鄉(xiāng)村振興視閾下自然保護區(qū)周邊鄉(xiāng)村全域土地綜合整治實施路徑
——以崇左市昆侖村為例

陸鈺京 ， 嚴志強 ， 韋柳艷 ，彭定新 ，盛 凱

（1.南寧師范大學自然資源與測繪學院，廣西 南寧 530001；2.南寧師范大學地理科學與規(guī)劃學院，廣西 南寧 530001；3.南寧師范大學北部灣環(huán)境演變與資源利用教育部重點實驗室，廣西 南寧 530001）

0 引言

我國進入新發(fā)展階段[1]，需要持續(xù)推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興[2]。與之相隨的，必然是鄉(xiāng)村居民活動范圍和強度的不斷擴大，土地供需矛盾進一步加劇，耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”現(xiàn)象亦將更為突出。在自然保護區(qū)周邊的鄉(xiāng)村，因其位置的特殊性導致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與設施建設需求受自然保護區(qū)空間限制而無法得到充分滿足，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，人地關系形勢將更為嚴峻。依靠傳統(tǒng)的土地整治模式已難以解決這類鄉(xiāng)村發(fā)展所遇到的問題，開展有針對性的全域土地綜合整治，能夠有效統(tǒng)籌山水林田湖草等自然資源，優(yōu)化鄉(xiāng)村國土空間布局，是有效推進鄉(xiāng)村振興、促進人與環(huán)境和諧共生的重要措施[3]。

從鄉(xiāng)村發(fā)展的角度出發(fā)，如何通過全域土地綜合整治盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力一直以來都是學界關注的重點。劉恬等（2021）認為，不同類型的村莊在全域土地綜合整治的內(nèi)在邏輯中存在很大差異，需要堅持目標導向、問題導向與效果導向相結合，開展差異化的全域土地綜合整治，才能真正提升農(nóng)村土地利用效率[4]。姜棪峰等（2021）從土地利用多功能性的角度，建議相關研究應考慮不同尺度下土地整治對于鄉(xiāng)村振興的作用機制與模式，要加強對土地整治影響下土地利用多功能供給以及不同類型鄉(xiāng)村發(fā)展對土地利用功能的需求進行定量分析，從而為土地利用和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的制定和實施提供科學依據(jù)[5]。

全域土地綜合整治是促進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復的重要手段，有不少學者對如何運用好該手段助推生態(tài)文明建設展開了研究。張超（2021）提出，將山水林田湖草系統(tǒng)視為土地整治的統(tǒng)一體，能夠更好地明確修復方案、細化修復路線，使生物多樣性資源分配得到有效協(xié)調(diào)、生態(tài)服務系統(tǒng)均衡發(fā)展得到可靠保障[6]。曾文清等（2021）從全域土地綜合整治的功能實現(xiàn)、實施內(nèi)容、作用機制等方面與傳統(tǒng)土地整治進行比較，認為全域土地綜合整治應堅持突出產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢、構建宜居生活空間、優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡體系的總體策略，并在規(guī)劃引領、制度供給、資源整合、工程設計上予以保障實施，以達到生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村振興共同發(fā)展的目的[7]。

從已有的研究來看，目前學術界雖然圍繞鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復相關問題開展了不少研究，但是基于鄉(xiāng)村振興角度對自然保護區(qū)周邊農(nóng)村全域土地綜合整治實施路徑進行探究的成果還較少。本文以廣西崇左白頭葉猴國家級自然保護區(qū)岜盆片區(qū)周邊的昆侖村為例，探索通過全域土地綜合整治來促進自然保護區(qū)與周邊鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展的路徑。

1 研究區(qū)概況

廣西崇左白頭葉猴國家級自然保護區(qū)屬野生動物類型自然保護區(qū)，地處我國西南部廣西崇左市境內(nèi)，位于北緯22°10′43″～22°36′55″，東經(jīng)107°16′53″～107°59′46″，行政區(qū)跨廣西崇左市江州區(qū)和扶綏縣兩縣區(qū)。保護區(qū)東西長約75 km，南北寬約48 km，由間斷分布的4片石山區(qū)組成，分別是扶綏縣的岜盆片、扶綏與江州交界區(qū)域的大陵片、江州區(qū)的馱逐片和江州區(qū)的板利片[8]。區(qū)內(nèi)物種豐富而獨特，主要保護對象為白頭葉猴等野生動物及其賴以生存的喀斯特石山森林生態(tài)系統(tǒng)[9]。自然保護區(qū)周邊涉及10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），29個行政村，98個自然屯，總人口為57 162人。其中，岜盆片區(qū)位于崇左市扶綏縣境內(nèi)，總面積約4 095 hm2，周邊涉及3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共4個行政村。

本文以廣西崇左白頭葉猴國家級自然保護區(qū)周邊的行政村之一，素有“山圩后花園”之稱的昆侖村作為研究區(qū)域，如圖1所示。

圖1 廣西崇左白頭葉猴國家級自然保護區(qū)岜盆片區(qū)與昆侖村區(qū)位

昆侖村位于廣西崇左市扶綏縣山圩鎮(zhèn)西北部，東與山圩鎮(zhèn)壩引村相鄰，西面緊靠扶綏縣東門鎮(zhèn)，南與山圩鎮(zhèn)平天村接壤，北與扶綏縣岜盆鄉(xiāng)毗鄰。昆侖村距離扶綏縣城區(qū)約20 km，距離南寧吳圩國際機場約35 km，有322國道與山圩鎮(zhèn)中心相連，距離約10 km，村內(nèi)還有039鄉(xiāng)道過境。村域約有四分之一處于保護區(qū)岜盆片區(qū)范圍內(nèi)，常年氣候溫和、雨量充沛、光照充足，生態(tài)優(yōu)勢明顯。昆侖村轄有昆侖、渠楠、雷卡3個自然屯，共427戶，1 559人，其中勞動力約有1 100人，全村村民以壯族為主，村內(nèi)產(chǎn)業(yè)主要以種植水稻、甘蔗、蔬菜、沃柑、茂谷柑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，附帶養(yǎng)殖雞、鴨、魚等，2021年村民人均可支配收入為13 153元。

2 昆侖村土地利用現(xiàn)狀及存在的主要問題

2.1 昆侖村土地利用現(xiàn)狀

昆侖村土地總面積約為2 116.42 hm2。其中，農(nóng)用地約1 764.77 hm2，占土地總面積的比重為83.38%；建設用地約27.90 hm2，占比為1.32%；生態(tài)用地約323.76 hm2，占比為15.30%。

2.1.1 農(nóng)用地

昆侖村農(nóng)用地包含旱地約293.55 hm2，水田約12.65 hm2，園地約562.19 hm2，林地約847.01 hm2，坑塘約11.51 hm2，溝渠約0.06 hm2，設施農(nóng)用地約1.29 hm2，農(nóng)村道路約36.50 hm2。旱地多集中分布在村域南部平原及北部峰叢之間，在各自然村周圍有零星分布；水田僅分布在村域南部平原谷地。約92.64%耕地處于0°～6°坡度的平緩地形中。水田主要種植水稻，一年兩季，稻谷單產(chǎn)為3 600 kg/hm2～4 300 kg/hm2，產(chǎn)量較低，溝渠灌溉設施少；旱地主要種植甘蔗、玉米及蔬菜等；園地主要種植沃柑、茂谷柑等多年生木本果樹；經(jīng)濟林地主要種植速生桉樹，還有少量種植中草藥；坑塘多數(shù)為天然形成，兼用于養(yǎng)殖魚類，魚苗量較少。

2.1.2 建設用地

昆侖村現(xiàn)有建設用地包含農(nóng)村宅基地約21.65 hm2，產(chǎn)業(yè)用地約0.61 hm2，公共管理與公共服務用地約0.58 hm2，鄉(xiāng)村道路與交通設施用地約0.60 hm2，公用設施用地約0.02 hm2，區(qū)域交通用地約3.32 hm2，采礦用地約0.87 hm2，特殊用地約0.24 hm2。農(nóng)村宅基地在用地結構中占比達77.60%，公共管理與公共服務設施、道路交通設施及公用設施空間受到擠壓，且無景觀與綠化設施。鄉(xiāng)村文化室、衛(wèi)生室等公共服務設施分布不均，主要集中在村委。村內(nèi)電力電信設施齊全，飲用水源主要為地下水，部分村屯存在污水散排、亂排以及滯水現(xiàn)象。

2.1.3 生態(tài)用地

昆侖村生態(tài)用地包含生態(tài)林約321.25 hm2，裸土地約0.98 hm2，其他草地約1.42 hm2，裸巖石礫地約0.10 hm2?？拷匀槐Ｗo區(qū)核心區(qū)的原始森林保存較完好，離村屯較近的生態(tài)林存在砍伐現(xiàn)象，部分被替換種植速生桉樹?？臻g重疊區(qū)域內(nèi)生態(tài)林地與耕地交織，不少峰叢洼地已被開墾為耕地。村內(nèi)其他生態(tài)用地較少，主要為小面積的雜草地和裸土地?？犹潦谴迕裆a(chǎn)生活廢水的主要排放去向，配套建設有污水處理設施，水體環(huán)境總體保持較好。坑塘周邊種植有水生觀賞植物，但因長期無人管理，雜草叢生，逐漸衰敗。

2.2 存在的主要問題

昆侖村與保護區(qū)呈唇齒之勢，空間重疊區(qū)域面積約465.64 hm2，占村域總面積的22%。村民生產(chǎn)生活用地與自然保護區(qū)生物種群生存空間相交，相互影響，存在不少問題。

2.2.1 鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與自然保護區(qū)生態(tài)保護存在沖突

昆侖村域內(nèi)土地種植有大量的經(jīng)濟農(nóng)作物、木材資源和藥用植物，是當?shù)卮迕竦闹饕?jīng)濟來源。隨著昆侖村經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步提高，土地種植區(qū)域和人類活動范圍也在不斷擴大，給自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來不小沖擊，近年來，村民看見野生猴群到村中覓食的景象出現(xiàn)次數(shù)有所減少。同時，廣西崇左白頭葉猴國家級自然保護區(qū)岜盆片區(qū)自1982年成立以來，出臺了一系列自然資源保護措施，對區(qū)內(nèi)森林采伐、采藥、放牧和采薪等行為進行了限制，給當?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活造成了一定影響。鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展與自然保護區(qū)的生態(tài)保護存在著沖突和矛盾。

2.2.2 耕地碎片化嚴重，“非農(nóng)化”“非糧化”形勢嚴峻

昆侖村受喀斯特山區(qū)地形、農(nóng)業(yè)作業(yè)方式、自然保護區(qū)介入和限制等多方面因素的影響，村內(nèi)耕地碎片化、分散化嚴重，糧田種植難以形成規(guī)模。村內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，多數(shù)農(nóng)田無法得到有效灌溉和現(xiàn)代化生產(chǎn)機器的支持，并且保護區(qū)野生猴群喜愛到農(nóng)田中覓食，造成農(nóng)田遭受不同程度的損毀，水稻、玉米減產(chǎn)，影響了村民的耕作積極性，不少耕地被撂荒。同時，近年來受市場經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興政策等因素影響，村民為增產(chǎn)增收，在原本種植糧食作物的耕地上種植沃柑、茂谷柑、速生桉樹等具備更高收益的多年生木植物，導致糧食產(chǎn)量減少。此外，還有村民在建設房屋或畜禽養(yǎng)殖設施時占用耕地，破壞耕作層。

2.2.3 鄉(xiāng)村建設用地布局散亂，利用效率較低

鄉(xiāng)村建設用地是村民生活的基礎，但由于受自然保護區(qū)的限制且缺乏統(tǒng)一的管理，存在用地布局不合理、利用效率低等情況。一方面，村民自建房屋院落占地面積過大，且部分因生活條件改善舉家搬遷至縣城而閑置，造成資源浪費。不少新分戶村民在村域內(nèi)建設用地未得到充分利用的情況下，仍試圖將居民點不斷向外擴張，占用耕地建房。另一方面，昆侖村現(xiàn)有基礎設施滯后，各自然屯公共服務設施規(guī)模不統(tǒng)一，娛樂、教育設施缺乏。環(huán)衛(wèi)設施雖已具備，但垃圾收集分類紊亂、清理不及時，致使村內(nèi)環(huán)境受到影響。部分村屯道路硬化率不高，寬度過窄，不便于村民出行。飲用水源缺乏處理設施，水質(zhì)安全無法得到保障，村民身體健康易受影響。

2.2.4 鄉(xiāng)村風貌塑造力欠缺，特色文化形象融合弱

通過近年來的培育推廣以及自然教育中心、渠楠白頭葉猴保護小區(qū)的建立，雖不斷有科研團隊及游客慕名前來開展研學考察，作為地理標志的白頭葉猴已經(jīng)具備一定的知名度和品牌基礎。但昆侖村在鄉(xiāng)村風貌建設和文化形象的塑造上仍較為乏力，普遍存在房屋建造樣式各異、色彩單一、缺乏元素設計、壯鄉(xiāng)特色不鮮明等問題，自然保護區(qū)、白頭葉猴、喀斯特地形地貌等特色資源未得到充分利用。保護區(qū)外的旅游配套設施建設不足，不能給予游客視覺沖擊和深刻印記，影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟價值和自然保護區(qū)生態(tài)價值的進一步體現(xiàn)。

3 基于協(xié)同發(fā)展的自然保護區(qū)與周邊鄉(xiāng)村全域土地綜合整治實施路徑

自然保護區(qū)與周邊鄉(xiāng)村組成了一個相互作用、影響和制約，并處于開放穩(wěn)定狀態(tài)且不可分割的生態(tài)系統(tǒng)[10]。二者的發(fā)展都不應以剝奪對方的生存權利為代價，而是要發(fā)揮各自特長和優(yōu)勢，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。因此，通過把握全域土地綜合整治的系統(tǒng)性、全面性特點，在實施時整體關聯(lián)考慮各要素，統(tǒng)籌生態(tài)保護與鄉(xiāng)村發(fā)展，既要嚴守生態(tài)紅線，又要加強耕地保護，構建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展空間，使自然保護區(qū)與周邊鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。

3.1 重視保護鄉(xiāng)村與自然保護區(qū)的生態(tài)資源

生態(tài)資源是一種為人類提供生存環(huán)境的非再生資本[11]。加強對生態(tài)資源保護的重視程度，貫徹“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設理念，有助于遏制生態(tài)破壞和功能退化的態(tài)勢，扭轉鄉(xiāng)村與自然保護區(qū)生態(tài)失衡的不利局面。

3.1.1 保持自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)完整性

將人類的生產(chǎn)建設范圍從自然保護區(qū)中逐漸退出，對自然保護區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)用地進行生態(tài)保護修復，退耕還林；對遭受砍伐、森林蓄積量降低、林分結構被破壞的生態(tài)區(qū)域補植樹種。結合自然保護區(qū)生態(tài)要素特點，加強對原始天然林、次生林以及當?shù)貤⑽锓N的保護，重建生物群落，恢復自然保護區(qū)生態(tài)和自然景觀功能，維護生物多樣性，保持自然保護區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)完整。

3.1.2 加強鄉(xiāng)村生態(tài)協(xié)同性

協(xié)同自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境，推進山水林田湖草沙系統(tǒng)聯(lián)合治理，在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)通過采取地質(zhì)災害治理、水土流失治理、污水處理、生態(tài)修復等措施，開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治，打造生態(tài)親水平臺、濕地公園及田園綜合體，營造混交林，補植風景林。在為自然保護區(qū)生物種群提供理想的棲息場所的同時，提高鄉(xiāng)村防御自然災害的能力，提升生態(tài)和自然景觀功能，增強鄉(xiāng)村空間舒適性和景觀藝術性。

3.2 加強農(nóng)用地整理，化解生產(chǎn)生態(tài)空間沖突

針對人為因素導致的生產(chǎn)生態(tài)用地沖突，可采取多種措施對農(nóng)用地進行整理，改善農(nóng)田生態(tài)，優(yōu)化農(nóng)用地結構布局，適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營的需要，為保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給打牢基礎。

3.2.1 保護并增加耕地數(shù)量

保留自然保護區(qū)范圍外長期穩(wěn)定利用的耕地，復墾鄉(xiāng)村違法違規(guī)亂占的耕地，開墾整理低效林草地、低效園地和裸土地等后備耕地資源，守住耕地底線，增加耕地數(shù)量，推進形成集中連片的耕地布局，促使土地利用效率不斷提高。同時，加強耕地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，盡早發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)亂占耕地的行為，并及時進行處理和恢復，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”勢頭，保證耕地數(shù)量與質(zhì)量。

3.2.2 提高耕地質(zhì)量

加強高標準農(nóng)田建設和農(nóng)田基礎設施建設。對連片、坡度平緩的耕地進行提質(zhì)改造，加強土地平整、土壤改良和灌溉排水能力，優(yōu)化田間道路布局，提升農(nóng)業(yè)科技服務水平，提高農(nóng)田產(chǎn)量，以適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營需要，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。同時，改變掠奪式的耕地利用方式，減少化肥、農(nóng)藥、除草劑和不可降解農(nóng)膜的使用，實施保護性耕作，引導耕地輪作休耕，促進耕地休養(yǎng)生息，保持土壤肥力。

3.2.3 合理發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

將已種植且不破壞耕作層的當?shù)靥厣?、茶類等?jīng)濟作物的耕地調(diào)整為園地，并結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在遠離自然保護區(qū)的鄉(xiāng)村建設用地內(nèi)新增工業(yè)、倉儲設施，加強對果類采摘后的加工、銷售、流通環(huán)節(jié)優(yōu)化升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高品質(zhì)綠色農(nóng)業(yè)，以保證村民的主要經(jīng)濟收入來源，防止返貧、致貧。此外，要禁止村民違法違規(guī)利用耕地進行種植經(jīng)濟樹種、挖湖造塘等破壞土壤環(huán)境的利用開發(fā)行為，并及時復墾相應土地，對污染土壤進行修復，保證農(nóng)田土壤碳匯能力，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

3.3 盤活建設用地，優(yōu)化農(nóng)村生活空間布局

鄉(xiāng)村建設用地規(guī)模受到國家嚴格管控，位于自然保護區(qū)周邊的鄉(xiāng)村受生態(tài)功能輻射影響，更要節(jié)約集約、高效利用建設用地。在減少對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境影響的同時，盤活村內(nèi)建設用地資源，保障村民住宅建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、基礎設施建設需求，并推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

3.3.1 加大拆舊建新力度

在推進農(nóng)村不動產(chǎn)確權登記的基礎上，通過實施拆舊建新，對村域內(nèi)廢棄、閑置宅基地進行整理，盤活房地資源，提高鄉(xiāng)村建設用地使用效益和集約化水平。整理后的建設用地指標優(yōu)先用于村民分戶新增宅基地的建設，保障村民住房安置，滿足生活基本條件。剩余指標合理分配，可用于新增公共服務及基礎設施建設，也可用于發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、綠色畜牧等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，進一步提高村民生產(chǎn)生活水平。

3.3.2 深入實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

騰退復墾整理村域內(nèi)工礦廢棄地、城鎮(zhèn)低效用地以及其他低效閑置建設用地。整治驗收后騰退的建設用地指標，可參照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，在保障鄉(xiāng)村建設和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的前提下，節(jié)余指標可供城鎮(zhèn)建設流轉使用。在優(yōu)化鄉(xiāng)村用地結構的同時，強化鄉(xiāng)村振興資金支撐。

3.4 推動鄉(xiāng)村風貌與自然保護區(qū)特色相融合

在村域范圍內(nèi)開展“三清三拆+”環(huán)境整治，結合自然保護區(qū)特色，對鄉(xiāng)村形象進行升級改造，打造鄉(xiāng)村文化品牌，形成生態(tài)宜居、整潔和諧、獨具特色的鄉(xiāng)村新風貌。

3.4.1 多元化推進“三清三拆+”環(huán)境整治

實施“三清三拆+”環(huán)境整治是解決鄉(xiāng)村長期以來“臟亂差”難題的重要手段。通過清理村巷內(nèi)碎石雜物和坑塘內(nèi)淤泥雜草，拆除亂搭亂建的臨時設施，加強生產(chǎn)生活性道路的建設和破損路面的修復，從根本上改變鄉(xiāng)村風貌，讓鄉(xiāng)村成為干凈整潔、安居樂業(yè)的美好家園。同時，利用房前屋后自留地、廢棄圈舍打造微花園、微菜園，種植花草和蔬菜，減少土地裸露或過度硬化。對村頭村尾、公共區(qū)域進行綠化、美化。

3.4.2 加強對特色文化的保護利用

對具有歷史文化傳統(tǒng)的村屯、民族村寨、傳統(tǒng)古建筑、古木等歷史文物遺產(chǎn)以及民俗節(jié)慶活動、傳統(tǒng)藝術等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行保護，并在延續(xù)村莊歷史文化格局的基礎上，結合自然保護區(qū)特色，加強生態(tài)保護宣傳。融合歷史與自然多元文化，設計獨特的鄉(xiāng)村標識和紋飾，突出建設亮點，培育文化品牌，豐富文旅體驗，打造有文化脈絡、地域風貌、生態(tài)特色的美麗鄉(xiāng)村。

4 結論

鄉(xiāng)村是村民賴以生存的根本和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。自然保護區(qū)是保護現(xiàn)有資源和保持生態(tài)平衡的重要載體。要維護好二者協(xié)同發(fā)展的關系，取得高質(zhì)量效益，就要激活土地這一最關鍵要素。以全域土地綜合整治作為重要手段，加強對鄉(xiāng)村與自然保護區(qū)生態(tài)要素的保護，推進農(nóng)用地和建設用地的整理，推動鄉(xiāng)村風貌與自然保護區(qū)特色相融合，可成為促進土地資源合理利用、優(yōu)化國土空間結構布局、化解自然保護區(qū)與周邊鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)用地沖突的有效實施路徑，以進一步保護生物多樣性和自然資源景觀，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。