變化趨勢

2.天津市經濟高質量發展因子水平分析

為清晰地找出影響天津市經濟高質量發展綜合水平的因素，還應注意到各因子的變化趨勢。如圖1所示，總體上，除開放聯動指數在近幾年有所下降外，創新驅動、協調有序、綠色生態及和諧共享4個因子均呈現上升趨勢。創新驅動指數、協調有序指數、綠色生態指數及共享和諧指數的穩步提升有效推動了天津市經濟高質量發展指數上升。

一是天津市創新驅動能力逐年提高。圖1顯示，天津市創新驅動發展指數不斷攀升，由2010年的0.0089升至2019年的0.1487，天津市創新驅動發展能力得到大幅提升。當前天津市正在堅定不移地走創新驅動發展道路，在創新投入方面，天津市全社會研究與試驗發展經費投入強度排名多年一直保持全國前列。同時，大力發展科技創新人才隊伍建設，全社會研究與試驗發展從業人數逐年提升，穩步推進“三大重點領域”實驗室開發、生物醫藥領軍企業發展，以及自主創新示范區等平臺建設。在創新產出方面，加速完善技術創新市場化機制，專利授權量大幅增加，科技創新基礎設施完備，創新成果豐碩。

二是協調有序發展穩步上升。如圖1所示，天津市協調有序發展指數整體保持上升趨勢，2010年～2019年上升了0.1596，說明天津市經濟協調有序水平在穩中向好。產業結構方面：第三產業生產總值占GDP的比重逐年增加，表示其發展勢頭持續向好，逐漸成為拉動GDP增長的主要力量；“三二一”產業格局繼續深化，產業轉型升級力度加大，正在由工業后期邁向后工業時期。城鄉協調方面：城鎮化率逐年上升，表明農村人口流入城鎮的比重增加，城市對農村的輻射帶動作用在加強。城鎮和農村居民收入和消費支出均實現平穩增長，收入差距比在逐年縮小，居民生活水平穩步提升，表明天津市城鄉融合發展成效逐年向好。

三是綠色生態發展呈現波動增長趨勢。綠色生態發展指數由2010年的0.0613提升至2019年的0.1244，2015年綠色生態發展指數是2010年～1019年的最低點。綠色生態發展指數在經濟高質量發展的五個分維度指數中漲幅最小，總體呈現波動上升的趨勢。其主要原因可能有三方面。第一，天津市處于海河流域下游，部分河道水質仍然較差，垃圾隨意傾倒和圍墾放牧現象依然存在；同時，個別企業未按照規定安裝、使用污染防治設施，為環境治理帶來巨大負擔。第二，天津市全面深化環保體制改革，落實京津冀“通武廊”合作等環保協議，完善環境管理制度，劃定天津市生態保護紅線工作并向全社會公開。第三，天津市在環境保護上投入力度逐年加大，一系列污染防治的舉措使天津市生態環境質量顯著提升。未來，天津市要向建設水城相融、藍綠相間、清新怡人的舒適之城的目標邁進。

四是開放聯動發展較為滯后。由表2可以看出，天津市開放聯動發展水平呈現波動發展，相對滯后。開放聯動發展指數分為兩個階段，2010年～2015年呈現波動中上升的趨勢，從2010年的0.0686上升至2015年的0.1484，增速較緩。自2015年起開放聯動發展指數開始下滑。其原因可能為以下兩方面。一是外貿增勢不足，天津的進出口總額在2015年達到最高點后開始下落，同時進出口額增速在大部分年份低于全國增速。二是外資流入逐年減少，利用外資進入瓶頸期。同時外資流入行業主要是傳統的制造業，其他行業較少，種種現象反映出天津對外貿易經濟發展的隱憂。歸根結底，這跟國際大環境惡化，加之新冠疫情的負面影響有著密切的關系。

五是共享和諧發展水平逐年提升。如表2所示，天津市共享和諧指數呈現逐年攀升狀態，十年間上漲至0.2367，在2019年成為指數最高的二級指標。其原因可能在于以下兩點。第一，天津市始終把社會效益擺在首位，不斷提升社會福利水平，滿足人民對文化、教育及醫療的需求。大力推進教育現代化，辦好人民滿意的教育上取得了新成效；醫療上推進“三醫”聯動，提高困難老人居家養老服務補貼標準，轉型升級衛生醫療機構技術與服務水平。第二，天津市堅持提升人民生活水平，做好“六穩六保”中的穩就業，制定并實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，引導社會力量搭建青年創業孵化平臺，發揮小微企業就業主渠道作用，城鎮登記失業率控制在3.5%以下。持續推進居民收入增長和經濟增長，20余項居民增收措施已完成，在崗職工平均工資突破10萬元，人均GDP攀升至7萬元，天津市人民生活水平不斷提升。

五、研究結論及政策建議

1.研究結論

本文構建天津市經濟高質量發展評價指標體系，并基于天津市2010年～2019年時間序列數據，采用熵值法及綜合指數評價模型測度天津經濟高質量發展水平，分析其變化趨勢，結論如下。

一是從經濟高質量發展總指數上看，2010年～2019年，天津經濟高質量發展成效顯著，經濟發展質量穩步提高。從2010年的0.1388提升至2019年的0.7154，十年間提高了0.5766，體現了貫徹落實“新發展理念”的行動成果，表明天津市正堅定不移地推動經濟高質量發展。

二是從五個發展因子上看，天津市在創新驅動、協調有序、綠色生態、共享和諧等四方面均有不同程度的提高，其中開放聯動發展指數呈現波動狀態，由2010年的0.0686提升至2014年的0.1203，隨后滑落至2019年的0.0460，說明天津市還需加大對外開放力度，提升對外開放質量，形成對外開放新格局。

2.政策建議

第一，發揮科技創新優勢，推行綠色發展理念，為經濟高質量發展提供強力支撐的同時加強生態文明建設的戰略決心。在創新設施和載體平臺建設上，高標準、嚴要求建設國家自主創新示范區，培育壯大領軍企業和主導產業，打造具有國際影響力的特色園區。積極推進科技創新人才引進培育工作，持續完善杰出青年科學基金、“創新人才推進計劃”和“海河英才”行動計劃等國家級和市級人才計劃項目，為提升科技創新水平注入人才動力。新掛牌組建的天津市生態環境局，按照生態環境的系統性和整體性，明確排污監管和行政執法職責，增強生態環境監管能力。持續強化科學治污、精準治污基礎上，提升行政交界及農村地區管控力度，統一京津冀三地污染物排放標準，進一步提升區域污染治理的協同性，充分發揮企業環境治理的責任，通過制定嚴格的排污標準迫使企業提升技術水平。

第二，加強城鄉一體化發展，保障和改善民生。推進市內六區金融和服務業等高端產業集聚，促進環城四區傳統制造業升級，制造業向高水平邁進，發揮遠郊六區農業優勢，綠色農產品加工出口、文化旅游拉動經濟、健康養老吸引人口流入等特色產業。在推動城鄉經濟融合的基礎上推動城鄉社會融合，在生活水平和空間資源上形成一體化局面，城市交通運輸、通信、水利等優質基礎設施向農村流入。進一步合理規劃城市交通，規范停車秩序管理，強化違停的治理。加快推進智慧城市建設，讓智慧養老、智慧醫療、智慧交通等專項建設穩步向前。提高公共服務均等化水平，努力實現基本公共服務廣覆蓋，扶持數字文化服務等附加值高的文化產業，堅持教育優先發展，辦市民滿意的教育，把就業創業作為民生之本、幸福之源，最終在提升人民生活水平和社會效益的基礎上邁向共同富裕。

第三，進一步提升開放質量，推動構建全面開放新格局。對外開放水平對天津市經濟高質量發展水平至關重要，為清理好高質量發展道路上的“絆腳石”，應做到以下幾點。首先，構建開放型經濟新體制，促進經濟由外向型向開放型轉變。加大對民營企業的財政保障力度、支持服務貿易發展以及外貿轉型升級示范基地建設。充分發揮京津冀資源稟賦特點和產業優勢，加強三地政策協同，推動對外開放優惠政策共享。其次，推進貿易結構轉型，與國際通行規則接軌，努力增加金融、旅游、運輸等服務出口。最后，推動港口優化升級，充分發揮區位優勢和綜合運輸體系優勢，打造海陸雙向網絡交匯的“黃金支點”。