譜寫民政部門提升社區(qū)治理效能新篇章

☉ 朱良才

黨的二十大報告從積極發(fā)展基層民主、完善社會治理體系等方面，對社區(qū)治理進行了部署，提出了明確要求。民政部門承擔著社區(qū)治理的重要職責，立足職能優(yōu)勢，探索提升社區(qū)治理效能的實踐路徑，對夯實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基礎(chǔ)意義重大。

新時代民政部門迎來社區(qū)治理的新任務(wù)

在新的歷史方位上，社區(qū)治理面臨新形勢、新任務(wù)，要求民政部門找準定位、順勢而為，積極回應(yīng)群眾期盼，不斷推動社區(qū)治理創(chuàng)新取得新成效。

社區(qū)生活成為人民群眾生活的重要內(nèi)容。截至2021年底，我國城鎮(zhèn)化率已由黨的十八大前的49.7%提高到 64.7%，城市常住人口已達到9.14億人，社區(qū)居委會數(shù)量由9.11萬個增加至11.7萬個。社區(qū)成為居民生活的主要場所，隨著人口流動，新市民有固定住所、穩(wěn)定收入，就能逐漸融入城市生活。社區(qū)成為提供居民公共服務(wù)的“主要平臺”和“重要載體”，承載著讓居民生活更加方便快捷、更加豐富多彩的光榮使命。

社區(qū)治理成為國家治理的重要基石。社區(qū)是基層治理的基本單元，是社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安的重要基石。隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，需要我們牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想，站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，以法治思維、法治方式、法治手段，順應(yīng)群眾期盼，突出問題導向，全面提升社區(qū)治理效能，提高社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，推動系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，達到多元善治、文明法治的基層治理效果。

社區(qū)工作成為民政部門的主要任務(wù)。社區(qū)是黨委政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”，需要及時感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，用心用情解決社區(qū)群眾“急難愁盼”，一年接著一年干，一件接著一件辦，讓社區(qū)成為居民的溫暖貼心家園。民政部門作為社區(qū)治理中統(tǒng)籌各方的重要力量，承擔著落實社會救助、社會福利政策，織密兜牢民生保障底線，保障好困難群眾的重要職責；肩負著選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子，加強村居民委員會規(guī)范化建設(shè)，增強村（社區(qū)）組織動員能力，進一步健全基層群眾自治制度重要任務(wù)；需要圍繞“六穩(wěn)”“六保”工作大局，運用“政府+市場”手段，撬動多方資源下沉到社區(qū)，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)功能。落實這些繁重職責任務(wù)，需要民政部門推動構(gòu)建以公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運行機制，完善社區(qū)服務(wù)功能，健全社區(qū)服務(wù)體系，不斷滿足居民日益增長的美好生活新期待。

牢牢把握民政部門在社區(qū)治理中必須堅持的原則

社區(qū)在國家治理中具有特殊而重要的位置，必須把黨的領(lǐng)導、人民至上、與時俱進貫穿社區(qū)治理的各方面各環(huán)節(jié)全過程。

堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大的優(yōu)勢，是民政部門完善社區(qū)治理的根本保證。黨中央系列重大決策部署，細化實化了民政部門在社區(qū)治理中履行牽頭指導、協(xié)調(diào)服務(wù)、推進落實等職責的具體路徑。民政部門需對標對表、不折不扣推動黨的路線、方針、政策和黨中央重大決策部署，在社區(qū)落地生根、形成生動實踐。要健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，堅持以黨建帶社建，通過構(gòu)建陣地聯(lián)建、活動聯(lián)創(chuàng)、信息聯(lián)通的工作格局，確保社區(qū)治理始終在黨的領(lǐng)導下前進。

鄭州市二七區(qū)淮河路街道開展“聯(lián)心公益節(jié)”義診活動。

堅持人民至上。人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，群眾需求是民政部門加強社區(qū)治理的最大牽引。民政部門需要立足工作職責，順應(yīng)群眾期待，推動形成基層黨組織領(lǐng)導、基層政府負責的多方參與、協(xié)同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。聚焦人民群眾的急難愁盼問題，始終與人民群眾想在一起、干在一起，解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，讓治理成效更好惠及社區(qū)群眾，把社區(qū)治理效能轉(zhuǎn)化為社區(qū)群眾實實在在的獲得感、幸福感、安全感，切實發(fā)揮好社區(qū)的為民、便民、安民功能。

堅持與時俱進。堅持與時俱進是民政部門完善社區(qū)治理的鮮明特色。需要持續(xù)深入加強政治理論學習，堅持用習近平總書記關(guān)于社區(qū)治理的重要指示論述、用馬克思主義中國化時代化的最新成果、用黨的創(chuàng)新理論指導社區(qū)治理實踐。不斷適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、信息化等新形勢、新要求，不斷創(chuàng)新社區(qū)治理的思維和方式方法，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、調(diào)動多方參與、擴大社區(qū)服務(wù)供給，推動形成共建共治共享的社區(qū)治理新格局。胸懷天下、開闊視野，合理借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，博采眾長、兼收并蓄，不斷提高社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。

新時代民政部門提升社區(qū)治理效能的基本路徑

黨的二十大報告提出，“健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制”“增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效”“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道”“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”。這為新時代民政部門創(chuàng)新社區(qū)治理、提升治理效能指明了方向。提升社區(qū)治理效能，需要在基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊伍、服務(wù)陣地、運行機制、制度完善等方面系統(tǒng)謀劃、科學施策、精準發(fā)力，推動做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)，不斷增強社區(qū)治理效能，提升社區(qū)居民的歸屬感和認同感。

一是堅持以人民為中心完善社區(qū)治理。真正樹立以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，是服務(wù)居民、造福居民的出發(fā)點和落腳點，要求我們必須時刻站在群眾的立場考慮問題、將心比心、換位思考，從內(nèi)心深處切實增強服務(wù)意識。只有注重方式方法，適應(yīng)新時代發(fā)展特點，更多采取民主協(xié)商的辦法，讓社區(qū)里的事情大家商量著辦，才能使社區(qū)治理效能更加符合群眾期盼。特別是要通過以社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，成立由老黨員、老干部、老教師為成員的黨組織，注重發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，動員群眾、依靠群眾、組織群眾，激發(fā)群眾積極參與社區(qū)治理的主體意識，實現(xiàn)共商共建、共治共享的社區(qū)治理效果。

二是主動順應(yīng)社區(qū)治理的發(fā)展趨勢。新時代基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化發(fā)展方向日益凸顯，民政部門需要發(fā)揮社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的“五社聯(lián)動”機制作用，凝聚多元共治合力，適應(yīng)社會化需求。始終把法治思維貫穿社區(qū)治理全過程，增強社區(qū)依法辦事、依法解決問題、依法化解矛盾的能力。深入推進智慧社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)提供方式，推動就業(yè)、健康、救助、養(yǎng)老、助殘、托育、未成年人保護等服務(wù)“指尖辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”，提升社區(qū)服務(wù)便捷度。有序加大政府購買服務(wù)力度，將養(yǎng)老、醫(yī)療、托育、精神慰藉等服務(wù)延伸到社區(qū)、家庭，增強社區(qū)專業(yè)化、精細化服務(wù)能力。

三是以社工站為切入點強化社區(qū)服務(wù)陣地建設(shè)。社工站作為加強民政基層基礎(chǔ)工作的創(chuàng)新平臺，是民政工作在社區(qū)巷尾的“大喇叭”“放大鏡”和“小暖爐”，在社區(qū)治理中的作用逐漸顯現(xiàn)。要在優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，采取政府購買服務(wù)方式，充分發(fā)揮社工站在幫困扶弱、情緒疏導、關(guān)系調(diào)適、增能賦權(quán)、資源鏈接、社會融入等方面的積極作用，以市場化手段完善社會工作服務(wù)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋、村（社區(qū)）社會工作服務(wù)全覆蓋、重點領(lǐng)域社會工作服務(wù)基本覆蓋，切實解決民政部門基層力量薄弱的問題。

四是提升城鄉(xiāng)社區(qū)人才隊伍職業(yè)化專業(yè)化水平。社區(qū)人才隊伍建設(shè)是提升社區(qū)治理效能的關(guān)鍵，當前，提升其職業(yè)化、專業(yè)化水平是當務(wù)之急，可采取多種措施協(xié)同推進。加快建立社區(qū)工作者職業(yè)體系，健全選任聘用、日常管理、獎懲激勵工作機制，形成社區(qū)工作者“進出有通道、履職有考評、待遇有保障、發(fā)展有空間”的發(fā)展態(tài)勢。堅持項目化推進，規(guī)范化運作，發(fā)揮社工人員的專業(yè)能力，提供專業(yè)化精準化服務(wù)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。鼓勵高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索建立社區(qū)干部分級培訓制度，用好城鄉(xiāng)基層干部培訓基地和在線培訓平臺，推動優(yōu)質(zhì)培訓資源向社區(qū)延伸。

五是大力推行網(wǎng)格化管理模式。運用網(wǎng)格化管理手段，有利于推動社區(qū)治理從粗放到精細轉(zhuǎn)變。實踐證明，將網(wǎng)格化管理服務(wù)納入基層群眾自治，推動各項民政服務(wù)依托信息化手段下沉基層，搭建集便民服務(wù)、電子政務(wù)、應(yīng)急指揮于一體的綜合信息化管理系統(tǒng)，可以增強社區(qū)便民、綜治服務(wù)、志愿服務(wù)、文體娛樂、衛(wèi)生健康、老年人日間照料等社區(qū)服務(wù)的精準度和實效性，是讓居民群眾享受更加美好的品質(zhì)生活的成功經(jīng)驗。以焦作市解放區(qū)為例，該區(qū)按照人口規(guī)模適度和服務(wù)管理便捷的原則，將全區(qū)網(wǎng)格合理調(diào)整成442個全科網(wǎng)格單元，實現(xiàn)多網(wǎng)融合、一網(wǎng)兜底，將駐區(qū)單位、商圈市場等單位作為專屬網(wǎng)格，圍繞群眾需求開展助老設(shè)施免費安裝、免費法律咨詢等項目280余個，不斷推進組織資源與經(jīng)濟資源、社會資源融合互動，形成了條塊結(jié)合、共建共享、惠民利民的網(wǎng)格區(qū)域化格局。

六是優(yōu)化創(chuàng)新社區(qū)治理方式。信息化建設(shè)是推進社區(qū)治理的重要技術(shù)支撐，日益普及的云平臺、大數(shù)據(jù)、智能化等新技術(shù)，為加快創(chuàng)建更多智慧社區(qū)提供了有力支撐，其應(yīng)用領(lǐng)域日益突顯。要大力推進公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，將其納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息化發(fā)展戰(zhàn)略，啟動和推廣移動掌上政府服務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)和政策查詢功能。推進智慧社區(qū)建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)，開發(fā)社區(qū)APP，開通社區(qū)微博、微信、QQ群、社區(qū)網(wǎng)站等新型社區(qū)協(xié)商議事平臺，構(gòu)建社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)參與新載體。通過互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)、居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺等多種形式，打造線上線下有機結(jié)合、需求供給有效對接的“智能服務(wù)”。建立社區(qū)微信群，通過線上線下的協(xié)商議事，強化居民之間的聯(lián)系，改善社區(qū)生態(tài)、重建社會關(guān)系，使社區(qū)成為有溫情、有溫度的情感空間與善治空間。

七是建立健全行之有效的社區(qū)治理保障機制。加強基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及多個職能部門，需要整合人員力量、資金投入、服務(wù)內(nèi)容，使有限的資源充分發(fā)揮應(yīng)有的綜合效益。加強頂層制度設(shè)計，推動將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，出臺社區(qū)服務(wù)相關(guān)標準，保障社區(qū)服務(wù)用地用房和服務(wù)功能。充分發(fā)揮基層治理議事協(xié)調(diào)機制作用，進一步明確各級各部門在基層治理中的主體責任，強化工作統(tǒng)籌和部門協(xié)作，加大對跨部門重大事項協(xié)調(diào)力度，研究推動重點任務(wù)、重大改革、重大項目等，著力解決基層治理堵點難點問題。完善資金投入機制，加快建立以財政投入為主的多元籌資機制，推動各級設(shè)立社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)專項經(jīng)費，用于支持城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)新實踐、規(guī)范化社區(qū)創(chuàng)建、優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務(wù)項目示范、智慧社區(qū)建設(shè)，開展社區(qū)治理專題宣傳以及課題研究等，推動將各類經(jīng)費納入財政預(yù)算，讓基層工作者安心干事，讓居民群眾享受美好生活。▌