江蘇制造業何以能拔得頭籌

文/ 章激揚

制造業增加值全國第一，江蘇做對了什么？

力壓廣東。

2021年，江蘇實現制造業增加值4.16萬億元，同期，廣東制造業增加值為4.15萬億元，江蘇以微弱的優勢成為“中國制造業第一大省”；同時，江蘇制造業增加值占GDP比重35.8%，居全國首位。

外界不禁發問：江蘇制造業何以能拔得頭籌？

從“精準把脈”到“對癥下藥”

重點推動先進制造業集群和卓越產業鏈發展是江蘇的重要舉措。江蘇省委省政府制定了“巡診把脈”式制造業培育方案，先后通過“五圖六清單”產業識別方案、“531”產業鏈培育方案、“一中心一基地一樞紐”產業建設方案，系統性推動江蘇制造業邁向高質量發展臺階。

首先，江蘇以“五圖六清單”為切入點開展產業鏈梳理，摸清家底建立動態信息庫，實現精準把脈；組織開展卓越產業鏈競賽，遴選一批特色鮮明、自主可控、龍頭引領的區域卓越產業鏈，以競賽促提升，以聯動促協同，以強鏈促循環；探索建立集群治理機制，采取政府引導、自愿組織的方式，培育一批組織架構明晰、服務能力突出的綜合性及專業化的跨區域集群發展促進機構，為卓越產業鏈發展提供咨詢、溝通等多樣化服務。

其次，江蘇開展“531”產業鏈遞進培育工程，實現“對癥下藥”。2020年12月江蘇發布《“產業強鏈”三年行動計劃（2021-2023年）》，實施“531”產業鏈遞進培育工程，著力培育50條重點產業鏈，做強30條優勢產業鏈，推動10條卓越產業鏈快速提升，培育了10家國家級先進制造業集群。

最后，江蘇打好“一中心一基地一樞紐”加強針。“十四五”期間，江蘇規劃基本建成具有全球影響力的產業科技創新中心、具有國際競爭力的先進制造業基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐。

為完成建設目標，在“中心”建設上，江蘇累計試點建設省級以上制造業創新中心13家，其中國家級2家，建成省級以上企業技術中心3490家，培育國家級企業技術中心129家，科技型中小企業數量居全國第一；在“基地”建設方面，江蘇著力構建共享制造體系，重點發展匯聚生產設備、專用工具等制造資源的共享平臺，以及多工廠協同的共享制造服務和集聚中小企業共性制造需求的共享工廠等；在“樞紐”建設方面，江蘇集中資源提升機場國際航空貨運能力，打造國際航空物流樞紐，并引進全貨機和“客改貨”航空運力，開辟通達全球國際貨運樞紐的主干航線，形成周邊地區兩日達，全球主要城市三日達的航空貨運網絡。

“壯企強企”工程點式推進

為在產業高質量發展的基礎上進一步推動制造業企業轉型，形成龍頭企業先行、鏈主企業整合力、控制力、競爭力顯著增強的發展格局，江蘇培育出一批深耕產業鏈各環節的“鏈主”領軍企業、行業隱形冠軍、專精特新“小巨人”，構建大中小企業布局合理、合作密切、利益共享的企業生態。

“鏈主”在產業鏈中具有強大的核心凝聚力和帶動力。江蘇積極開展引航企業培育計劃，圍繞重點產業鏈，打造了一批根植江蘇、具有品牌影響力和綜合競爭力的引航企業，涌現出了一批技術引領型、市場主導型的“鏈主”企業。例如，領先國內交通設計咨詢企業的華設集團先后建立了自動駕駛產業、生態低碳園區、綠色交通等項目，向下游企業輸出自己的產業經驗；專事供應鏈運營業務的匯鴻集團在紡織服裝供應鏈、食品生鮮供應鏈、再生資源供應鏈、漿紙業務供應鏈以及綠色板材供應鏈均有較深布局，促進供應鏈上下游企業的高效合作、無縫鏈接。

隨后，江蘇實施“千企升級”行動計劃，支持企業瞄準行業關鍵環節、關鍵領域，開展核心技術研發、工藝升級、產品迭代、模式創新，塑造技術和市場領先優勢，努力成為國家制造業“單項冠軍”和世界隱形冠軍企業。根據工信部的數據顯示，江蘇隱形冠軍企業達73家。

專精特新“小巨人”企業是產業發展的新生力量，也是經濟發展的重要活力因子。江蘇大力支持中小微企業走專精特新發展之路，鼓勵企業開展技術創新、產品創新、商業模式創新，增強領先優勢，打造成為產業鏈重要節點“配套專家”，暢通企業梯級培育機制，完善企業服務體系，推動成千上萬家中小微企業成為“小巨人”企業。

全省累計培育省級專精特新中小企業1998家，創建國家級專精特新“小巨人”企業709家、制造業單項冠軍138家，并培育了一批具有核心競爭力的“隱形冠軍”，成為推動江蘇經濟轉型升級的中堅力量。

“出海”與“靠岸”

為進一步實現全球化的互通有無，妥善調節產業余缺、優化資源配置，江蘇省進一步實施了“出海”與“靠岸”并存的兩步走戰略方針。

輕車熟路走出去。2018年，江蘇省發改委出臺《江蘇省企業境外投資管理辦法》等政策文件，鼓勵資本走出去，參與全球產業鏈供應鏈重塑，促進國內外產業鏈協同發展，全省涌現出紅豆集團、徐工集團、中江集團等一大批示范帶動能力強的大企業大集團。十年來，江蘇對外投資制造業占比由2012年的14.1%上升到2021年35.2%。目前，江蘇有7家省級以上境外園區，入區企業329家。中阿（聯酋）產能合作示范園獲批全國首家“一帶一路”產能合作園區。

駕輕就熟引進來。江蘇全省不斷深化外資管理制度改革，2020年正式實施《外商投資法》等措施。2022年，江蘇省出臺江蘇自貿試驗區探索高水平制度型開放38條措施，不斷提高對外開放程度。根據商務部統計，2012年-2021年，江蘇累計吸收外資超2400億美元，占全國比重保持在18%左右，十年間利用外資規模有8年位居全國第一。外商投資結構也持續優化，2012年—2021年，高技術產業吸收外商投資占比從13.6%上升到24.4%。世界500強企業中，有392家投資落戶江蘇，全省累計認定331家跨國公司地區總部和功能性機構。

此外，江蘇積極主動探索與日韓的對話交流平臺，促進東亞區域在產業合作、技術交流等方面的“小循環”。積極開拓東盟市場加強與東盟的創新合作。

江蘇通過高質量的“引進來”，集聚先進和創新的要素；再通過大踏步的“走出去”，提升企業利用國際資源和全球市場的能力。堅持走“開放式創新”之路，整合和利用全球創新要素，是新時代江蘇對外開放的重要經驗。

“獨樂樂”不如“眾樂樂”

在共建新型化、現代型的工業園區的進程中，江蘇著力打造出了一套蘇南“騰籠換鳥”和蘇北“筑巢引鳳”的組合拳——五方掛鉤齊發力，實現了“獨樂”“眾樂”齊歡聚。

2006年，江蘇省委省政府作出專門部署，要求蘇南五市的國家級高新區分別與蘇北五市掛鉤幫扶合作，先后共建了蘇州宿遷工業園區、無錫徐州工業園區、寧淮智能制造產業園、常州鹽城工業園區4家江蘇省級創新試點園區和常熟泗洪工業園區、吳江泗陽工業園區、江陰睢寧工業園區3家江蘇省級特色園區。到2015年，江蘇全省累計批復南北共建園區45家。南北共建、相互融合，江蘇打造出雙贏模式。

相比其他省份，江蘇還有一個非常重要的特征就是實力均衡。生物醫藥產業是江蘇的重點優勢產業，藥品生產和醫療器械生產企業分列全國第一、第二。除泰連錫醫藥產業集群，蘇州也成為諸多創新生物醫藥企業的集聚地。再如半導體行業，江蘇的集成電路產量在2021年位列全國第一，除了北上深，無錫是大多數半導體研發工作中定期打卡的城市之一，無錫一個市的集成電路產業規模就足以與某個發達省份匹敵。除了無錫，蘇州、南通、南京也位列中國集成電路產業規模前十五強，南京前不久也將第三代半導體創新中心收入囊中。

在2021年發布的全國先進制造業百強名單中，江蘇十三個地級市全部上榜，成為唯一一個全省城市都上榜的省份。