黃山市：“小快靈”推動精細(xì)化立法

文圖／周宣華 潘波

黃山市人大常委會以“小快靈”方式開展立法工作，確保出臺的地方性法規(guī)立得住、行得通、真管用。

習(xí)近平總書記指出：“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性。”近年來，黃山市人大及其常委會緊密結(jié)合自身實際，出臺了10 多部“小快靈”法規(guī)，以“小快靈”解決大問題，取得良好的效果。

立法工作有實效

走進(jìn)黃山市，濃郁的法治宣傳氛圍撲面而來。在街頭巷尾的法治宣傳欄里張貼著黃山市出臺的地方性法規(guī)，駐足觀看的市民們說，“這些條例說的是家長里短，定的是‘雞毛蒜皮’，看得懂、記得住，自然也能夠管得好！”黃山市自2016 年獲得地方立法權(quán)以來，至今已經(jīng)出臺12 部地方性法規(guī)，在保護(hù)黃山生態(tài)、傳承徽州文化等方面發(fā)揮了保障作用。

文化保護(hù)更加有力。依托《歙縣徽州古城保護(hù)條例》《黃山市徽州古建筑保護(hù)條例》《黃山市徽州文書檔案保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，徽州的古城、古書、古建、古宅等傳統(tǒng)文化元素重新煥發(fā)生機(jī)，全市1325個非遺項目得到全方位保護(hù)，徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)入選首批國家級保護(hù)區(qū)。

生態(tài)底色更加靚麗。通過立法為生態(tài)環(huán)境保護(hù)穿上“法治外衣”，出臺《黃山市松材線蟲病防治條例》，維護(hù)全域204萬畝松林資源；出臺《黃山市農(nóng)藥安全管理條例》，推動全市農(nóng)藥集中配送全覆蓋，護(hù)航農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)；出臺《齊云山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理條例》《黃山市太平湖風(fēng)景名勝區(qū)條例》，優(yōu)化提升全域生態(tài)環(huán)境，全市主要生態(tài)指標(biāo)穩(wěn)居全國前列。

為民服務(wù)更加貼心。聚焦人民群眾對美好生活的向往，堅持民有所呼、我有所應(yīng)，抓住百姓的煩心事、鬧心事、揪心事，制定《黃山市養(yǎng)犬管理條例》《黃山市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》《黃山市文明行為促進(jìn)條例》《黃山市制止餐飲浪費行為條例》，切實做到立良法、促發(fā)展、保善治、為人民。

立法路線有質(zhì)量

黃山市人大常委會始終堅持把習(xí)近平法治思想作為立法工作的根本遵循，緊密結(jié)合自身實際，彰顯地方特色，注重以高質(zhì)量立法促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)型國際化世界級休閑度假旅游目的地城市。

精選立法項目，讓地方立法體現(xiàn)市情、展現(xiàn)特色。緊盯全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展需要，緊貼人民群眾對美好生活向往，緊扣市域治理現(xiàn)代化需求，注重發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與立法的作用，廣泛開展調(diào)研，精選立法項目，做到無論是編制五年立法規(guī)劃，還是制定年度立法計劃，嚴(yán)格把好選項“第一關(guān)”。獲得地方立法權(quán)后，首部地方性法規(guī)立什么、怎么立？在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，市人大常委會把最具黃山文化特色的徽州古城保護(hù)作為突破口，通過立法明確徽州古城的管理主體和執(zhí)法主體，進(jìn)一步擦亮這張靚麗的名片。創(chuàng)建全國文明城市一直是黃山市的重點工作，在“創(chuàng)城”的關(guān)鍵時期，市人大常委會把《黃山市文明行為促進(jìn)條例》列入立法計劃、啟動立法工作，促進(jìn)規(guī)范文明行為、提升文明形象。

堅持開門立法，讓地方立法廣開言路、廣納民意。黃山市人大常委會堅持把全過程人民民主貫穿立法工作的全過程和各方面，積極拓展公眾參與立法的渠道和途徑，努力尋求立法“最大公約數(shù)”。在制定《歙縣徽州古城保護(hù)條例》過程中，共召開征求意見會40 余次、修改條例文本50 余次。制定《黃山市徽州文書檔案保護(hù)條例》過程中，起草小組深入全市28個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，征集意見建議127 條。市人大常委會注重發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域力量，組建了由60位法學(xué)專家組成的立法專家?guī)旌?1家基層立法聯(lián)系點，充分保障所出臺的法規(guī)更接地氣、更有活力。6 年來，堅持每年動態(tài)開展立法項目征集活動，先后征集22個立法項目建議，篩選14個列入立法計劃。

突出問題導(dǎo)向，讓地方立法更有質(zhì)量、更加管用。市人大常委會堅持從小處入手，不求“量”、但求“質(zhì)”，走出了一條精細(xì)化立法的路子。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是“國之大者”，也是立法的重點領(lǐng)域，黃山市人大常委會在立法中沒有貪大求全，而是通過太平湖保護(hù)、齊云山保護(hù)、農(nóng)藥安全管理等一個個特定領(lǐng)域和特定問題，確保立一部法規(guī)、解決一批問題，以點帶面推動全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)走深走實。對于每部條例文本的篇幅，堅持“能管用幾條，就制定幾條”，不搞長篇大論、不搞鴻篇巨制，《黃山市松材線蟲病防治條例》僅有24 條、2800 余字，被大家稱為“全干貨式”立法。

強(qiáng)化執(zhí)法檢查，讓地方立法落到實處、見到實效。法律的生命力在于實施。從第一部法規(guī)實施開始，黃山市就制定了推進(jìn)相關(guān)條例貫徹實施的工作方案，通過執(zhí)法檢查，把“紙上的法規(guī)”變?yōu)椤靶袆由系姆ㄒ?guī)”，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、上位法修訂后相抵觸的問題進(jìn)行收集整理，及時修訂條例，實現(xiàn)立法到執(zhí)法、再到修法的全過程監(jiān)督檢查。《齊云山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理條例》實施一年多后，市人大常委會就成立執(zhí)法檢查組，采取暗訪和明察相結(jié)合的方式，對條例的貫徹實施情況進(jìn)行了檢查，督促條例實施和問題整改。

立法經(jīng)驗有“干貨”

黃山市的“小快靈”立法給地方立法工作帶來一定的啟示。

黃山市人大常委會開展非遺保護(hù)立法調(diào)研。

精準(zhǔn)定位“小切口”，讓“小快靈”解決“大問題”。地方立法直接面對基層社會治理，必須講究針對性、適用性、可操作性，圍繞社會關(guān)系中的某一個方面，精選項目、找準(zhǔn)切口。農(nóng)藥的安全管理事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的難點，從《黃山市農(nóng)藥安全管理條例》實施情況來看，農(nóng)戶的環(huán)保意識得到了明顯提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境也得到更好的保障。實踐證明，“小切口”立法聚焦實際問題，將有限的立法資源集中到解決關(guān)鍵矛盾上，針對某一領(lǐng)域的事項進(jìn)行精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)破題，更易與當(dāng)?shù)氐奶厣攸c契合，能夠切實有效解決問題和矛盾，受到各方歡迎。

暢通民意“直通車”，讓立法工作接地氣。地方立法要想做到“真管用”，除了選題準(zhǔn)、內(nèi)容細(xì)、結(jié)構(gòu)精之外，還有一個至關(guān)重要的內(nèi)容就是“參與廣”。暢通民意，就是廣泛匯聚民聲、集中民智、反映民情，科學(xué)充分展開論證，切中問題要害，便于群眾了解和掌握，讓每一部地方性法規(guī)成為解決群眾急難愁盼問題的法律武器，讓執(zhí)法者、守法者都能快速找到真正解決問題的“干貨”。

執(zhí)法檢查“亮牙齒”，讓地方性法規(guī)落地見效。地方性法規(guī)在實施過程中能否有效落地，是一個不可忽視的問題。法規(guī)實施后，應(yīng)充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的監(jiān)督利劍作用，綜合運用暗訪和隨機(jī)抽查、組織專業(yè)力量輔助檢查、委托第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查評估等多種方式，推動地方性法規(guī)全面有效實施。此外，市人大常委會督促市政府將地方性法規(guī)實施納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，列入普法內(nèi)容，統(tǒng)籌安排部署，同步推進(jìn)落實，確保地方性法規(guī)立得住、行得通、真管用。