社會治理效能提升的“六安經(jīng)驗”

本刊記者 胡 磊

一場治理思維的變革，讓“問題村”變?yōu)椤皹影宕濉薄?/p>

一座穿越時間的茶棚，系起居民共同的精神紐帶。

一群出身草根的“鄉(xiāng)村名嘴”，傳播著黨的“好聲音”。

這些，都是六安市近年來基層治理的創(chuàng)新片段。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對鞏固和加強基層黨的堡壘、提升基層治理效能提出更高要求。六安創(chuàng)新思維，讓黨委政府“干的事”精準對接群眾“盼的事”，在保障和改善民生中讓群眾“有感”，在創(chuàng)新社會治理方式中讓管理“無感”，在改進干部作風(fēng)中提升群眾“好感”，探索出社會治理效能提升的“六安經(jīng)驗”。

攻克“疑難雜癥”

“辦好老百姓的事，干部要當臨床醫(yī)生，領(lǐng)導(dǎo)要當主治醫(yī)師。”六安市委書記葉露中生動的比喻，道出了六安基層治理的清晰導(dǎo)向。

六安市有439萬常住人口，戶籍人口接近600萬。人口多，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，給社會治理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。辦好老百姓牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關(guān)鍵小事，是完善社會治理的必要前提。然而，基層治理有其復(fù)雜性，法理、情理交織，更牽連著歷史因素，導(dǎo)致干部在回應(yīng)和解決群眾訴求過程中，心里沒底、措施無力。

改變發(fā)生在2021年，六安在全市范圍內(nèi)開展了“重暢決”專項行動，以直面“疑難雜癥”的決心，務(wù)求“祛病除根”的宗旨，診斷和化解一個個民生難題。

“重暢決”，即“重守為人民服務(wù)諾言、暢通信訪信箱渠道、解決群眾合理訴求”，旨在解決群眾急難愁盼問題。六安市、縣（區(qū)）分別成立“重暢決”辦公室，暢通信訪、信箱、熱線、網(wǎng)絡(luò)等群眾反映訴求主要渠道，聚焦解決群眾關(guān)注的熱點、難點、堵點問題。“本質(zhì)上，就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，站在群眾立場，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難。”六安市委副書記、市長潘東旭說道。

在“重暢決”專項行動中，兄弟倆三十多年的山場爭議糾紛，解決了；居民十年未辦理下來的房產(chǎn)證，辦好了；多年淤積堵塞的灌溉渠，暢通了……一些歷時已久的民生難題得到了妥善化解。

對于“病情”復(fù)雜的問題，六安組織多個部門單位“會診”，明確具體的牽頭單位，分析研判、科學(xué)評估，避免群眾“目不暇接”，辦理速度“快慢不一”、質(zhì)量“良莠不齊”。對跨部門、跨地區(qū)，協(xié)調(diào)解決難度大的訴求，實行提級辦理，由市級負責(zé)同志或主責(zé)部門牽頭，召開聯(lián)席會、調(diào)度會，拆解矛盾、逐項解決。

“重暢決”專項行動中，對群眾因為訴求不合理而產(chǎn)生的“心病”，六安市要求廣大干部“苦口婆心、傾注情感”地做思想工作，疏導(dǎo)情緒，以真心真情贏得群眾的理解。

對于多發(fā)的“疾病”，群眾反映集中的行業(yè)領(lǐng)域、區(qū)域及行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的共性問題，六安市組織部門實行分類處置，通過分析研判、歸納匯總，將其轉(zhuǎn)化為黨委政府的工作內(nèi)容，做到“群眾所盼、政之所向”，在治標的同時進一步治本，把產(chǎn)生問題的邏輯截斷。

截至2022年11月，六安市“重暢決”行動共收辦群眾訴求17.4萬件，反饋辦結(jié)16.1萬件，群眾滿意率由2021年底的83.3%上升至94.2%，有效筑牢了社會善治的群眾根基。

“無事找書記”的源頭治理

“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。如果說“重暢決”是一場“清淤行動”，那么“無事找書記”改革則是著眼于預(yù)防風(fēng)險的源頭治理。

“有事找政府”的觀念，長期以來深植于群眾中間。面對群眾的矛盾訴求，基層干部疲于應(yīng)對，不僅無法有效解決，反而讓群眾產(chǎn)生了基層解決不了，只有找上級的慣性思維。

高明的醫(yī)生，往往都善于“治未病”，通過開展“無事找書記”改革，六安突出做好基層矛盾的源頭預(yù)防和前端化解，及時發(fā)現(xiàn)并解決各類風(fēng)險隱患和苗頭性問題，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

六安市葉集區(qū)洪集鎮(zhèn)會館村地處低洼地帶，常年多水患，青壯年勞動力大多外出務(wù)工，剩下老人和婦女在家務(wù)農(nóng)、照顧子女。這樣的家庭分工模式，造成了部分留守人群陷入“無固定工作、無穩(wěn)定收入、無健康文娛活動”的處境，賭博、迷信等“雜草”因此滋生蔓延，更帶來一系列社會治理問題。2021年，會館村成為六安首批“無事找書記”改革試點村。

會館村如何推動“無事找書記”改革，又是如何通過干部的思想轉(zhuǎn)變來推動群眾思想轉(zhuǎn)變呢？具體做法可以概括為“一二三四”。即建好“一個網(wǎng)格”，搭建“兩個平臺”，健全“三項機制”，建強“四支隊伍”。具體來說，首先是建好基層治理網(wǎng)格，對具體工作實行分片包干。再是搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，在“一二三四”治理體系中，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，幫助在家賦閑但有一定勞動能力的村民積極尋找工作；搭建智能管理平臺，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)在前端采集和管理村民的矛盾訴求。健全群眾訴求收集、矛盾糾紛化解、多元獎勵激勵三項機制。建強村社干部、基層黨員、志愿服務(wù)和鄉(xiāng)土人才四支隊伍。

實現(xiàn)“無事找書記”，關(guān)鍵在于人。在會館村，有一技之長的鄉(xiāng)賢能人，發(fā)揮了基層治理“關(guān)鍵少數(shù)”作用，他們熟悉本地風(fēng)俗習(xí)慣，有著良好的聲望和人緣優(yōu)勢，有效填補了微觀治理的“真空地帶”。而會館村的村干部也并不是真的“無事”，而是從被動變?yōu)橹鲃樱谑盏矫軉栴}反饋后及時化解，也可以騰出更多精力聚焦村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

總的來說，“無事找書記”的核心就是推動更多力量向治理的前端匯集，最大的好處就是將治理的觸角延伸到了基層，這一系列組合拳，讓六安基層治理面貌為之一新。

穿越時間的“茶棚店”

六安市郊的茶棚社區(qū)坐落在六安、壽縣兩地往來必經(jīng)之路旁，歷史上，這里曾經(jīng)叫做清水河村，村里有一家茶棚店，為南來北往的人們提供歇腳的方便。隨著城市化進程的加速，清水河村被納入城市版圖，成為新的茶棚社區(qū)。村民回遷安置后，居住習(xí)慣的改變帶來諸多不適應(yīng)，社區(qū)也曾經(jīng)歷了一段治理的陣痛期。然而，如今的茶棚社區(qū)已成為遠近聞名的治理標桿。

茶棚社區(qū)常住居民有5000多人，社區(qū)工作人員只有7人，依靠自身力量服務(wù)居民捉襟見肘。蝶變源自于六安市持續(xù)發(fā)力文明創(chuàng)建，推動政府“領(lǐng)治”與居民“自治”有機結(jié)合。

近年來，六安全力推動全國文明城市創(chuàng)建工作，以此為契機帶動基層社區(qū)軟硬件水平的提升，更難能可貴的是還做成了一場實打?qū)嵉娜罕娮灾我庾R提升行動。

在基層治理中，政府發(fā)揮著“撐篙之力”，把握方向；群眾好比“流水之力”，推動社會的大船向前。撐篙之力，要與流水之力方向一致，才能形成合力。六安一方面通過樹立標桿，把握基層文明創(chuàng)建工作方向，另一方面充分提升居民參與度，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神。

茶棚社區(qū)黨總支書記、居委會主任王正琴介紹，在全市文明創(chuàng)建點位提升行動中，茶棚社區(qū)積極爭創(chuàng)全市先進，召開了社區(qū)黨員大會和居民代表大會，廣泛征求群眾意見。社區(qū)居民大多都是原清水河村村民，“茶棚店”是大家心中的美好回憶和精神紐帶。社區(qū)根據(jù)群眾訴求，復(fù)建了當年的“茶棚店”景觀小品，作為社區(qū)一處公共活動空間。針對居民平時生活中衣服修補、電器維修、老人理發(fā)等“剛需”，建設(shè)修理部、縫紉部、理發(fā)部等場所，依托新時代文明實踐點，發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，鼓勵居民志愿者參與服務(wù)，方便了社區(qū)居民生活，也培養(yǎng)了居民參與治理的意識，實現(xiàn)了基層治理從“自上而下”向“上下聯(lián)動”轉(zhuǎn)變。

在今年六安市數(shù)次聚集性疫情出現(xiàn)期間，茶棚社區(qū)沒有向區(qū)和街道“伸”過一次手、要過一個人，為上級機關(guān)節(jié)約了防控力量。同時，還積極協(xié)助街道，參與對其他社區(qū)的支援。如今，“有困難找志愿者，有空閑當志愿者”已經(jīng)成為茶棚社區(qū)居民的一種風(fēng)尚，也成為六安基層治理不斷提升的一個縮影。

嵌入鄉(xiāng)村治理的“鄉(xiāng)村名嘴”

在社會治理中，黨委政府是內(nèi)核圈層，群眾是外部圈層，居中的則是社會力量。公共群體廣泛參與社會治理中，是治理文明走向成熟的重要標志。六安正著力將社會共治的同心圓畫的更大。

前不久，六安市“鄉(xiāng)村名嘴說”比賽落下帷幕，經(jīng)過層層比拼，韓擺渡鎮(zhèn)蘇北村73歲的孫玉忠老漢成功當選為“鄉(xiāng)村名嘴”。從小熱愛大鼓書藝術(shù)的他，年輕時就是村里的義務(wù)宣傳隊員。從大包干到脫貧攻堅，再到如今的鄉(xiāng)村振興，孫玉忠和他的老搭檔們始終緊跟黨的大政方針，宣傳黨的政策。

沒有文縐縐的詞句，只有接地氣的群眾話語，“鄉(xiāng)村名嘴”們的演出受到了群眾熱烈歡迎。六安市為他們拍攝制作個人專屬和集體海報，戴上大紅綬帶，儀式感、榮譽感滿滿。一粒粒文化的種子，就這樣在群眾中生根發(fā)芽。

可不要小看“鄉(xiāng)村名嘴”們的作用，長期以來，基層的話語權(quán)往往都是掌握在當?shù)氐泥l(xiāng)賢、名人手中，他們是國家治理延伸到基層的觸角，他們平時說什么、唱什么，直接關(guān)系到基層意識形態(tài)陣地的得失。

除了“鄉(xiāng)村名嘴說”，更為豐富多樣的活動正在火熱上演。六安市文明辦副主任、市城管局副局長馮雪松介紹，借助新時代文明實踐工作的推動，六安各種群眾志愿服務(wù)載體如雨后春筍般成長起來。“高大上”的藝術(shù)學(xué)校開進了社區(qū)里，文化團體免費為居民開設(shè)藝術(shù)培訓(xùn)課程。還有酷炫的“魔法實驗室”科普秀，將“實驗室”搬到了社區(qū)居民身邊，帶來了不一樣的科普知識學(xué)習(xí)體驗。

政府部門力有不逮的地方，就是社會力量大有可為的舞臺。六安市充分發(fā)動各群團組織，滿足不同年齡、群體、受眾的文化藝術(shù)需求。在六安市委副書記、宣傳部部長車照啟看來，這是“讓群團組織擺脫了‘機關(guān)思維’，成為社會治理的重要組成。”

車照啟介紹，推動社會共治，六安尤為注重將價值導(dǎo)向與群眾視角相結(jié)合，將傳播新時代文明與群眾喜聞樂見的活動相結(jié)合。以群眾需求為導(dǎo)向，以項目培育為抓手，以志愿服務(wù)為載體，形成了多個在群眾中有廣泛影響力的品牌。將道德模范、公益志愿者、能人巧匠等轉(zhuǎn)化為社會共治的參與者，打造廣泛吸引群眾參與新時代文明傳播、基層社會治理的強力“磁場”，形成了全社會向上向善的良好氛圍。

通過黨建引領(lǐng)，黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動基層治理的強大效能。六安，這座中國司法文化和治理文化的濫觴之地，正朝著建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體目標穩(wěn)步邁進。