可持續性視野下城市公共設施更新設計探索

文／吳一凡 廈門大學嘉庚學院 講 師

倪丹菲 廈門大學嘉庚學院 講 師

引言

新時代我國城鎮化快速推進，城市公共空間活力和環境質量亟須改善提升，對公共設施的品質提出了更高的要求。本文著眼于我國城市公共設施更新設計，從當前城市公共設施更新中存在的問題出發，以可持續性視角切入，關注城市公共設施更新的不同層面的設計要點，有針對性地探索公共設施的更新設計策略，旨在從城市公共設施的更新中尋求功能優化、回歸人本、綠色創新、滿足居民高品質需求的解決方案。

1 城市公共設施更新中的問題與挑戰

目前，城市公共設施更新存在諸多問題[1-3]，歸納起來，主要有以下三個方面：

一是“整體系統與局部設施的失聯”。當前大多數城市公共設施更新是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，只關注解決公共設施本身的嚴重老化、數量不足、管理維護不到位等一些表象問題，為“更新而更新”，缺乏對整體公共設施系統和局部更新之間的考慮。

二是“宏觀尺度與微觀配置的不平衡”?，F有城市公共設施更新通常按公共設施的配置和建設標準“以需定供”。但有的舊城社區老齡化程度高，老年人口高度中心性聚集，如果只按照規范標準補充配置公共設施，未能關注社區的微觀層面立足現狀資源集約高效優化配置，將導致公共設施供需矛盾的加劇。

三是“更新設計與實際需求的不匹配”。主要表現為現有城市公共設施在更新設計時未能滿足居民的多樣需求，例如，有的忽略用戶的情感和體驗，盲目模仿成功案例，喪失自身的形式特點；有的不夠重視城市記憶的延續和文脈的傳承；有的缺乏人性化關懷以及對弱勢群體的關注，導致公共設施更新的適應性、均等性不足，更談不上以綠色創新的形式提高現有公共設施產品設計及服務的品質等。

2 可持續性下的城市公共設施更新設計解析

綜合已有研究，城市的公共設施建設單純從物質單體更新出發討論城市公共設施的建設，并不能解決目前城市更新中公共設施所存在的種種問題，也無法更好實現公共設施更新對城市的活力催化作用[4,5]。

可持續發展是人類社會進步發展的必然趨勢，20世紀提出至今已逐漸發展并被運用到社會的各個領域?？沙掷m發展的復合系統以人為核心，由社會、經濟和生態三大子系統共同構成，在設計領域中是一種兼顧使用者需求、社會效益、經濟發展和環境發展的創新策略。在可持續性理念下，公共設施作為城市物質和精神文明發展的產物，其更新設計強調“以人為本”，以提升公共設施的服務價值為導向，重視公共服務設施的均等化，重視城市空間的公共生活方式，重視公共設施的生態、安全和合理化設計。本研究立足可持續性理念，從公共設施的可持續性發展的特點出發，妥善處理宏觀把控和局部更新之間的關系。結合城市公共設施更新中的宏觀、中觀、微觀三個層面，對公共設施更新的可持續性設計進行不同側重的解析。

2.1 宏觀層面：系統協調，分級漸進

對于公共設施的全局性，有學者指出公共設施建設的系統化是城市系統建設的一部分，在建設時要與整個城市同步，設計應納入城市建設的系統規劃中與城市建設形成一個統一體[6]。面對城市更新的復雜性，吳良鏞先生在其有機更新理論中提出應通過審慎的城市“有機更新”逐步走向新的“有機秩序”，強調了更新有機體的完整性[7]。故為實現城市公共設施更新與城市系統的有機融合，應當注重宏觀層面的整體協調，把公共設施更新納入到整個城市更新的系統中去。

為使城市中的公共設施更新更有保障，需要做到“前期引領，后期支持”。政府部門應強化其引領作用，制定相應的政策導向，從整體協調的角度對公共設施的類型、布局、建設進行整體性的規劃。在對城市公共設施進行整體性的評估調查后，采用分級分類、漸進更新的方式，逐步實現城市公共設施系統的提升。在政策扶持方面，地方政府可制定相關的政策，出臺相應的鼓勵措施，引導資本和多元社會力量從事公共設施更新建設。而在經費支持方面，政府也需要給予適當的經費，以進一步保證城市公共設施更新的“漸進性”與“生長性”。

2.2 中觀層面：社區共享，微空間營造

既有研究成果明確提出：提升城市環境質量的直接途徑之一是改善城市公共品質[8]。社區更新是城市更新的基本單元，因此，在中觀層面上，城市公共設施更新應當重視社區內公共空間環境的營造和改善，同時通過設施更新提升社區人群與空間環境的互動。

城市土地資源有限，從可持續發展來看，公共設施更新中需要結合城市社區公共空間小型化、分散化、數量不足等特點，主要從兩方面進行提升：一是最大化地實現公共設施的社區共享，通過系統化統籌管理，滿足不同時間、不同年齡錯時使用；二是重視微空間的提升改造，有效結合社區公共空間的多樣化類型，如街道、廣場、公園綠地等空間，實現社區公共空間的活的提升。

2.3 微觀層面：全齡融合，精細化設計

在微觀層面，城市公共設施的主體更新應當精準掌握更新需求，以進行精細化的更新設計。這就要求我們進一步明確地區需要重點補充完善的公共設施，使更新改造建立在可靠的、可持續發展的現實基礎上。根據城市公共設施現狀調研內容，將公共設施更新分類，更新時按照不同的類型，有針對性地明確更新順序和步驟，有序推進主體更新的進行。

在設計時應結合不同公共設施的類型進行全齡友好設計。自1980年代開始，友好型設計的主流思潮主要聚焦于老年友好和兒童友好型城市及社區設計中。在此基礎上，一些學者和機構提出了“全齡社區”的目標[9]。盡管其理論模式并不直接針對城市公共設施更新設計，但其以人為本的核心原則還是為其更新提供了可以借鑒的思路，如在城市公共設施更新中重點關注老人、兒童等弱勢群體的需求以及不同年齡群體、代際之間的融合交流，進行分類型、分年齡段的基礎設施更新等[10]。

在微觀層面城市公共設施更新應按照類型和內容，結合全齡友好型設計，制定更詳盡的、精細化的導則，提倡漸進、分散、分批、細致的“微改造”，保證公共設施更新的可持續性、便利性和安全性，以實現城市環境的全面提升。

3 基于可持續性的城市公共設施更新設計策略

通過解析可知：城市的公共設施更新設計是多維度、多層次的。并且，公共設施本身包含了多重屬性，在設計中需要整合各種因素條件，同時重視多個著眼點。基于此，可持續性視角下的城市公共設施更新主要考慮以下三點：

（1）考慮實用高效、成本節約和社會公平性。在有限的城市空間中最大化地滿足不同人群的使用需求，以發揮公共設施的最大價值。

（2）考慮保護城市的文化價值。通過與地方特色相結合，樹立城市品牌記憶，延續文脈，展示城市自身個性。

（3）考慮智慧、綠色生態與可持續發展，同時，重視人文關懷的需求。

3.1 多元需求，功能復合化

隨著經濟的發展和居民對城市生活品質需求的提升，城市現存的大量公共設施由于功能單一、老化嚴重將面臨著巨大的挑戰。大量公共設施將被更新改造，一方面，以滿足城市功能、文化等發展的要求；另一方面，滿足其居民日益增長的生活、休閑等各方面需求。在此多元需求的導向下，公共設施更新的可持續性設計強調公共設施的服務功能，呈現出從單一功能到復合化發展的新特征。

歐洲國家在城市更新中早已強調整體集約布置。近年來，我國北上廣深等地區在公共設施更新中對功能性、集約性也進行了有益嘗試。例如，深圳市蛇口區東角頭社區，2019年對社區入口公共空間進行的公共設施改造升級，將原本消極、單一功能的自行車停放區優化整合為功能復合的公共設施。連續折廊和充滿藝術趣味的背景墻，以靚麗的造型和色彩滿足了老街區的環境裝飾需求；折廊結合社區宣傳欄一體化設計，滿足了社區的信息告示需求；簡易的地面游戲圖案，滿足了兒童放學后的娛樂需求；可坐可玩的休閑座椅，滿足了社區居民的休閑需求；半圍合的步行場地滿足了空間安全需求；經濟適宜的設計滿足了成本需求。這組“新家具”最大程度地滿足了不同利益相關者的多重需求，對該老舊小區產生了積極的效果。

對于城市公共設施更新設計功能復合化這一特征趨勢，需要注意的是：（1）設計時應當遵循實用性的原則，充分考慮不同使用對象、使用空間、使用時間的需求；（2）充分考慮功能的整合優化，實現公共設施功能的最大化利用；（3）還需要重視充分的論證，包括經濟分析與方案可行性分析，以保證公共設施更新的適用性、科學性。同時，不能盲目跟從發達國家或地區的更新設計趨勢，要結合不同城市的發展條件、整體規劃等各方面綜合考慮公共設施的更新設計。

3.2 新舊融合，特色地方化

城市公共設施更新應通過挖掘特有文化資源，以“新”促“舊”喚醒城市記憶，建構地方化的城市特色形象。多琳·馬西①在論及全球地方感時指出：地方性與全球性并非是對立的，而是相互關聯、協調的[11]。在此基礎上發展的地方化理念，可以有效規避全球化帶來的地方特色危機，對抗同質化的形成。很顯然，將地方化作為城市公共設施更新可持續發展研究的一個切入點，有利于從細微處入手，通過設施更新來實現對地方內涵和意義的再建構以及公共生活方式的提升。

不同地區富有地方性特色的公共設施更新，通過結合地方生活與空間環境要素、歷史文化特質、地方文化品牌，使“新”設施與“舊”城區相互融合，對于喚醒城市記憶作出了有益的嘗試。

結合城市空間環境特質，借助“新”公共設施強化新城市延續性，能夠加強居民在日常生活中的地方認同感和歸屬感。例如，西班牙希羅內利亞為呼應傳統紡織工業文化，在新舊城墻鏈接處加建的公共電梯將陶土磚材料融入紡織元素進行設計，形成有序的編織效果，以此喚醒城市文化歷史記憶。

一些地區通過公共設施更新將在地生活與歷史文化特質結合起來，實現城市對人文生機的促進和地方文化的傳承。如香港百子里社區公園將室外家具、歷史雕塑相結合通過場景再現舊日風貌，幫助公眾更深層次地了解當地歷史，深化該社區的歷史文化傳承。

此外，在公共設施更新中不以既定模式為標準，強化地方文化品牌，有助于避免同質化，打造經濟發展新增長極。廣州西關老城街道更新結合環境特質和要素提取地方文化符號，對街區公共設施進行一體化設計。福州臺江區歷史街區借鑒國內外藝術空間的建設運營經驗，發動社會力量，注重特色定位，通過公共設施更新合理設計車行、人行步道，完善休閑共設施，努力塑造區域品牌，實現社會效益與經濟效益有機統一。

可見，特色鮮明的地方化發展是城市公共設施更新的一種取向。每個城市都有自己的歷史文脈，在未來的公共設施更新中應充分樹立全局的觀念，緊密結合“舊”城區空間環境特質，形成具有地方文化特色的“新”公共設施形象。

3.3 人文關懷，細節人性化

人性化設計要求以人為本，在設計中體現對使用者的尊重和人文關懷[12]。城市公共設施更新的可持續發展應當“以人為本”，推動設施的人性化轉型，明確公共設施的基本設計要求，引導安全、舒適、綠色、具有美感的更新設計。在設計理念中融入對使用人群的全面關注；在日常生活的細微處提升公共設施的宜人性，使城市居民感受到公共設施應有的溫度。

日本的公共設施人性化設計在國際上處于領先水平，如岡山縣地鐵出口廣場的公共設施更新就很大程度上滿足了公眾對公共設施便利、舒適、安全的使用要求，在細節上處處體現以人為中心的設計理念：休閑座椅和自行車停放設施相結合；公共衛生間同時滿足兒童到成人全年齡段的需求。同時在無障礙方面：盲道對男女及無障礙衛生間引導到位、標識圖形突出墻面并通過對比色彩進行分區、便器上部安裝無障礙扶手等。

值得一提的是，近年來，我國積極推進老年宜居社區、老年友好城市建設，助力適老化、無障礙設施的建設和改造，并在國內的城市公共設施更新中“以人為核心”，探索人性化的細節設計，通過平實的細節設計為居民提供切實的便利。例如，在廈門市中山路老劇場文化公園改造中，原場地的臺階入口被改造成緩坡，便于居民行走。同時，設置了兼具功能性與娛樂性的無障礙設施欄桿，為老年人和幼兒群體帶來了便利，通過公共設施更新創造出富有人情味的公共空間。此外，廣州、長沙等城市關注兒童友好設計，北京、上海等城市開展社區微更新，采用更多元化、可持續的方式嘗試推進城市社區兒童游戲場地和友好型活動設施的升級改造。

3.4 綠色創新，服務智慧化

科技發展是城市更新的基礎，深度的技術變革影響著城市公共設施的創新[13]。可持續視角下需要考慮公共設施的全生命周期設計，綠色生態、模塊化、智能化成為未來公共設施發展的新方向，國內外發達地區對公共設施的智慧創新進行了多元探索。

在可再生材料的模塊化建構方面，德國重視設施的模塊化延伸設計，如鋪地、座椅、候車亭等均采用標準單元組合，鏈接靈活，使設施改造方便快捷，同時引進高科技材料，遵守現代工業設計3R原則，力求做到生態環保、減少耗材、經濟耐用；匈牙利在戶外智能家居中采用可再生能源供能，并引入木材模塊化公共單元；我國廣州等地也大力提倡未來公共設施的模塊化整合，提高設施利用率和服務水平。

一些地區注重公共設施的智能化更新，增加智能停車系統、智慧垃圾箱、智慧路燈等，激活舊街區的整體價值。如西班牙巴塞羅那的城市中心通過公共設施更新建立了完善的停車傳感器系統，以引導客車停放；AI智慧垃圾箱采用傳感器，實現自動閉合、分類、檢測等功能。我國在北京、上海、南京、天津等城市結合街道整治提升智慧路燈等公共設施，如“多桿合一、多箱并集”，通過物聯網技術，構建智慧照明、監控、城市廣播、充電樁、人臉識別、5G基站等一體化解決方案，實現智能場景和便民服務。

另外，在公共設施與人的交互體驗方面，新加坡通過智能城市裝置藝術，提升公共設施與人的交互性，增強公共設施與市民的互動體驗；北京提倡“交互設計”，在公共設施更新中利用家具和公共藝術裝置，擴展聲音、圖像、氣味、觸覺等傳播媒體，提升使用者的交互體驗[14]。

綜上所述，人們生活理念和服務需求的變化促使公共設施設計理念發生轉變，推動了城市公共設施更新對于模塊集約、智能管理、綠色低碳的發展。在此過程中，需要注意的是可持續理念下的公共設施的可持續性創新不是單一化的，而是包含了設計、服務、管理，融合了形式、功能、技術的系統性創新。

結語

當前，我國城市建設進入轉型階段，在由量轉質的發展中，有必要通過公共設施更新對城市建成環境進行積極的引導和改善?，F階段，我國城市的公共設施更新在一線城市已有成功案例，在二線城市的更新項目也逐漸增多，但總體來說，更新范圍還比較有限，在更新模式上還相對比較單一，如何更好地進行更新需要有新的思路和思考。本文梳理了城市公共設施的現狀問題，結合可持續性設計在公共設施更新的三個層面進行解析，借鑒成功經驗，歸納更新策略。在未來研究中，我國城市公共設施的更新仍需堅持可持續發展，順應國內總體趨勢，結合城區的環境特點，通過漸進式、微更新提升城市功能，促進場所營造，走出符合城市自身特色的道路。

注釋：

①多琳·馬西（Doreen Massey，1944—2016）：英國當代空間政治學理論家、人文地理學家。其學術研究主要關注全球化、工業化、城市化、地方、空間政治等問題。代表作有《全球重構與地區回應》（1988）、《空間、地方和性別》（1994）、《勞動的空間分工：社會結構與生產地理學》（1995）、《保衛空間》（2005）、《世界城市》（2007）等，在國內外學界有廣泛的影響。