水力發(fā)電是我國能源革命電力轉型的安全保障

張博庭

(中國水力發(fā)電工程學會，北京 100044)

2021年11月召開的COP26認為，近年來世界各國在落實《巴黎協(xié)定》的減排承諾方面，雖然取得了不小的成績，但距離全球要把溫升控制在1.5℃之內的目標，還有很大的差距。各國必須加速能源轉型，盡快讓化石能源退出歷史舞臺。目前，100%的使用可再生能源，被認為是最可行的碳中和方式之一。因為，零碳的電力供應，是社會實現(xiàn)碳中和的前提。

1 零碳的電力是碳中和的前提

各國實現(xiàn)碳中和的前提，是首先要實現(xiàn)零碳的電力。因為，從可持續(xù)發(fā)展的角度看，未來人類能源的來源，只能是可再生能源。況且，自然界中的可再生能源也非常豐富，科學家們保守的估計，大約是目前全球所用能源總量的三千多倍，足以滿足人類的生存和發(fā)展。當前人們獲得可再生能源的最有效方式，主要是發(fā)電。所以，人們只有先實現(xiàn)了零碳的電力供應，再通過不斷地擴大電能替代，逐步解決交通、建設、冶金、化工等領域的碳排放，才能最后實現(xiàn)碳中和。

也有人認為：即使電力不能實現(xiàn)零碳，還可以通過其他碳匯，實現(xiàn)電力的碳中和。但是，要知道，目前人類社會的電氣化水平只有30%左右。未來要實現(xiàn)全社會的碳中和，即使實現(xiàn)了零碳的電力，還有要逐步替代60%以上各種化石能源的艱巨任務。 因此，如果連電力都不能做到零碳，如何替代其他各領域的化石能源？況且，在其他領域，幾乎不可能替代全部的化石能源，所以，需要創(chuàng)造一定的碳匯來實現(xiàn)碳中和。

總之，如果一個國家的電力都需要碳匯的平衡才能做到零碳排放，那么整個社會的碳中和幾乎是不可能的。所以，實現(xiàn)碳中和社會的前提，是實現(xiàn)100%的由可再生(初期至少是非化石)能源供電。

1.1 水電是可再生能源的主力軍

從2020年全球各種發(fā)電構成比例可知，水能仍是最主要的可再生能源，總量接近風光發(fā)電總和的二倍。水能不僅是當前最主要的可再生能源來源，而且還是風、光等間歇性能源入網的最重要的保障。尤其是水能中的抽水蓄能，是在當前化學儲能技術還不成熟的情況下，人類能源轉型的基礎保障。因此通常認為：水電是能源革命的主力軍，風能是第二梯隊，太陽能是決勝力量[1]。

此外，水、風、光發(fā)電的特征也存在著很強的互補性。其中的水電通常是可以人工調控，是能夠讓風、光的發(fā)電滿足電力負荷的保障。只可惜自然界中的水能資源太少，所以，各國水能資源的大小，往往是決定其能否順利實現(xiàn)100%的由可再生能源供電的一個關鍵因素[2]。

根據各國的國情，國際上眾多權威能源研究機構都預測，多數國家都可以在2050年實現(xiàn)100%的由可再生能源供電。這不僅在技術上可行，而且經濟上最優(yōu)[3]。在這項研究預測中，各國水能的情況至關重要。

1.2 中國的可再生能源資源極為豐富

由于青藏高原的存在，我國水、風、光資源都比較豐富。高原的地形構成了豐富的水、風、光能源資源，尤其是我國的水能資源，世界儲量第一[4]。

目前我國不僅各種可再生能源發(fā)電技術、成本，都走在了世界的前列，而且輸電技術也是全球領先。所以，我國的資源稟賦和條件，是世界上最具有實現(xiàn)碳中和優(yōu)勢的[5]。不過，我們的能源轉型與國外的路徑有所不同。國外通常是高碳-低碳-零碳，需要經歷三個階段。而我們則可以直接從高碳過度到零碳。因此，我國減碳的道路與國外相比，似乎是起步相對困難，但卻比較容易實現(xiàn)碳中和。

2 豐富的水能讓我國具備了實現(xiàn)雙碳條件和可能

2.1 由于退煤電，我國曾一度實現(xiàn)了碳達峰

其實，我國早在2013年曾經一度實現(xiàn)了碳達峰[6]。其原因，就是因為2009年我國的煤炭價格的高企，國內的煤電行業(yè)普遍出現(xiàn)了成本倒掛的嚴重虧損，不愿意再新建煤電廠。所以在2009年“十二五”前夜，能源電力行業(yè)幾乎非常一致的把滿足社會電力需求增長的希望寄托在了水電、核電和風電上(當時的光伏發(fā)電成本還非常高)。為此，我國曾要求“十二五”期間水電的新開工量達到1.2億kW。盡管后來我國的核電發(fā)展規(guī)劃，由于日本福島的311地震事故而擱淺。但是，僅僅是當時大力發(fā)展的水電和風電，就已經連續(xù)多年滿足了我國社會電力需求的增長。

遺憾的是，2011年前后煤炭行業(yè)出現(xiàn)了嚴重的產能過剩，煤價出現(xiàn)大幅的下跌。煤電企業(yè)的利潤大增，新建燃煤電廠的積極性重新高漲。再加上2014年中央審批權下放，各地新建的燃煤電廠建設規(guī)模嚴重失控。最終導致社會新增的電力需求的份額，幾乎完全都被煤電奪回。結果我國的碳排放量從2017年之后，重新恢復增長。

2.2 “先立后破”不應“只立不破”

從2013～2017年，在“先立后破”的思想指導下，電力產能已經出現(xiàn)了嚴重的過剩。不僅煤電機組運行小時數屢創(chuàng)新低，而且，棄水、棄風、棄光(三棄)嚴重。最多時每年棄水的損失已經超過千億kWh[7]。風電的棄風程度，有些地方最多時已經接近50%。這時候，非但沒有采取任何“后破”(退煤)的舉動，反而是繼續(xù)加碼建設煤電。最后的結果只能是可再生能源不得不給煤電讓路。到2015年前后我國通過全國性大規(guī)模的“三棄” 終于壓制住了我國可再生能源快速大發(fā)展的良好勢頭。結果使得風電的年新增裝機，從最高的年份4千多萬kW，猛跌到1千多萬kW；一些年份水電的投資和年新增發(fā)電量，比最高峰時下降了90%左右。

包括某些一刀切的拆除小水電的歪風，也是從2015年刮起來的。后來居然出現(xiàn)了很多保留水庫大壩只拆發(fā)電設備的怪事。這到底還是不是因為小水電破壞了生態(tài)？難道還看不清楚嗎？相比之下，美國為了能履行巴黎協(xié)定，正在規(guī)劃給數萬座原來沒有發(fā)電功能的水庫大壩，加裝發(fā)電設施[8]。這里難道會沒有要為過剩的煤電產能讓路的因素嗎？

客觀上，這10年的能源轉型非但不是“先立后破”，而且連“只立不破”都不能算。而是在與能源轉型反其道而行之的繼續(xù)發(fā)展煤電。有關數據顯示，近10年來煤電發(fā)電量的增長，是風光發(fā)電的2倍多，甚至遠遠超過全部水、風、光發(fā)電增長的總和。

歷史已經用事實證明，一旦真正開啟了煤電退出的步伐，不長時間之后就能實現(xiàn)碳達峰。同時也證明：要想讓煤電退出，必須大力發(fā)展以水電為基礎的可再生能源。而要想保住煤電，只要壓制了水電就足以，因為沒有了水電的支撐，新能源很難發(fā)展好。2014、2015年的電力數據均已經說明，只要大力發(fā)展水電和其他新能源，我國完全可以用可再生能源發(fā)電量的增長，滿足全部社會電力需求的增長[6]。2014年的時候都沒問題，現(xiàn)在應該更沒有問題。因為最近幾年的光伏發(fā)電技術、成本都又有了極大飛躍。

2.3 中國具有100%由可再生能源供電的巨大優(yōu)勢

首先我國的水能可再生資源最豐富，此外我國的各種發(fā)電、輸電技術全產業(yè)鏈領先， 開發(fā)和制造成本的優(yōu)勢也十分明顯。

我國水電的可開發(fā)年發(fā)電量超過3萬億kWh。目前我國的水電裝機3.7億kW，年發(fā)電量1.35萬億kWh。雖然已占世界的27.0%，但我國的水電開發(fā)利用程度還不足45%，還有巨大的發(fā)展?jié)摿?。我國的風能資源也十分豐富，僅在陸地80m、功率密度≥150 W/m2的技術可開發(fā)量超過100億kW(2018年普查數據)。我國的太陽能資源，僅陸地理論儲量1.86萬億kW。不僅如此，當前我國的水、風、光各種可再生資源的開發(fā)利用量，均為世界第一。

唯一令人遺憾的是，我國水能開發(fā)利用程度不僅遠低于發(fā)達國家，而且，龍頭水庫電站的開發(fā)也嚴重滯后。以至于我國水電的電能質量普遍較差。經常是夏季的洪水期不得不棄水，而到了冬季，又因為蓄能量太少，而不得不靠煤電幫忙。這種現(xiàn)狀造成電網部門對水電的印象非常不好。所以他們才寧愿建設最不適合給電網調峰的煤電，也不敢相信水電對電網的重要調節(jié)作用。

事實上，我國已探明可開發(fā)的水能資源就有：常規(guī)水電7億kW(目前開發(fā)不足1/2)，抽水蓄能資源16億kW(2020年普查的數據)[9]。再加上我國先進的特高壓輸電技術，這些資源足以支撐未來20～30億kW風電、30～50億kW光伏的入網。目前，我國僅四川省就還有20多個未開發(fā)建設的龍頭電站。如金沙江上游的崗托、大渡河上游干支流的下爾呷及上寨，雅礱江上游干支流的木能達、關門梁等。云南省的龍頭水庫資源更豐富，如虎跳峽等。因此，龍頭水電站建設的滯后，是我國能源電力轉型的最大障礙。

2.4 上網電價讓龍頭水電建設受到嚴重制約

早期的成本加成上網電價，確實曾經導致了龍頭水電站的造價不斷增高。這種造價過高，主要是由水庫移民造成的。如果客觀的分析，開發(fā)水電本應是政府扶貧和促進社會公平的好機會。但由于政策引導不力，一些地方政府把水電開發(fā)商當成了唐僧肉，因此，才導致了水電移民的費用一漲再漲。

我國的三峽工程，是世界上最難開發(fā)的水電項目。但由于我們發(fā)揮了制度優(yōu)勢，我國不僅成功地開發(fā)了三峽，而且，還給全世界做出了榜樣。遺憾的是，后來我國電力市場化，沒有發(fā)揮好三峽開發(fā)的成功經驗，反而把一些地方政府推到了水電開發(fā)的對立面。水電開發(fā)的扶貧作用是全世界公認的。我們各級政府本來就要扶貧，為什么就不能與水電開發(fā)結合起來呢？

例如，怒江的水電不開發(fā)，扶貧只能靠不斷往里投錢。因為怒江貧困的根本問題，是地質災害高發(fā)，導致的生存環(huán)境惡劣。而水電開發(fā)則可以把造成災害的水能用來發(fā)電。變害為利，從根本上改變怒江地質災害頻發(fā)的惡劣環(huán)境。從而能讓怒江地區(qū)富裕起來[10]。

世界銀行對水電的定義是“減貧、減碳”。開發(fā)水電造福民眾，我們當然支持。但如果地方政府把水電開發(fā)看成了唐僧肉，難免會有一些腐敗分子就會利用這種機會，乘機敲詐公共利益。例如，我們在考察某電站時就發(fā)現(xiàn)，一些尚待開發(fā)的水電項目用地，已經被人大量的收購，種上了名貴的樹苗。只等著讓開發(fā)商賠錢。這些能夠事先就得到消息并大量收購土地的人，能和地方的官員沒有關系嗎？顯然，這類的問題只有調動起地方政府的積極性，才能予以避免。

總之，水電移民本應是促進社會進步、公平的大好時機。補貼給貧困群體，不僅應該，且花多少錢都值(不開發(fā)水電，我們也要扶貧)。但事實上，水電開發(fā)中最難解決的移民矛盾和最大的資金缺口，往往來自某些私有經濟勾結腐敗官員，乘機敲詐公共利益的腐敗行為。

由于水電大規(guī)模市場化開發(fā)之后，沒有注意調動地方政府水電開發(fā)的積極性，導致龍頭水電建設的成本大幅度上升。最后，有關部門為了控制水電開發(fā)的成本快速上升，已經把原來成本加成定的上網電價，在2013年改成了標桿電價。這雖然有利于用經濟手段控制水電開發(fā)成本，但也把龍頭水電的高成本矛盾，壓在了開發(fā)企業(yè)上了。從而導致我國長期效益最好的龍頭水電站的開發(fā)受阻。

3 加速我國龍頭水庫電站開發(fā)是實現(xiàn)雙碳的當務之急

3.1 唯有政府才能解決好龍頭水庫電站開發(fā)難題

首先，最好的辦法是：按照三峽開發(fā)的成功模式，通過政策引導地方政府成為龍頭水電開發(fā)的首要責任人。爭取讓每一個龍頭水庫，都像三峽的開發(fā)一樣成功。這樣才有可能繼續(xù)實施成本加成的水電開發(fā)電價政策?？陀^地說，成本加成電價曾經是我國水電市場化開發(fā)的成功經驗。這是我國電力體制改革后，水電大發(fā)展的重要保障。記得當年很多外國專家，對我國電力體制改革后水電的大發(fā)展非常納悶？經過探討才發(fā)現(xiàn)，是成本加成的電價政策，讓電網公司成為了我國水電開發(fā)效益的蓄水池(因為水電市場化開發(fā)的難點就在于：短期效益極差、長期效益極好)。只可惜，后來由于解決不了地方政府與水電開發(fā)央企之間的矛盾，控制不住電價只能廢棄。

其次，水電的發(fā)電效益，至少都在百年以上，但是核算還貸期，最多只能30年。缺乏了電網的初期上網電價這個蓄水池，所有的龍頭電站開發(fā)企業(yè)[11]，都要先忍受幾十年的巨額虧損。試問，這種情況各級國資委能答應嗎？

還有，龍頭水電站的建設，會給下游的各個梯級電站帶來較大的補償效益。但如果一個流域電站分屬不同的企業(yè)，龍頭電站的開發(fā)企業(yè)根本就無力回收應有的效益。例如，虎跳峽水電站建成后，長江上的所有電站都會取得巨大的補償效益。但是，華電集團如何能從三峽集團收取補償？

由于這些原因，讓我國本來非常重要的、效益也非常好的龍頭水電站，反而不能得到正常的開發(fā)。如果國家能從政策上解決這些矛盾，就能完美的體現(xiàn)出龍頭水電站開發(fā)的經濟性。例如，在當前市場化開發(fā)的前提下，可否建立龍頭水電基金。專門用來補貼初期的上網電價，減少一些開發(fā)企業(yè)初期還貸壓力，待還貸期過后，再逐步收回。同時，該基金還可理直氣壯的對下游的受益電站，適當收取補償效益。

即使上述的辦法都不行，還可以利用法律手段解決。我國的可再生能源法中曾明確規(guī)定，水電屬于可再生能源，但因其本身已經具有市場競爭力，無需財政支持，所以，不屬于可再生能源法的調整范圍。并規(guī)定，對水電的具體支持政策，可由有關部門另行制定。在當前龍頭水庫電站遭遇開發(fā)困境的情況下，國家能源局完全可以依據可再生能源法的授權，具體的制定出一套對龍頭水電站的支持政策，解決龍頭水電初期效益差，長期效益好，市場化開發(fā)難的瓶頸問題。

事實上，我國龍頭水電的開發(fā)嚴重滯后，不僅使得我國的水電電能質量非常不好。而且也嚴重的影響我國水資源調控能力。歐洲的庫容系數 0.9以上，美國是0.66，我國只有0.3多。以至于我國旱澇災害，總是交替發(fā)生[12]?？傊堫^水庫電站的開發(fā)滯后，是對我國經濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程全面的、嚴重的制約，亟需國家出手，盡快解決[13]。

3.2 開發(fā)龍頭水電須準確理解生態(tài)優(yōu)先

生態(tài)優(yōu)先是我國水電開發(fā)的重要原則[14]。然而，生態(tài)系統(tǒng)是有不同層次，對應著不同主體的綜合系統(tǒng)。水電開發(fā)的生態(tài)優(yōu)先，既不能簡單的理解成是某種魚的生態(tài)優(yōu)先，也不是某種草的生態(tài)優(yōu)先，更不是某種鳥的、猴子的生態(tài)優(yōu)先。而必須是包括人在內的綜合生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)優(yōu)先?？倳浽诮o烏東德水電站投產的賀信中，把水電開發(fā)的生態(tài)優(yōu)先，詮釋的非常高明。具體的表述是“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。如果只提生態(tài)優(yōu)先，我們確實不知道到底是誰的生態(tài)應該優(yōu)先。但是，有了后面的綠色發(fā)展，我們就能非常明確的體會到，因為發(fā)展只能是對人而言的，所以，生態(tài)優(yōu)先的主體也一定是人。

以前，我們一些持有極端環(huán)保理念的官員，對生態(tài)優(yōu)先的理解就有很大的偏差。例如，在長江保護法立法的草案中，就曾經有過要“嚴格限制大中型水電開發(fā)”的表述。直到總書記關于烏東德水電站的批示出來之后，他們才修改了這種荒唐的措辭[15]。

總之，要落實雙碳，一定要學好總書記生態(tài)文明的思想?？倳浀暮芏嗾Z言，非常淳樸但卻富有深刻的哲理。例如，著名的“兩山理論”。眾所周知，金山、銀山對于任何動植物都是生命的禁區(qū)，但是，卻代表能給人帶來幸福的財富。所以，“兩山理論”很好的詮釋了，保護生態(tài)的目的是為了人類更好的生存和發(fā)展。這和“江山就是人民，人民就是江山”一樣，是我黨執(zhí)政為民的環(huán)保理念的體現(xiàn)。

正因為此，總書記也高度重視碳減排[16]。大家知道，以前我國對于碳減排的態(tài)度是“要我減排”，現(xiàn)在我們的態(tài)度是“我要減排”。這里面的差別極其巨大。以前我國的減排談判代表，只認為碳排放是發(fā)展權，所以希望多多益善。認為即使排放多了，最多是有點損人利己而已。但在“我要減排”的理念下，結論則完全不一樣了。從人類命運共同體的高度看，“碳排放”的本質，絕對是損人不利己，所以自己也一定要減排。

記得在2015年美國前總統(tǒng)克林頓到北京參加《中美清潔空氣論壇》時，他在報告中披露，美國的科學研究發(fā)現(xiàn)，氣候變暖，海平面上升之后，全球受淹沒人口最多的十個地區(qū)和經濟損失最嚴重的十個地區(qū)，都包括中國長三角和珠三角。也就是說，中國遭受氣候變暖的損失，要遠高于全球的平均水平。所以，過量的碳排放給中國帶來的不僅不是發(fā)展，而是一種毀滅。反之，減少甚至停止碳排放，中國不僅仍然可以發(fā)展，而且完全可能發(fā)展得更好。例如2013年我們碳達峰時，并沒有出現(xiàn)任何電荒，而2021年卻由于煤電的產能嚴重過剩，而出現(xiàn)了全社會的電荒。

3.3 實現(xiàn)雙碳才是最重要的生態(tài)優(yōu)先

現(xiàn)有不少的龍頭水庫電站因為某些錯位的生態(tài)優(yōu)先理念，被認為是為了保護某種珍稀動植物，而不可以被開發(fā)。但是科學家預計，如果兌現(xiàn)不了雙碳的承諾，地球的溫升一旦超過6℃，地球將有一半的物種滅絕。試問我們想要保護的那些珍惜物種，能逃脫嗎？

如果人類現(xiàn)有的儲能技術不能出現(xiàn)重大的突破，就很難實現(xiàn)100%依靠可再生能源供電。其后果幾乎必然是氣候變暖，冰山融化?？茖W家們預計，地球兩極的冰蓋完全融化之后，海平面將要上升66 m。顯然，如果控制不住碳排放，別說66 m，就是海平面上升6 m，也足以讓我國最富裕的長三角、珠三角都不復存在。

所以，我國的長三角、珠三角都應該被看成是我國的“碳中和”生態(tài)保護區(qū)。而且這才是最重要的保護區(qū)。其他各種保護區(qū)的生態(tài)紅線，如果與碳中和的保護目標有沖突，都應該給碳中和讓路。具體來說就是，重要的龍頭水庫和抽水蓄能的開發(fā)都不應該受各種生態(tài)紅線的制約[17]。

當然，我們也可以按照司法程序通過保護區(qū)的調整規(guī)定，逐一把某個具體的龍頭水庫或者抽水蓄能站點調整出生態(tài)紅線。但是，如果要確保我國雙碳目標如期實現(xiàn)，絕對應首先樹立碳中和才是最重要的生態(tài)優(yōu)先的科學理念。從法理上闡明對重要的水能、風能資源的保護，是最重要的生態(tài)保護。總之，豐富的水能資源是我國實現(xiàn)雙碳目標的優(yōu)勢和保障，若不能得到充分開發(fā)利用，雙碳目標的實現(xiàn)，只能寄希望于未來不確定的某種科技進步。

3.4 事實證明發(fā)展水電最有利于實現(xiàn)碳達峰

落實我國的雙碳目標，沒人公開反對。但是，真要想把雙碳目標落在實處，就必須要重視和發(fā)揮水電的作用。按照總書記“十四五嚴控煤炭消費的增長，十五五煤炭消費逐年下降”的指示。顯然在十四五末就必須要實現(xiàn)碳達峰。然而，根據歷史的經驗，若從現(xiàn)在起，我們就能像2009年那樣真心的開始“棄煤電”并盡快啟動水電的大開發(fā)，完全有可能在十四五末就實現(xiàn)碳達峰。不僅如此，我們電力的經濟狀況，還要比不退煤好得多。

在2013年的時候，我國煤電裝機僅為7億多kW。近年來，大約增加了近4億kW的煤電裝機。為這4億kW的過剩煤電，需要2萬多億的投資。這2萬億元的過剩煤電投資，其實是沒有任何實際效益的。然而，如要支付這2萬億元的貸款利息(按6%計息)，再加上償還本金4%。我們發(fā)電企業(yè)每年為過剩的煤電，支付約10%無效成本，最高可達2000億元。平均每年要有1 500億的經濟損失[18]。

假設我們從2013年起就不再新建煤電(不讓煤電的產能過剩)，而用這2萬億投資，建設約2億kW的龍頭水電，不僅我國現(xiàn)有水電的電能質量有極大提高，可以大幅度的增加電網接納新能源的能力。同時，我國的抽水蓄能也能按照最初的發(fā)展規(guī)劃，2020年裝機達到1億kW左右。

設想一下，如果這樣的話，我們當前的電力經濟效益和安全的保障程度，絕對會比現(xiàn)在好得多。即使我們假定煤電在現(xiàn)有電網中的總發(fā)電量不能變，也不過就是相當于讓現(xiàn)存的煤電機組運行小時數由4千多小時提高到6千多小時而已。這在1億多kW抽水蓄能電站的配合下，沒有任何問題。那樣的話，我們的煤電企業(yè)每年可減少支出1 500多億元。不僅不會出現(xiàn)當前的生存困境，而且由于煤碳用量的下降與我國嚴控煤炭產能同步，恐怕也不會出現(xiàn)煤炭產量的供不應求。因而，恐怕也不會出現(xiàn)這次嚴重的電荒。

盡管歷史已經不能改變，但是，通過回顧分析，我們完全可以發(fā)現(xiàn)，倡導煤電為新能源調峰，對電力行業(yè)的危害有多大？今后如果我們繼續(xù)無序發(fā)展煤電，無疑就是繼續(xù)的加劇產能過剩，繼續(xù)增加不必要的財務成本，加劇煤電企業(yè)和整個電力行業(yè)的經營困難。正如發(fā)改委能源研究所與美國馬里蘭大學的《中國煤電退役報告》所說，如繼續(xù)新建煤電，將增加1.5萬億元的淹沒成本。筆者還認為，這可能也是我國領導人為了實現(xiàn)碳達峰，明確要求“嚴控煤電”以及國家能源局大力推進抽水蓄能建設的一個重要原因。

4 換一個角度看本次電荒

最近發(fā)生的電荒，讓大家的認識與2009年的電荒，似乎發(fā)生了根本性的轉變。那時候，我們電力界的主要結論是：只要減少對煤電的依賴，就能減少電荒。而這一次，更多的聲音卻變成了“煤電不能少”。似乎是因為煤電少了，才出現(xiàn)了本次電荒。

事實正相反。2011年前后我國的煤炭出現(xiàn)了全行業(yè)的嚴重危機。產能過剩，產品賣不出去，國家拿出大量的資金和力量對煤炭行業(yè)進行整頓、轉型。全國關閉了大量的小煤窯，安排了約80萬的下崗職工，并且對今后各年度的煤炭產能嚴格進行限制。以避免今后再次出現(xiàn)類似的危機。筆者認為，這本來是非常成功的政策。但是，由于我們電力的轉型發(fā)展出現(xiàn)了嚴重的倒退。燃煤發(fā)電量不僅沒有隨著新能源的增加而減少，反而逐年增加，且增加的幅度超過新能源的2倍，這必然會造成煤炭產量的供不應求。這一情況，被金融炒家利用后，出現(xiàn)了煤炭價格在幾個月內就翻翻的怪事。以至于造成了這次嚴重的電荒。

總之，本次電荒的原因，分明首先是由于煤電產能嚴重過剩，壓制了可再生能源的發(fā)展，造成了我國能源實質上的逆轉型(繼續(xù)增排)與我們能源轉型的控煤政策發(fā)生了矛盾。導致了供不應求，煤價快速上漲，煤電的成本倒掛。這時候，我們緊急采取措施控制煤價，漲電價和釋放煤炭產能都是解決矛盾的好辦法。但是，絕不應因此得出“煤電還必須要發(fā)展，否則今后就避免不了電荒”的錯誤結論[19]。

從社會可持續(xù)發(fā)展的角度看，任何化石能源都必然會發(fā)生周期性的危機。人類從根本上避免能源危機的辦法，就是盡快實現(xiàn)能源轉型，完全依靠可再生能源。此外，可再生能源在轉型初期的一些弱點，也會隨著開發(fā)規(guī)模的不斷擴大，而逐漸降低。不僅水能的深入開發(fā)會隨著庫容系數的增加，其水電的調節(jié)作用和能力會不斷的增強。氣候對風、光發(fā)電的波動影響，也能依靠不同區(qū)域的電網互聯(lián)，進行一定程度的跨區(qū)域調節(jié)?？傊朔捅苊怆娀牡年P鍵，是加速向可再生能源轉型。

5 結 語

在電力領域，國際社會對于實現(xiàn)碳中和的主流意見是“退煤棄核”100%的依靠可再生能源供電(并認為這不僅技術上可行，且經濟上最優(yōu))。因為只有可再生的能源，才能滿足人類的可持續(xù)發(fā)展。

我國的資源稟賦，是最有條件實現(xiàn)碳中和的。但國內很多人包括一些能源研究機構(甚至我們水電的同仁)，因為看不清這一點，竟然認為碳中和之后，也必須要保存一定數量的煤電。而用事實和數據澄清這些誤解，是我們當代水電工作者的責任和使命。

本次電荒的出現(xiàn)，非但不是我們嚴控煤炭產能的政策失誤，反而是由于我們的煤電打著為新能源調峰的旗號無序發(fā)展的結果，違背了能源轉型的大方向。采取緊急措施之后，應該繼續(xù)推進我國能源革命、電力轉型。遵照國家“嚴控煤電”的指示，創(chuàng)造條件，加速抽水蓄能和龍頭水電站的建設，為煤電的逐步退出和新能源發(fā)電的大規(guī)模入網，提供安全保障。早日實現(xiàn)我國100%由可再生能源供電，兌現(xiàn)減排承諾。