嵌入與重構(gòu)：縣級(jí)融媒體中心賦能基層治理的生成邏輯、功能轉(zhuǎn)向與實(shí)踐進(jìn)路*

□文│常凌翀

基層治理是國家治理的基石，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。習(xí)近平總書記指出，“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)”。[1]大國治理，要在中央，事在四方，根在基層，重在群眾。社會(huì)治理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在基層。2018年8月，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，指出“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”。[2]中央首次將縣級(jí)融媒體中心建設(shè)上升至國家戰(zhàn)略層面，意在闡明媒體融合創(chuàng)新傳播要向基層拓展、向社區(qū)滲透、向群眾靠近。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理改革是推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化縣級(jí)融媒體中心傳播力建設(shè)是提升基層社會(huì)治理效能的重要途徑。

作為國家治理體系拓展延伸和重點(diǎn)下沉的互聯(lián)網(wǎng)新平臺(tái)，縣級(jí)融媒體深度融入基層社會(huì)治理的多維功能更加凸顯，不僅肩負(fù)著打通媒體融合和基層傳播“最后一公里”的重要責(zé)任，更是推進(jìn)國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要抓手。縣級(jí)融媒體中心建設(shè)不啻是基層媒體機(jī)構(gòu)的深層變革，更是優(yōu)化縣域基層社會(huì)治理現(xiàn)代化路徑探索的重要契機(jī)。

一、問題的提出

縣級(jí)融媒體中心是基層傳播的網(wǎng)絡(luò)新單元和基層社會(huì)治理的智慧新平臺(tái)，它肩負(fù)著鞏固基層思想文化陣地和創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式的重要使命，理應(yīng)遵循主流媒體的傳播規(guī)律，不斷探索媒介技術(shù)融入社會(huì)治理的創(chuàng)新路徑，充分發(fā)揮其在基層社會(huì)治理中的平臺(tái)功能，促使將媒體融合的技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

從傳播治理層面和人文地理空間上看，基層社會(huì)的治理對(duì)象與縣級(jí)融媒體的傳播受眾幾乎天然屬于一個(gè)群體，二者深度融合并相互自洽正是通過縣級(jí)融媒體助推基層社會(huì)創(chuàng)新治理的內(nèi)在邏輯。[3]互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，數(shù)字化技術(shù)融入基層治理，雖然激活了基層傳播組織動(dòng)能，盤活了媒體內(nèi)生資源，并推動(dòng)基層社會(huì)從縱向治理向扁平化轉(zhuǎn)型，形成了鏈?zhǔn)絺鞑バ赂窬郑?gòu)了相對(duì)完整的現(xiàn)代傳播體系，但有一些還是在制度創(chuàng)設(shè)、內(nèi)容創(chuàng)新、平臺(tái)搭建和渠道拓展等方面做簡單加法，實(shí)質(zhì)上并沒有跳脫傳統(tǒng)思維的羈絆。[4]基于新媒體技術(shù)功能的創(chuàng)新與擴(kuò)散，縣級(jí)融媒體遵循協(xié)調(diào)多元主體協(xié)同治理的技術(shù)邏輯，致力于運(yùn)用新技術(shù)和新手段來緩解科層治理與網(wǎng)絡(luò)化治理之間的失調(diào)和沖突，然而不同治理結(jié)構(gòu)所形成的多主體之間的多樣化路徑依賴影響了基層傳播效用，弱化了基層治理的理想成效。

另一方面，通過“行政下鄉(xiāng)”這一自上而下的“科層”樹狀結(jié)構(gòu)組織將國家意志和行政命令傳導(dǎo)到縣級(jí)及以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖能實(shí)現(xiàn)對(duì)基層政府治理主體的廣泛參與和有效監(jiān)督，但是，這種變化會(huì)因公共信息開放不全、橫向信息溝通不夠流暢、有效信息反饋相對(duì)滯后、關(guān)鍵信息部分缺失等因素而形成“信息孤島”，也影響了縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的傳播效能和治理效用。

二、縣級(jí)融媒體賦能基層社會(huì)治理的理論邏輯

作為黨和政府的耳目喉舌，媒體一直是傳播信息、匯聚觀點(diǎn)、引導(dǎo)輿論以及構(gòu)建新型公共空間的公共平臺(tái)和思想陣地，深刻見證了從“政府管理”到“社會(huì)治理”內(nèi)涵轉(zhuǎn)換的嬗變歷程，對(duì)于政府與社會(huì)的關(guān)系彰顯出一種全新的角色定位和發(fā)展思路。多年來，從一元管理到多元治理，通過深化“放管服”改革，基層政府實(shí)行進(jìn)階突破和功能轉(zhuǎn)變，在革新基層政府理念、創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字技術(shù)、重塑國家—社會(huì)關(guān)系上都是一種技術(shù)理性和公共價(jià)值的突破。治理媒介化視域下，作為獨(dú)具中國特色的縣級(jí)融媒體積極移位于基層社會(huì)的核心訴求，通過技術(shù)理性與制度理性互構(gòu)，遵循平臺(tái)傳播的行動(dòng)邏輯，推進(jìn)民主協(xié)商和公共參與，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理效能的最大釋放，不僅在媒體組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作流程上發(fā)生重大變革，更體現(xiàn)出從傳統(tǒng)的信息傳播職能轉(zhuǎn)向基層社會(huì)治理功能，既有利于推動(dòng)基層服務(wù)型政府構(gòu)建，也有利于參與式治理新格局形成。[5]因此，在國家治理現(xiàn)代化的宏觀背景下，深入探討縣級(jí)融媒體的媒介變革邏輯與基層社會(huì)治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)的契合度與適切性顯得十分重要而迫切。

1.從創(chuàng)新服務(wù)“社區(qū)媒體”到建強(qiáng)用好“縣級(jí)融媒體”的功能轉(zhuǎn)向

從媒介技術(shù)層面追溯網(wǎng)絡(luò)新媒體參與基層社會(huì)治理的實(shí)踐歷程，2017年6月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，積極探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。這種探索無疑賦予了城鄉(xiāng)社區(qū)新媒體在基層治理進(jìn)程中宣傳引導(dǎo)、信息傳播、政商服務(wù)、多元協(xié)同、組織動(dòng)員等多種功能。

縱觀媒體融合發(fā)展的演進(jìn)歷程，每一次變革，都深刻影響著主流話語體系的建構(gòu)和傳播話語方式的創(chuàng)新，致力于打造“共建共治共享”的社會(huì)治理新格局的同時(shí)也在不斷優(yōu)化基層社會(huì)治理新路徑。作為社會(huì)系統(tǒng)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的縣級(jí)融媒體，其融合發(fā)展實(shí)踐不僅關(guān)乎基層主流輿論引導(dǎo)，還與基層公共服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)空間治理密切相關(guān)，基層治理能力水平不僅影響新發(fā)展格局的形成，還關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度。

2.從單向傳播的機(jī)構(gòu)融合邁向雙向賦能的社會(huì)融合

從媒介邏輯和治理本質(zhì)上看，縣級(jí)融媒體融合創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯應(yīng)該從基層治理智慧化向信息技術(shù)助推基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，縣級(jí)融媒體既是治理對(duì)象，也成為治理內(nèi)容；既是治理工具，也被當(dāng)作治理方式，無形中被賦予了基層信息收集與處理、信息援助與減貧、信息生產(chǎn)與傳播等縣域社會(huì)治理體系職能的多重期待，通過基層傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)和短板補(bǔ)齊，實(shí)現(xiàn)完善的信息服務(wù)和治理效果。[6]當(dāng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)以更深層次、更寬領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多維度賦能基層治理活動(dòng)時(shí)，縣級(jí)融媒體在新的媒體格局中從參與“客體”轉(zhuǎn)向治理“主體”，高度契合了縣級(jí)融媒體作為多元主體深潛國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在要義。

隨著數(shù)字技術(shù)的全面融合和廣泛滲透，媒體融合已不僅是一種技術(shù)更迭的傳媒業(yè)態(tài)，更是一種動(dòng)態(tài)演進(jìn)的社會(huì)形態(tài)，并將不斷拓展基層社會(huì)變革的深度。迭代升級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦予重塑國家與社會(huì)關(guān)系以雙重功能：一方面，數(shù)字信息技術(shù)延展了社會(huì)參與渠道，建構(gòu)了虛擬公共空間，增強(qiáng)了社會(huì)主體的“賦權(quán)”功能；另一方面，數(shù)字智能技術(shù)作為基層政府的治理工具，大大提升了治理主體“賦能”功能，促使基層政府由回應(yīng)群眾訴求向注重民眾需求的積極轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從粗放型管理到精細(xì)化治理的華麗蝶變。

3.縣級(jí)融媒體嵌入基層社會(huì)治理的邏輯理路與價(jià)值效能

媒體融合不僅是一個(gè)傳播命題，更是一個(gè)治理命題；不僅要注重實(shí)操層面的技術(shù)融合，更需要對(duì)媒介變革進(jìn)程中制度規(guī)范與政府組織的相互融合的深度考量。縣級(jí)融媒體嵌入基層社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)就是將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)投入到基層社區(qū)事務(wù)大數(shù)據(jù)的收集整理，深度挖掘并整合有效信息，科學(xué)預(yù)測(cè)并防范治理風(fēng)險(xiǎn)，確保基層政府科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策、多元參與、協(xié)同共治，真正形成“共商共建共享”的治理共同體。“任何歷史階段上的治理理念與實(shí)踐方略、理想狀態(tài)和價(jià)值取向以及制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作所能達(dá)到的水準(zhǔn)與效果，最終還取決于治理的技術(shù)和手段”。[7]作為一種新的技術(shù)手段和實(shí)踐方式，縣級(jí)融媒體中心融在大眾群體與社會(huì)系統(tǒng)之間建構(gòu)一種新型關(guān)系，持續(xù)廣泛地勾連社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的海量數(shù)據(jù)，毫無間隙地融入到龐大的社會(huì)系統(tǒng)之中，通過生產(chǎn)實(shí)踐知識(shí)、凝聚思想共識(shí)、升華價(jià)值認(rèn)同，進(jìn)一步給基層社區(qū)和鄉(xiāng)村治理帶來根本性變革，成為創(chuàng)新基層治理模式與形態(tài)的生發(fā)器和催化劑。

作為全媒體傳播體系的基礎(chǔ)底盤和移動(dòng)終端，縣級(jí)融媒體隨著基層治理創(chuàng)新實(shí)踐的不斷深化，愈發(fā)顯現(xiàn)其網(wǎng)狀傳播在技術(shù)治理中的鮮明特征，已經(jīng)成為影響組織結(jié)構(gòu)、重塑社會(huì)形態(tài)的核心變量，持續(xù)激活基層社會(huì)治理的創(chuàng)新動(dòng)能。在政府主導(dǎo)、多元參與、協(xié)同治理的新格局下，應(yīng)當(dāng)打破“條塊分割”，開放連通“數(shù)據(jù)孤島”，強(qiáng)化基層媒體公共資源的接入性、內(nèi)容生產(chǎn)的創(chuàng)新性、智慧數(shù)據(jù)的共享性、政務(wù)服務(wù)的有效性，積極拓展社會(huì)治理載體，結(jié)合本地實(shí)情無差別地為縣區(qū)全域提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。充分發(fā)揮媒體融合技術(shù)在參與創(chuàng)新社會(huì)治理、協(xié)同打造基層社會(huì)治理共同體中的雙向賦能作用，以“基層之治”夯實(shí)“中國之治”。由此，通過媒體融合新技術(shù)不斷創(chuàng)新社會(huì)基層治理方式已成為增強(qiáng)縣級(jí)融媒體傳播功能、提升基層治理效能、構(gòu)建中國特色基層社會(huì)治理新格局的必然要求。

三、縣級(jí)融媒體賦能基層社會(huì)治理的優(yōu)化路徑

全媒體時(shí)代，經(jīng)過深度融合技術(shù)洗禮的縣級(jí)融媒體不斷加強(qiáng)與基層政府各類機(jī)構(gòu)及各級(jí)組織在內(nèi)容生產(chǎn)、分發(fā)傳播、數(shù)據(jù)沉淀、技術(shù)迭代等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)對(duì)接和功能融合，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了資源整合和知識(shí)共享。

1.注重思想引領(lǐng)，將互聯(lián)網(wǎng)新思維融入社會(huì)治理

縣級(jí)融媒體中心依托黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會(huì)主導(dǎo)、人民群眾為主體的基層社會(huì)治理框架，推動(dòng)服務(wù)重心下移和社會(huì)資源下沉，牢牢把握基層網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)，打造基層新型主流輿論陣地，鞏固基層宣傳思想文化陣地，積極調(diào)動(dòng)基層多元主體充分參與，強(qiáng)力引導(dǎo)核心主體良性互動(dòng)，加緊推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與常態(tài)治理相結(jié)合，催化基層網(wǎng)絡(luò)治理能力實(shí)踐成效不斷顯現(xiàn)。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“媒體融合發(fā)展不僅僅是新聞單位的事，要把我們掌握的社會(huì)思想文化公共資源、社會(huì)治理大數(shù)據(jù)、政策制定權(quán)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鞏固壯大主流思想輿論的綜合優(yōu)勢(shì)。”[8]顯然，深刻把握基層黨組織對(duì)縣級(jí)融媒體的政治引導(dǎo)和思想引領(lǐng)，將互聯(lián)網(wǎng)思維及時(shí)轉(zhuǎn)換為生態(tài)思維并積極融入基層社會(huì)治理，充分發(fā)揮媒介平臺(tái)輿論引導(dǎo)和社會(huì)服務(wù)的公共職能，才能構(gòu)筑好基層治理“橋頭堡”；打通基層治理“神經(jīng)末梢”，才能使基層社會(huì)治理政治方向不偏離、資源能力有保障、組織動(dòng)員有依托。

在實(shí)踐運(yùn)行中，當(dāng)?shù)攸h政部門要更進(jìn)一步健全完善基層黨組織建設(shè)，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理+黨建”，堅(jiān)持以人民為中心，以群眾需求和美好生活需要為導(dǎo)向，動(dòng)員和組織多主體力量廣泛參與，激活“三治融合”的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)基層治理的創(chuàng)新活力，通過縣級(jí)融媒體的宣傳引領(lǐng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入新的鄉(xiāng)土秩序規(guī)范，注重脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助鄉(xiāng)村治理效能，[9]進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)社區(qū)精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)管理能力，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民的凝聚力和基層群眾的獲得感。縣級(jí)融媒體中心要積極轉(zhuǎn)換角色職能，通過融媒體的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和制度革新為基層群眾提供全方位服務(wù)，進(jìn)而形成強(qiáng)大的社會(huì)治理合力，加速我國制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能的進(jìn)程。

2.重構(gòu)多維整合功能，探索“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”運(yùn)營模式

社會(huì)治理巨量的基礎(chǔ)性工作主要集中在縣域基層，城鄉(xiāng)社區(qū)一直是基層政府與人民群眾各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、龐雜的城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)、多元共治基層社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)。在社會(huì)治理實(shí)際推進(jìn)過程中，目前縣級(jí)融媒體中心雖在“質(zhì)”和“量”上都取了顯著成效，但在提升基層傳播功能、賦能基層社會(huì)治理實(shí)踐、提升基層治理效能方面還不夠有力。此時(shí)，重構(gòu)縣級(jí)融媒體融入基層的多維整合功能顯得尤為重要，一方面敦促基層政府要充分發(fā)揮治理作用，另一方面推動(dòng)多元治理主體間的彼此信任和高效協(xié)同。

立足本地的縣級(jí)融媒體在有效嵌入基層社會(huì)治理后，其傳播功能的發(fā)揮理應(yīng)順應(yīng)重心下移的治理趨勢(shì)，通過深度參與基層政務(wù)管理，及時(shí)回應(yīng)基層群眾關(guān)切，積極化解群眾不良情緒，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)源頭治理，有效解決屬地民生矛盾，助推提升基層社會(huì)治理的理想成效。[10]此外，要注重傳統(tǒng)渠道與移動(dòng)終端的互通與聯(lián)動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)在底層邏輯上“權(quán)威+精準(zhǔn)”與“新型+快速”的融合，再通過分眾化、差異化的方式實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)布局、全面覆蓋，形成新的基層主流輿論引導(dǎo)格局。[11]故此，縣級(jí)融媒體除了肩負(fù)引領(lǐng)政治方向、宣傳思想信念、傳播價(jià)值觀念、引導(dǎo)社會(huì)輿論等基本功能之外，還必須強(qiáng)化民主政治溝通功能、社會(huì)文化融合功能、基層輿論監(jiān)督以及民生綜合服務(wù)功能，從新聞發(fā)布的單一平臺(tái)升級(jí)為縣域治理的神經(jīng)樞紐，有效銜接基層社會(huì)治理創(chuàng)新，以引導(dǎo)服務(wù)基層民眾為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，制定基層社區(qū)傳播策略，創(chuàng)新基層話語敘述方式，打造覆蓋全社會(huì)、聚合全功能、惠及全用戶的全媒體傳播體系，積極承載基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的功能，實(shí)現(xiàn)從“云媒體”到“鏈媒體”的多維賦能，打造“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”的全媒體傳播運(yùn)營模式，真正使黨的創(chuàng)新理論和惠民政策更好地通過基層傳播飛入尋常百姓家。

3.樹立“人民本位”理念，重建基層用戶開放連接治理新體系

縣級(jí)融媒體中心要以開放的政治視野和聯(lián)動(dòng)的融合思維進(jìn)行綜合策劃，以內(nèi)容生產(chǎn)者為核心轉(zhuǎn)向?yàn)橛脩舴?wù)為核心，堅(jiān)守“人民本位”的價(jià)值理念，確保參與基層治理活動(dòng)的每個(gè)行動(dòng)者間信息節(jié)點(diǎn)的通達(dá)，從而增進(jìn)民眾交流互信，促使每一位縣域基層用戶都能多渠道、多維度、無差別地得到“知識(shí)啟蒙”和“媒介普及”，進(jìn)而形成各種綜合服務(wù)平臺(tái)，真正吸引基本受眾、留住核心用戶、爭取潛在民眾、用好忠實(shí)用戶、培育未來用戶，形成黏合度較高的不同類型的小平臺(tái)和朋友圈，廣泛連接社會(huì)成員形成龐大的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，匯聚大量民生民意民情，為基層政府實(shí)施社會(huì)精細(xì)化治理提供平臺(tái)和數(shù)據(jù)支撐，忠實(shí)踐行“用戶為王”的群眾路線精神，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)容生產(chǎn)和關(guān)系連接雙輪驅(qū)動(dòng)的價(jià)值旨?xì)w。

移動(dòng)傳播的發(fā)展態(tài)勢(shì)使縣級(jí)融媒體不再限于構(gòu)建信息服務(wù)的產(chǎn)品格局，相較于成熟的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)平臺(tái)，其雖然沒有海量用戶集聚，但由于天然的政治屬性和地緣優(yōu)勢(shì)，縣級(jí)融媒體擁有獲取諸如教育、醫(yī)療、社保、民政及公安等本地基礎(chǔ)民生數(shù)據(jù)的便利條件，由此可以強(qiáng)力聚合本地強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)用戶，對(duì)圈定的利益群體進(jìn)行類型細(xì)分和用戶畫像，為其提供精準(zhǔn)高效的個(gè)性化服務(wù)，形成價(jià)值傳遞和場(chǎng)景消費(fèi)的營銷閉環(huán)，由此成為各類組織機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量的信息周轉(zhuǎn)基站、聲譽(yù)管理中心、社會(huì)動(dòng)員中心、用戶鏈接樞紐，大大提升基層社會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間的綜合治理效能。提升縣級(jí)融媒體的傳播力，要把滿足用戶需求作為根本著力點(diǎn)，牢牢抓住縣域內(nèi)的核心用戶，善于盤活基層“在地化”的社會(huì)資源，極大程度釋放優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的創(chuàng)造潛力，全面推進(jìn)內(nèi)容生產(chǎn)的開放協(xié)同和融合質(zhì)變，精準(zhǔn)提供富有地方特色的實(shí)用信息，吸引縣域用戶自覺關(guān)注本地信息服務(wù)，增強(qiáng)縣域用戶對(duì)縣級(jí)融媒體的使用黏性和價(jià)值認(rèn)同。

如果說傳統(tǒng)媒體和新興媒體簡單相“加”階段是致力于盤活媒體內(nèi)部資源，激活用戶自身能量，那么深度相“融”階段就是要在深化與拓展媒體融合的過程中，促使縣級(jí)融媒體超越媒體內(nèi)部資源優(yōu)化配置和自我循環(huán)的內(nèi)在邏輯，堅(jiān)守媒體融合“移動(dòng)優(yōu)先”的基本原則，在融合中推動(dòng)共通，在融合中催化質(zhì)變，與更廣泛的用戶群體進(jìn)行溝通與交流，在成就核心用戶與潛在受眾橫向體驗(yàn)的過程中多向度拓展平臺(tái)邊界，與本地用戶重建連接，提升用戶沉浸式體驗(yàn)，滿足用戶個(gè)性化需求，增強(qiáng)新聞生產(chǎn)與周邊傳播的透明度，提升思想共識(shí)和價(jià)值認(rèn)同，激發(fā)用戶潛在能量和活躍度，促進(jìn)多元主體對(duì)話協(xié)作，實(shí)現(xiàn)媒體內(nèi)容與社會(huì)資源的高效聚合。[12]

4.打造治國理政新平臺(tái)，建構(gòu)“一核多元、融合共治”治理新格局

在融合創(chuàng)新的媒介生態(tài)和基層傳播語境下，縣域基層用戶是媒體深度融合時(shí)代最大的增量群體，黨和政府要樹立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理的底層邏輯思維，全面升級(jí)技術(shù)賦能傳播整合能力，深度開發(fā)本地特色資源，著力打造基層主流媒體傳播平臺(tái)。同時(shí)，還要積極利用外部社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)自主可控的治國理政新平臺(tái)，通過改造內(nèi)容生產(chǎn)模式、轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理模式和重塑組織動(dòng)員機(jī)制，將縣級(jí)融媒體的深度融合置于基層社會(huì)治理的話語體系中進(jìn)行理性審視，增強(qiáng)對(duì)傳播渠道的掌控力和用戶資源的開發(fā)力，提升基層媒體的權(quán)威性和公信力。

在“拉新促活”的基層治理實(shí)踐過程中，縣級(jí)融媒體要始終以人民為中心、以用戶為導(dǎo)向、以服務(wù)為旨?xì)w，匯聚各類資源在自主可控平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)用戶與資源的精準(zhǔn)對(duì)接和優(yōu)化配置，以增強(qiáng)平臺(tái)功能來激活存量創(chuàng)新增量，同時(shí)以激活用戶穩(wěn)健增長反哺平臺(tái)開放性建設(shè)，將縣級(jí)融媒體真正建成向上打通中央及省市級(jí)融媒體的云平臺(tái)，向下鑄就引導(dǎo)服務(wù)基層民眾的網(wǎng)絡(luò)綜合治理新平臺(tái)，通過小平臺(tái)嵌入大平臺(tái)逐漸形成深廣的社會(huì)聯(lián)結(jié)，全面加強(qiáng)基層社會(huì)治理力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，克服基層社區(qū)公共資源分散和多種力量相互掣肘的弊端，進(jìn)而建構(gòu)“一核多維”多元主體協(xié)同共治的新格局。

四、結(jié)論與展望

從國家治理的層面出發(fā)，縣級(jí)融媒體中心向縱深融合發(fā)展是單一信息傳播轉(zhuǎn)向多元化“政務(wù)+商務(wù)+服務(wù)”的功能拓展與聚合。縣級(jí)融媒體嵌入基層治理，一方面能更好地將黨的國家意志、執(zhí)政理念、惠民政策下沉輻射到縣域基層，另一方面是成為促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新引擎、推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要依托、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要途徑、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

2021年是建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心的重要窗口期，也是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵推進(jìn)期。媒體深度融合視域下，充分利用好互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)技術(shù)“變量”，發(fā)揮數(shù)字新媒體的主體性功能，努力聚焦縣域基層“疏解整治促提升”，強(qiáng)化縣級(jí)融媒體作為黨和政府基層主流輿論陣地的引導(dǎo)功能，有助于推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)顯著“增量”。縣級(jí)融媒體中心作為支撐國家社會(huì)治理系統(tǒng)的基礎(chǔ)要件，是中國共產(chǎn)黨治國理政的底層架構(gòu)和核心力量，對(duì)于積聚本地媒體資源、增強(qiáng)基層思想共識(shí)、打造基層智慧平臺(tái)、減少基層社會(huì)沖突、預(yù)防基層治理風(fēng)險(xiǎn)、提升公共服務(wù)品質(zhì)、優(yōu)化基層治理效果具有不可或缺的重要作用。重塑和賦能基層媒體的平臺(tái)功能，下沉縣域用戶資源與數(shù)據(jù)，打通新聞與“政務(wù)服務(wù)商務(wù)”的有效鏈接，推進(jìn)縣級(jí)融媒體嵌入基層社會(huì)治理，已成為提升基層傳播效能、強(qiáng)化基層治理效用和豐富完善中國特色社會(huì)主義制度的重要路徑選擇。