我國城市群眾體育賽事改革論述

周長靜

（東昌府區體育事業發展中心 山東 聊城 252004）

前言

習近平總書記曾指出：“大力發展全民健身，加快發展體育強國?！苯陙?，我國舉辦群眾性體育活動的數量大幅度增加，但體制環境的改變導致了政府、市場、社會等各方面的，責任、角色和地位的改變，使各參與主體的互動關系出現了一定的變化，并在由政府管理轉向社會治理的過程中出現了新的問題。

1、我國群眾性體育賽事發展情況

1.1、群眾體育賽事的利益相關者

組織群眾體育活動，既能極大地推動我國的體育事業發展，又能通過組織群眾體育活動，為舉辦地帶來一定的社會和經濟效益，從而形成一個良好的運動品牌。體育活動的各個利益相關者之間存在著錯綜復雜的關系，由于利益關系的不同，在獲得最大的利益時，不可避免地會發生利益沖突。這是目前我國大眾體育活動所面臨的現實問題，只有解決了這些矛盾，大眾體育活動才能繼續健康發展，并為社會帶來更多的利益。媒體與賽事的沖突是最普遍的利益相關方，利用傳媒的壟斷優勢，通過對體育比賽的轉播、收視率進行控制，從而影響到觀眾的觀看，使比賽的組織者和贊助商難以適應。此外，贊助與比賽之間也有矛盾。也就是在大眾運動項目尋找贊助商的同時，也是為了提高自身的品牌曝光率和知名度。而在雙方的合作中，贊助商想要以最低的贊助費來獲取最大的收益，而體育營銷部門則是想要用最小的利益來獲取最大的贊助費，這就導致了兩個項目的供求失衡，甚至有可能對體育行業的發展產生不利影響。另一種是觀眾與比賽的矛盾，也就是觀眾與比賽之間的矛盾，其主要體現在一些大眾體育活動的精彩程度上無法達到人們的預期水平。這種矛盾固然與比賽的檔次、水平有關，但它的真實性、公正性等問題更為突出，它不僅會影響到其他參賽者的權益，還會對觀眾的權益產生直接的影響。

1.2、當前我國對于群眾體育賽事的管理

（1）市場機制與市場調控能力有待加強。

當前市場機制上存在著一定的困難和專業性。在某種程度上造成了市場主體角色不穩、責任表達不暢等問題，這也就導致了以市場為導向的營利性運動組織運作的不規范。使得發達城市和中西部經濟落后城市差距巨大。此外，缺乏科學的市場評價機制，以及大眾體育活動的資源配置不平衡，導致大眾體育活動的市場供應不平衡，大眾體育活動的參與渠道不暢。特別是在鄉村大眾體育活動中，還沒有形成規范的、具有規模的群體體育活動。甚至在大部分欠發達地區，仍然存在著缺乏市場主體的狀況，群眾體育活動沒有得到有效的管理。城市群眾體育活動的整體發展狀況，取決于經濟發展和文化教育的發展。要改變這種狀況，就要從政府的政策，思想上、政治上的激勵，經濟上的強化，各部門對體育活動的重視程度，制定相應的獎勵與懲罰體系。因此，城市群眾性體育項目的開發與經營機制是十分必要的。

（2）體育社會組織發展滯后導致治理功能欠缺。

作為基層存在的最廣泛的社會力量，體育社團是群眾體育活動的重要組成部分。分析其原因，主要是政府主導和服務機制不完善，隨著大眾體育項目審批制度的廢止，大眾體育活動中的多元主體對大眾體育活動的參與程度也越來越高，但是，各主體之間的協作仍然存在著阻礙。在治理能力上“捉襟見肘”，這對政府有關體育賽事的政策和措施的執行、群眾體育賽事的有效開展產生了很大的影響。缺少信息共享、行為互動等方面的交流。在各個階段，體育管理部門往往處于主導地位，而其他管理人員職責的限制，使得很多協調工作進度緩慢，從而影響了整個比賽的整體效益；另一方面，我國的體育社團自身發展還不夠完善。由于政府主體不明確、服務意識不強，服務意識薄弱，給群眾體育活動的執行帶來了很多實際的束縛。由于取消了比賽審批權限，民間體育競賽活動反而受到公安、交通等方面的制約；公共體育活動中，政府的職能包括政策支持、資源整合等，是群眾體育活動可持續發展的重要組成部分。政府主體的作用更加重要，在于確定 NGO的責任范圍，建立協同關系，以最大限度地調動各成員的積極性，使其角色定位更加清晰。我國的一些專業運動聯盟，是在政府與項目協會的合力下形成的。各資源機構在實施過程中，由于各種利益等因素，缺乏有效的協調和整合，導致資源的分配出現矛盾，無法有效地實現項目的發展，從而影響到大眾體育活動的順利開展。

2、我國城市群眾體育賽事開展的基本特征

2.1、發展歷程

70年來，我們的社會總體面貌已經發生了巨大的改變。實踐證明，我國體育發展的速度和規模取決于經濟和社會發展的程度，而我國的經濟和社會發展制度則是影響我國體育發展方式的重要因素。

群眾性體育活動是體育活動的一項重要內容，它的發展與演進受到社會、政治制度、經濟體制、文化基礎等宏觀背景的制約，同時還受到重大社會事件、重大體育政策、重要會議精神的制約。有研究結果表明，北京市、上海市、黃山市和鞍山市各大城市的體育活動具有顯著的時效性。其原因有二：（1）在多年的發展歷程中，相同的比賽形式在同一時期內反復發生；（2）每年的春、秋兩個季節，比賽活動的高潮時段較多。分析其原因有兩個：一方面，由于中國的傳統節日和法定假日的影響，各國政府利用其自身的特點，進行了各類節慶相關的體育項目；另一方面，由于地方政府的政策取向，目前的大眾體育活動仍以政府為主，因此政府的意愿在很大程度上決定了運動會的時間、規模、性質等關鍵要素。而政府的意愿一旦形成，就具有“穩定性、長期性、普遍性”的特點，因而，各地區的群眾體育活動普遍受到省政府、省體育局的決策和政策的影響，使得各地的體育活動出現了時間上的集中性。

2.2、項目設置

在大眾體育的綜合性比賽中，項目的設置離不開足球、乒乓球、羽毛球、籃球、排球等傳統的球類運動，以及其他一些民間運動。門球、釣魚、拔河、象棋等，不管是“常規項目”或“民間項目”，都沒有明確的地理界限，而是在不同的城市進行，參加人數很多。

這些項目在我國發展的時間都很長，在全國范圍內都是很早就被推廣的，在體育方面，大部分都是我們國家的強項，這也會影響到民眾對體育的熱情?？偟膩碚f，區域城市在建設上的差異很大程度上源于它們的長期發展，以及政府的大力支持。并且在大眾運動項目的設置上，也是以單項項目為主。綜合性的大眾體育比賽，以地方政府主辦的城市運動會、工人運動會、節日運動會等為主導，而各級各類群眾體育活動的主要選擇對象是單項賽事，一方面是單項賽事競賽組織結構相對簡單，競賽制度把握比較容易，參賽組織和競賽組織具體工作方面對人力資源壓力不高，賽事風險可以有效把控。而且，體育項目的選擇，受到了各地區群眾體育項目的影響，在項目的選擇上，并不是所有的大眾體育項目都能列入比賽項目，必須在項目管理、項目參與人數、普及范圍等各方面都達到了一定的水平，所以，單項體育項目的選擇，也是整體群眾體育發展形勢的體現。

2.3、體育賽事和城市相互作用

一場優秀的運動比賽，必須要有精心的組織和計劃，縱觀奧運會、亞運會、大運會等重大的體育比賽，都是經過精心的包裝和策劃，才能在世界上留下深刻的印象和美好的回憶。首先，大型運動項目對主辦地的經濟和基礎設施的建設有很高的要求，所以在舉行大型運動之前，必須要做好城市的配套服務工作，而這些項目往往是城市的一個特色，在比賽結束后，還會繼續利用，既能創造經濟價值，又能帶動城市的基礎設施建設；其次，大型運動項目的組織需要具備良好的硬件設施，所以，要獲得大型運動項目的主辦權，就需要通過完善各項制度來提高城市的經濟發展，從而推動城市的持續發展；最后，一座城市的經濟發展水平主要取決于它的生產力。例如，蘇州市體育資源豐富，大型體育場館的建成為蘇州市舉辦大型體育活動創造了良好的環境。以蘇州市奧體中心和蘇州市體育中心為代表的體育資源，成功地組織了一系列重大體育活動，將蘇州市的魅力展示給世人，其獨特的經營理念和方法，用體育的力量推動著城市的發展。

3、我國城市群眾體育賽事的改革建議

3.1、拓展比賽范圍，健全競賽組織體系

大型運動賽事組織與管理人員，是從事賽事籌備、組織、運作，協調賽事前、中、后3個階段內有關賽事的組織與管理人員。為了成功地舉辦大型運動項目，必須有專門的比賽組織者來進行規劃和運營。我們要不斷拓展比賽范圍、提高比賽質量、優化比賽環境、塑造成功的賽事品牌、增強比賽影響力；通過各社區體育信息網的建設，使居民能夠及時、快捷、靈活地了解體育新聞。在民間體育組織、俱樂部等能夠獨立申請承辦體育賽事時，可以為體育賽事的發展制定出相應的發展路線。目前，國家只能從總體發展的角度來考慮，以滿足部分民眾的體育需求，并且以城市為主導，因為我們的大眾運動還處在發展的過程中，大眾運動的發展也是剛剛起步，還需要進一步健全制度和體制，建立運動社團。體育協會作為人們和運動之間的橋梁，對開展全民健身運動具有重大的作用。各運動協會利用自身的優勢，組織一系列的運動賽事，把來自不同地區、不同領域、不同階層的人們聚集在一起，在運動的同時，也能互相學習、交流。同時，通過運動的凝聚力和吸引力，把分散的運動愛好者聚集起來，讓更多的人通過運動來了解科學的健身方法。隨著經濟和社會的快速發展，社會的整體走向多元化，這就意味著大眾體育活動的經營主體也將越來越多樣化，從政府層面，到市場，到各個運動組織，乃至個體。而在這種管理體制下，體育行政作為管理的核心主體，必須充分發揮其應有的功能，強化對其他管理者的培養，為其提供良好的工作平臺。

首先，體育行政機關依然是大眾體育活動的主要管理機構。從理論上講，行政機關的職能、行政理念等都是公共性的，它還是一個公共行政的管理者。但在實際操作中，我國的體育行政機關依然擁有對國家體育管理的職權，并在體育活動中擔負著提供和生產體育公共產品和服務的職能；其次，以企業為代表的體育市場在大眾體育活動中占有舉足輕重的地位。市場必須遵守某種市場機制，充分反映價值規律，充分發揮市場的決定性作用，才能有效地推動體育活動的可持續發展，并在一定程度上緩解政府“管理困境”。但是，由于企業缺乏對體育公共物品的供應，使其難以作為大眾體育活動的主要管理主體；最后，體育項目協會是我國大眾體育活動的重要組成部分。社會組織是介于政府與市場之間的一種中介組織，在體育團體及其社會力量日益強大的同時，其自身的參與意識和自主性也在逐步提高，并已發展成為推動大眾體育活動有效管理的重要力量。

3.2、以政策為指導，協同共治

在運動治理結構的動態演化中，大眾體育活動的治理結構與其互動和變革，基本呈現出政府、市場、社團等多種主體的治理模式。三大主體中，撤銷了審批權限。同時，要不斷厘清體育企業、社會團體的自律行為和執行計劃，構建體育企業誠信體系，以法治等手段制約體育活動的規范運行。在“政府主導，企業參與，市場運作”的團體運動經營模式下，“放管服”改革，體育賽事資源的合理分配，政府主導，積極培育市場經營主體，大眾體育賽事協調管理的成功與否，取決于各方利益和社會資源的合理配置，取決于完善的市場機制。大眾體育的市場化運營是一種有效的大眾體育經營方式，是多個主體協調經營的重要體現。

我們要深刻理解和貫徹國家出臺的各項體育方針，切實貫徹好體育方針，切實提高全民健身水平，提高全民身體素質。通過實施“三納入”，將極大地改善群眾體育的基本條件，使群眾的體育興趣和需要得到進一步的滿足，從而使更多的人參與到運動中來，豐富群眾體育活動的群眾基礎，為最后的全民體育比賽奠定堅實的基礎。舉辦大型運動比賽，將會引起蘇州市及鄰近城市廣大民眾的廣泛關注和參與，拓展體育活動、促進主辦城市的影響力，既能增進民眾對體育的了解，又能改善市民的生活質量，更能營造良好的城市形象。

大眾體育活動的成功舉辦，離不開強大的資源保障。體育行政部門、市場組織、體育項目協會等是體育活動的重要組成部分，但是由于缺少系統的協調，資源的分配不夠合理，沒有形成有效的資源整合和協作，從而限制了體育活動的發展。建立這種機制，就是要激活各種不同性質的稀缺、復雜的體育活動所需要的各種資源，進行合理的分配和整合，以達到某種協調和價值，從而達到最佳的配置和效率。在資源整合過程中，政府、市場、體育項目協會的參與是一個過程，其本質是各方資源的權力轉讓，建立一個公認的協調機制，制定一個共同承認的制度規則，消除各種制約因素，從而達到資源的優化分配。針對這一問題，要充分發揮政府在整合資源中的主導地位，政府要合理安排體制與人才，使協會與市場更好地參與大眾體育活動，加強政府、市場、運動協會的配合與協調，形成一個強大的資源整合協調機制。

3.3、提高城市群眾體育活動的服務水平

積極支持和培育體育社會團體，使其成為大眾體育活動的重要承擔者。通過深化體育賽事管理體制改革，充分發揮體育社團開展大眾體育活動的活力。體育社團在基層社區、村莊等方面應該處于管理結構的核心，而非基層，其實質是為基層體育活動提供服務。運動項目運營模式是指在整個項目的整個過程中，為組織競賽而進行的前期準備、現場運行和比賽結束的活動。隨著運動項目的市場化，其潛在的經濟價值也得到了快速的發展。運動旅行是人們在工作之余的安排，脫離了日常的生活，到外地去參加運動，以陶冶自己的身心。例如，體育旅游和體育旅游結合已成為蘇州旅游的一大特色，蘇州體育旅游產業要做好體育旅游示范基地、體育特色小鎮、體育旅游精品線路等。大型體育活動的成功舉辦，往往可以帶動各承辦區域的體育用品、餐飲娛樂、旅游業等眾多行業的發展，從而推動整體的經濟和社會發展。在治理結構上，基層體育社團必須與其它主體協調，加強對政府、市場和社會的監督和評價，使體育與政府指導其發揮職能整合優勢，發揮好政府的服務作用。公共體育設施是民眾參與體育運動的主要載體，因此，政府和各有關部門要加大對社區健身的投入力度，要做到“15min”的健身圈，以適應人民日益增長的健康需要。眾所周知，群眾體育活動是由廣大民眾參加的，為了滿足廣大民眾的健身需求，滿足政府和社會的各種體育活動，應當盡可能多的規劃建設體育場所。比如，在城鎮里，晨練、分步走、騎車、廣場舞等等，這些自發的小團隊都是經過系統的組織和管理的，既能了解他們的發展趨勢，也能在不影響他們的自由發展的情況下，培養他們的組織性，讓他們形成一種集體的凝聚力。體育活動的開展范圍更廣，體育活動的內容更多，交流更廣。通過新聞、網絡等媒體，大力宣傳國家和江蘇省的群眾體育政策，提高現有的大眾體育工作者對江蘇省群眾體育強國的認同；大力發展綜合體育服務一體化。首先要從政策上扶持體育綜合體，制定相關的政策，并與其它相關部門形成協調機制。

4、結語

大力發展大眾體育活動，既能滿足廣大群眾在體育方面的需要，又能為全民健身帶來新的生機。在推動舉辦地的文化推廣和社會經濟價值的發展中，也吸取了世界各國的優秀文化，包容各區域、各民族的傳統體育文化，以更好地宣傳主辦城市的文化，使各區域的文化資源得以共享。