我國農村鄉鎮綜合文化站公共體育服務研究

石霞

（陜西國防工業職業技術學院 陜西 西安 710300）

鄉鎮綜合文化站是政府舉辦的提供公共文化服務、指導基層文化工作和協助管理農村文化市場的公益性事業單位，是集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝娛樂、科普培訓、信息服務、體育健身等各類文化活動于一體，服務于當地農村群眾的綜合性公共文化機構。而在我國的鄉鎮農村體育文化服務當中，屬于我國現階段體育事業的重要內容和部分，屬于現階段新農村建設的基本內在要求，當前的新農村建設的過程當中，對應的我國農村體育文化也獲得了相應的發展，主要集中在我國現階段體育運動的工程推廣和發展方面，在成效方面相對顯著。在我國大力實施鄉村振興和全民健身等戰略背景下，農村體育迎來了前所未有的發展機遇。解決農民日益增長的體育健身需求同農村公共體育服務供給不足的矛盾，對于促進農村居民身心健康、提高農村居民幸福感、推進健康中國建設具有重要意義。值得注意的是，農村的體育基礎相對較差，因此在進行體育文化建設的過程當中阻礙也相對較大，制約了農村鄉鎮的體育文化服務綜合文化站的發展和推進速度，基于此需要針對我國當前的農村體育文化服務體系來實現科學化的建設，采取科學有效的對策進行解決。為此，加強和規范鄉鎮綜合文化站設施建設，提高鄉鎮綜合文化站建設項目的科學決策和管理水平，滿足農民的基本文化需求，推進社會主義新農村建設，并根據相關法律法規和國家現行政策制定施工標準，是當今發展的必經之路。

1、農村社區體育文化公共服務體系構建概述

在現階段我國的新型農村社區體育文化公共服務體系當中，屬于農村建設的主要部分和內容，在新型的農村社區體育文化建設當中可以積極地促進我國的公共文化體系的構建，具有非常重要的作用。當下，中央提出了建設社會主義新農村的目標和任務，因此在當前的新農村建設不斷發展的今天，新型的農村社區體育文化公共服務建設也成為了各級部門重點關注的對象。對于新型的農村社區體育文化公共服務概念來說，主要指的是在鄉鎮和一些行政村范圍內以物質生活為主要基礎，來進行社區居民日常所需要的體育文化需求進行最大限度的滿足，實現居民身心健康的發展和促進。當前范圍內的新型農村社區體育文化服務的建設主要包含了農村居住人口、城市內部體育城市居民。鄉鎮綜合文化站建設要貫徹國家關于加強農村文化建設、加強公共文化服務體系建設、加強公共建設項目建設和管理的政策，堅持以人為本。科學規劃，努力建設規模適度、安全可靠、功能優先、經濟適用、環保節能，覆蓋廣大農村地區，造福全民。因此，在現階段新型的社區農村體育文化公共服務主要是對當前的城鎮人口進行體育健身文化的展開。針對于農村社區體育文化的服務來說，需要借助于農村的體育文化服務作為基礎條件，來對農村居民的體育文化開展，達到提升生活水平和質量的目標。

2、鄉鎮綜合文化站建設的重要性

鄉鎮綜合文化站是我國農村群眾文化工作網絡的重要組成部分，是黨和政府開展農村文化工作的基本力量。長期以來，它在活躍農村文化生活、促進農村經濟社會協調發展方面發揮了重要作用。國家發改委和文化部聯合實施了《國家十一五期間鄉鎮綜合文化站建設規劃》，這是建國以來中央預算投入的最大的農村基礎設施建設項目。鄉鎮綜合文化站建設規劃的實施，也帶動了鄉鎮公共文化服務體系的全面建設。鄉鎮綜合文化站開展了大量豐富多彩的文化活動，為滿足農民精神文化需求、保護基層文化權益發揮了重要作用。但自鄉鎮綜合文化站免費開放以來，取得了很好的效果。但鑒于這項工作是一項新的工作，當地的工作經驗也存在一些問題：一是各地缺乏自由開放基金的管理，對自由開放基金的監管缺乏必要的依據，難以保證專項資金的合法合規使用，極大地影響了資金的使用效率。鄉鎮文化站的免費開放資金數額小，監管難度大，是“大鍋飯”。未來，自由開放工作的效用將處于邊緣化趨勢，群眾的基本文化權益難以得到有效保障。改革開放以來，中國農村社會結構發生了重大變化。大量中青年勞動力在城市工作，農村只剩下婦女、兒童和老人，總體科學文化素質較低。因此，如何有效地提供文化服務產品，充分調動其在群眾文化活動中的積極性、主動性和創造性，已成為基層文化部門特別是鄉鎮綜合文化站的首要任務。一些鄉鎮文化站組織的歌舞節目，努力調動農村留守人員的積極性和參與性，效果遠不及群眾性活動；一些鄉鎮文化站大多是哲學、藝術等書籍，書籍更新頻率低，實際效果非常有限。

在鄉鎮農村的綜合文化站當中，主要是利用政府作為主導，實現多方面文化娛樂的提供，其中包含了思想教育、科普培訓、文藝娛樂、體育健身等。在鄉村的綜合文化站建設當中，對我國的三農問題可以進行有效的改善。其一，有利于促進農村居民的的文化站建設，文化站屬于現階段鄉村公共文化服務供給體系的主要組成部分內容，主要是對全體的鄉村居民進行提供服務，可以實現居民生活水平以及精神風貌的有效改善。借助于思想教育和科學文化知識以及體育文化活動來改善鄉村居民的生活作風和行為習慣。借助于文娛活動，來促進群眾性的文化活動展開，提升農村村民身體素質的同時還可以增強居民的集體意識；其二，可以實現農業的進步，農業在我國的國民經濟的發展當中占據了重要的地位，農村鄉鎮的文化建設可以極大地促進鄉村農業的繁榮；其三，綜合文化站屬于鄉鎮的公共文化服務部分體系，借助于向廣大的農村地區來進行優質文化產品和文化服務的輸出，促使鄉村的居民可以形成一個正確的文化價值觀，實現文化推動力的有效注入。為促進鄉鎮綜合文化站的健康發展，文化部以文化部令的形式頒布了《鄉鎮綜合文化站管理辦法》,對鄉鎮綜合文化站的性質、職能、任務做出了具體規定，并就規劃、選址、建設、人員、經費、設施設備更新維護等方面提出了明確要求，使鄉鎮綜合文化站的管理納入了科學化、法制化軌道。

3、當前新型農村社區體育文化公共服務中存在的問題

首先，體育的設施設備比較少，且存在嚴重的損壞現象。在新型的農村社區體育文化當中，設施的數量相對較少，當前的農村社區人口屬于比較密集的狀態，在缺乏足夠的體育文化設施的狀態下無法有效地滿足農村居民的文化體育基礎服務需求。在足夠的體育設備數量的情況可以積極地提升農村居民參與體育文化公共服務的積極性。當前的社區當中，安裝的體育文化設施相對較少，滿足不了農村居民日益增長的健身需求。據不完全調查，我國的第六次全國體育場地普及調查發現，我國的鄉村內部體育場地的面積相對于城市面積來說要落后，有必要建立機構。第一，積極組織部門溝通，使鄉鎮綜合文化站獨立，行政在地方政府的直接領導下，業務向縣文化中心協調指導，最大限度地發揮鄉鎮綜合文化站的功能；第二，豐富人員。協調人事部門，認真落實《關于加強鄉鎮文化站縣基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》精神，確保每個鄉鎮配備不少于兩名人員，穩定鄉鎮文化站人員隊伍；第三，提高質量。建立鄉鎮綜合文化站從業人員職業資格標準，建立準入制度，明確準入門檻，加大對基層文化工作者的培訓，特別是專業技能培訓，提高基層文化工作者的專業素質和專業技能；第四，實施員工崗位管理。做到“按崗位需要，按崗位錄用，競爭上崗，擇優錄用，嚴格考核”。因此，農村社區的體育文化服務體系建設方面也存在對應的缺陷和問題。在現階段的新型農村社區體育文化公共服務體系建設當中增加了多種類型的健身器材，但是在專業的場地方面存在欠缺，比如，羽毛球場地、乒乓球場地、籃球場地、足球場地等，對于經濟程度相對落后的區域，制約了體育建設的場地。在對新型的農村社區體育文化公共服務體系器械進行統計的時候發現健身器材方面也有所缺失，造成了極大的安全隱患；其次，在體育的文化氛圍方面有所欠缺，農村的居民對于體育鍛煉的參與積極程度有所欠缺，造成此種現象的主要原因為自身的健身意識不足，再加上工作的時間和健身的時間沖突問題。再加上農村居民的兒童和老年人居多，在健身意識和使用健身器械的頻率方面相對較少，缺乏統一性的管理，因此使得整個機構缺乏對應體育健身的氛圍。

4、調查分析

本文主要對北方某個城市的農村公共體育文化服務建設情況進行了調查和了解，在該城市當中，包含了79個鄉鎮、38個街道辦事處、2129個村委會。本文重點對該城市的場地、基礎設施、體育文化等方面來進行了分析。

4.1、體育文化場地及設施現狀

通過全國鄉鎮綜合文化站的大規模建設以及相關配套服務體系的建設，全國鄉鎮級文化設施條件明顯改善，服務功能顯著增強，社會效益逐漸顯現，基層文化工作面貌煥然一新，對于滿足基層農民群眾多方面的文化需求，促進農村經濟建設和社會發展發揮了極大的推動作用。

對該城市進行調查研究可以發現，該城市的鄉鎮一級行政單位當中缺乏大型綜合類體育場館，其體育場館當中90%都分布在了學校以及機關單位當中，鄉村部分的公共體育文化場地設施比例達到了10%，且大多為露天健身器材。基于此，在該城市當中，不斷加大對農村公共體育文化服務建設的投入力度，其中包含了財政的投入和人力物力的投入，建設一大批的文化廣場。在該城市的一個下屬縣城當中，包含了6鄉5鎮1街道和1個省級高新區，該縣城不斷地完善農村基礎配套設施和新型農村社區基礎設施建設，進行鄉村文化的大力繁榮和發展，搭建出了多個方面的公共體育文化服務平臺，對當地的文化體育產品供給和服務水平起到了有效的提升作用。

4.2、體育文化活動開展狀況

在該城市的各種體育文化活動當中需要進行全面的調查和研究，根據其活動性質的區別可以將其劃分為體育健身類、文化娛樂類及二者兼顧類型。在體育健身類型的活動當中，該地區在特定的時間段內都會具備全民健身日的活動，比如，下屬某縣城的籃球賽和足球賽。除此之外，廣場舞大賽也吸引了很多人的目光。對于該城市的文化活動，在各個鄉鎮的農村文化活動廣場當中不定期的進行舉辦。借助于各種類型的體育文化活動，可以極大的激發群眾居民的健身熱情，在社會環境和文化氛圍的營造方面都相對良好。

4.3、體育活動組織與指導狀況

社會的體育指導，屬于運動知識和居民進行體育技能獲取的主要途徑方式。在該城市范圍內，舉辦了多個方面的社會體育活動，比如，健身氣功社會體育指導員培訓班、太極拳展示活動等，在鄉村的公共體育文化服務體系的建設和完善方面具有非常重要的意義。

4.4、結論

綜上所述，該城市的文化站的全民健身訓練處于發展緩慢的階段狀態當中，在文化站的經費方面主要是借助于地方財政的撥款來實現，經費的來源比較單一，在該地區的文化站體育服務的建設過程當中，當地的地域、資金、后備人才、領導不重視、經費不足、制度的不健全和缺乏長遠規劃都屬于主要的營銷因素。該地區的文化站在目標定位方面比較清晰明確，開設了多個項目，比如，散步快走、廣場舞、社區健身器材鍛煉、健身秧歌、羽毛球、乒乓球、足球、籃球等，在地域性、單一性以及趨同性方面較為明顯。除此之外，對于該地區的鄉村文化站來說，整體的建設水平不高，其鄉村居民參與健身運動的因素多種多樣。比如，日常勞作和健身運動沖突、激勵機制不完善以及外界的影響因素等，群眾在參與體育鍛煉方面的指標呈現出分散化的狀態。

5、對策分析

（1）需要不斷地提升其體育服務的認知，不斷地加強領導的管理強度，以此來樹立起一個合理且科學準確的目標定位，不同的地區當中表現出的經濟文化差異性相對較大，因此需要根據實際情況來進行文化站的建設，在管理的體制和模式方面都需要對當地的差異性和獨特性進行分析和研究。基于當地的優勢平臺特點，來充分地進行資源優勢的挖掘，建立起適合當地體育文化服務發展的相關制度和評價體系；

（2）需要進行體育發展模式的建設，以此來達到體育氛圍的提升，我國現階段的體育產業還處于一個發展階段，新型的鄉村社區體育文化公共服務體系的建設價值和潛力都存在較大的差距。在當下的農村體育設施方面，屬于保證體育社區文化服務執行的重要基礎，因此在當前的農民經濟收入提升的同時還需要進行對應市場需求的吸收，加大新農村體育設施的投入力度。借助于對應的收費方式來獲取效益，借助于此種方式可以緩解政府的經濟壓力，降低和減少設備故障的概率。在新型農村的社區體育產業化建設當中，體育文化的氛圍屬于重要的一個內容方面，可以積極地推動農民參與體育鍛煉的積極性，更好地激發居民體育鍛煉的興趣；

（3）需要在鄉村當中建立起合理的體育設施管理制度，還需要提供出合適的體育場地。當前的體育管理過程當中，一般都是基于村委會負責的，缺乏專業的體育設備設施的管理機構，因此造成了體育設施的管理混亂現象。對于鄉村的場地設施規范化使用方面，也需對維護和管理不足的現象進行解決。在當下的農村社區體育文化公共服務體系建設當中，需要基于城鎮社區體育管理服務模式基礎上來實現優化創新，改善和優化自身的體育建設模式。同時，還需在農村體育管理制度方面進行場地的合理化規劃建設，制定出對應的體育設備設施管理制度。當下的農村社區體育文化公共服務體系也可以成立建設對應的管理組織，實現鄉村體育設施的科學合理選擇和安裝；

（4）還需要對鄉村的文化站體育服務的物力資源進行科學化的管理。在這個過程當中需要進行場地器材、場地設施以及硬件設施的提升和改善，確保群眾的體育健身需求可以得到最大化滿足。在資金的來源渠道方面也需要拓寬，在大部分的文化站體育服務資金的來源方面比較單一，因此需要極大地吸引社會贊助、社會捐助、合理的群眾收費等；

（5）還需要對體育服務的人力資源管理進行加強和改善，一方面需要對鄉鎮的農村文化站管理體制和運行機制進行改善，比如，建立起全民健身訓練制度、選拔健身教練員等；另外一方面，還可以發揮獎勵機制來實現積極性的提升，各地區需要結合自身實際情況來形成一個完整的健身體系，確保鄉鎮農村的體育健身教練員隊伍可以逐漸向專項專業化的道路發展。與此同時，在鄉村的體育公共服務建設當中，需要發揮其文化站站長的職能作用，在基層文化的建設當中，文化站站長屬于帶頭的人物，具備較強的管理能力、業務能力，因此在實際的工作過程當中需要積極地進行協調文化站和不同的職能部門的關系，提升自我管理能力的同時可以積極地促進鄉鎮農村綜合文化站體育服務的健康可持續發展。在日常的工作當中，加強指導管理，確保人才的針對性培養和鍛煉。

6、結束語

應針對農村體育非經濟、低消費、多元化特征，進一步扶持農村體育類社會組織，增強其專業化服務能力，發揮其推廣運動項目、服務會員群體、傳播體育文化等重要職能；鼓勵和支持社會力量、市場力量興辦農村體育服務機構，建設小型化、多樣化活動場館、健身設施，參與體育場地設施建設及運營管理；建立健全農村體育志愿服務組織體系，鼓勵體育專業學生、優秀運動員到農村地區引領開展農村健身活動。綜上所述，對于農村鄉鎮的公共體育文化服務來說，關系到農民自身的體質和生活質量以及其文明程度，屬于一種社會事業，因此農村的公共體育文化服務需要基于農村的公共服務文化站的基礎上實現建設。對于農村的公共體育文化服務建設，需要加大其文化投入力度，加強農村地區的公共體育文化組織建設，建立健全農村的公共體育文化法律法規，最終實現城鄉一體化、均衡化發展，有助于鄉村振興戰略的發展，營造出全民健身的良好氛圍。