婦女家務(wù)勞動(dòng)補(bǔ)償權(quán)之完善建議
——以《婦女權(quán)益保障法（修訂草案二次審議稿）》第71條為中心

李 霞

《婦女權(quán)益保障法（修訂草案二次審議稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《二審稿》）第71 條不再囿于“分別財(cái)產(chǎn)制”這一前提，雖具有積極意義，肯定了家庭照顧勞動(dòng)的價(jià)值，但是仍存在改善空間。特別是在“三孩”入法的時(shí)代背景下，家庭照顧的負(fù)擔(dān)成倍增加，《婦女權(quán)益保障法》更應(yīng)為承擔(dān)撫幼的女性家庭照顧者提供系統(tǒng)性支持。建議將《二審稿》第71 條修改為：

夫妻雙方應(yīng)當(dāng)共同負(fù)擔(dān)家庭義務(wù),共同照顧家庭生活。

女方因撫育子女、照料老人、協(xié)助男方工作等負(fù)擔(dān)較多義務(wù)的，有權(quán)在離婚時(shí)及離婚后三年內(nèi)，要求男方予以額外補(bǔ)償。補(bǔ)償辦法由雙方協(xié)議,協(xié)議不成的,可以向人民法院提起訴訟。

前款所稱(chēng)補(bǔ)償，應(yīng)參考婦女的年齡、健康狀況、婚姻存續(xù)時(shí)間、子女情況、男方情況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平等因素，結(jié)合婦女的實(shí)際需求，如提升婦女離婚后的職業(yè)能力或提供退休后生活保障等，確定合理的補(bǔ)償數(shù)額和期限。

理由如下文所述。

一、增加“額外”二字，明確家務(wù)勞動(dòng)補(bǔ)償區(qū)別于共同財(cái)產(chǎn)分割

（一）家務(wù)勞動(dòng)與市場(chǎng)勞動(dòng)對(duì)家庭具有同等貢獻(xiàn)

首先，家務(wù)勞動(dòng)的價(jià)值不易被察覺(jué)，是由于婦女在承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)時(shí)，付出了大量的情緒、關(guān)懷和體力，經(jīng)常被視為理所當(dāng)然。家庭照顧滿足家庭成員的需求和依賴，提供物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、情感和看護(hù)。家庭照顧的對(duì)象不僅限于兒童、失能者以及那些因疾病或意外傷害等因素導(dǎo)致身心功能受到暫時(shí)性或持續(xù)性損傷的身心障礙者。隨著社會(huì)的發(fā)展，家庭照顧的外延不斷擴(kuò)大，還包括：配偶一方因另一方職業(yè)或工作發(fā)展需要而隨同遷居；配偶一方賺錢(qián)，為另一方因改善職業(yè)或收入而完成學(xué)業(yè)、培訓(xùn)或獲得其他資格提供資助和支持等。

其次，以收入為主導(dǎo)的市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系加劇了對(duì)家務(wù)勞動(dòng)的輕視。自由市場(chǎng)以個(gè)人為核心，強(qiáng)調(diào)形式平等，宣揚(yáng)個(gè)人自由和選擇。市場(chǎng)所主導(dǎo)的評(píng)價(jià)體系遵循兩條邏輯：一是市場(chǎng)為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的人提供機(jī)會(huì)，以從事所選擇的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)；二是市場(chǎng)中的個(gè)人通過(guò)發(fā)揮個(gè)人才能和主觀能動(dòng)性，來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益及福利，即個(gè)人在市場(chǎng)中的最終結(jié)果歸咎于個(gè)人責(zé)任。而家庭作為基本的社會(huì)單元，已經(jīng)超出以上命題范疇，它對(duì)個(gè)人產(chǎn)生重大影響，卻并未被考慮。婦女承擔(dān)了大量的家務(wù)勞動(dòng)，但其價(jià)值卻不易被察覺(jué)，婦女承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)時(shí)，影響了自身的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入，并陷入較低的家庭地位。

再次，應(yīng)賦予家務(wù)勞動(dòng)和市場(chǎng)勞動(dòng)同等價(jià)值。對(duì)如何確定家務(wù)勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有觀點(diǎn)認(rèn)為可以依家政服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格估算，筆者認(rèn)為這是不妥的，應(yīng)賦予同等價(jià)值。夫妻參與家庭與市場(chǎng)勞動(dòng)的分工，因家庭的具體情況而不同。夫妻的分工與合作，是夫妻協(xié)商的結(jié)果，是實(shí)踐中共同形成并遵循的家庭現(xiàn)狀。夫妻能夠接受現(xiàn)實(shí)中的協(xié)作分工，維系家庭的持續(xù)運(yùn)行，并在生活實(shí)際中不斷調(diào)整，說(shuō)明雙方對(duì)于彼此的付出是認(rèn)可的。試想如果婚姻中僅有一方在持續(xù)地付出，婚姻必然也無(wú)法長(zhǎng)久地持續(xù)下去。當(dāng)雙方都勤勉盡責(zé)時(shí)，家庭的維系成為雙方理性考慮后的協(xié)力結(jié)果。賦予家務(wù)勞動(dòng)與市場(chǎng)勞動(dòng)同等價(jià)值，在觀念上、實(shí)踐中和立法價(jià)值上都不存在障礙，更能促進(jìn)實(shí)質(zhì)正義。

最后，將同等貢獻(xiàn)作為分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)。夫妻協(xié)力經(jīng)營(yíng)家庭，原則上應(yīng)均等分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)。在初婚年齡推遲、離婚率提升、生育率下降和老齡化加劇的大背景下，賦予家務(wù)勞動(dòng)與市場(chǎng)勞動(dòng)同等價(jià)值，有助于鼓勵(lì)夫妻雙方從事家務(wù)勞動(dòng)，增強(qiáng)個(gè)體對(duì)家庭的依賴，提升個(gè)體與家庭的黏性，從而穩(wěn)固家庭。需要注意的是，當(dāng)夫或妻一方未勤勉為家庭付出，或未付出同等貢獻(xiàn)時(shí)，比如好逸惡勞、揮霍浪費(fèi)，則應(yīng)少分或不分財(cái)產(chǎn)，以避免造成對(duì)另一方的不公正。這是同等貢獻(xiàn)均等分割原則的反面解釋。

（二）家務(wù)勞動(dòng)補(bǔ)償?shù)目腕w是減損的人力資本

首先，家務(wù)勞動(dòng)者所受的消極影響。照顧責(zé)任對(duì)于家庭照顧者負(fù)面的影響主要包括：負(fù)荷與壓力、照顧者經(jīng)驗(yàn)與心理感受、照顧對(duì)就業(yè)的影響、照顧者所付出的成本——經(jīng)濟(jì)依賴與貧窮等。

其次，家務(wù)勞動(dòng)補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的客體是人力資本的減損。人的精力有限，承擔(dān)較多家務(wù)勞動(dòng)必然引起市場(chǎng)人力資本的變化，導(dǎo)致離婚后市場(chǎng)收入減少。婚姻關(guān)系持續(xù)時(shí)，男女雙方作為團(tuán)體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，婦女承擔(dān)較多家務(wù)勞動(dòng)，此時(shí)其減損的市場(chǎng)收入通過(guò)共享另一方的收入得到了平衡與彌補(bǔ)。家務(wù)勞動(dòng)者在婚內(nèi)從事了大量的家務(wù)勞動(dòng)，影響了其市場(chǎng)技能的增長(zhǎng)。離婚后，男女雙方以個(gè)體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)謀生，家務(wù)勞動(dòng)者的收入水平下降，成為顯性的消極影響。因此，家務(wù)勞動(dòng)補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的客體，不是婚內(nèi)付出的家務(wù)勞動(dòng)力（這已經(jīng)在分割共同財(cái)產(chǎn)時(shí)被評(píng)價(jià)），而是從事家務(wù)勞動(dòng)導(dǎo)致的人力資本減損與未來(lái)收入降低。

最后，家庭分工的共同決策，離婚時(shí)應(yīng)共同承擔(dān)后果。婦女離婚后收入低，保障不足，其直接原因是婚內(nèi)分工將更多的家務(wù)勞動(dòng)分配給了婦女。盡管這受到文化、觀念和傳統(tǒng)等因素的影響，但最終的分工決策是夫妻雙方共同做出的，因此離婚時(shí)，雙方都應(yīng)為共同決策的后果負(fù)責(zé)。

二、延長(zhǎng)家務(wù)勞動(dòng)補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的行使期限

該條規(guī)定家務(wù)勞動(dòng)補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的行使僅限于“離婚時(shí)”，也就是說(shuō)，離婚之后便不可再提出，這甚至嚴(yán)苛于《民事訴訟法》規(guī)定的三年普通訴訟時(shí)效，并不能公正地評(píng)估家庭照顧價(jià)值并給予家庭照顧者補(bǔ)償，阻礙了對(duì)家庭照顧者的財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障。

《二審稿》第71 條應(yīng)修改離婚補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的行使期限，繼續(xù)往后延長(zhǎng)至離婚后三年。理由之一是與《民法典》普通訴訟時(shí)效保持相協(xié)調(diào)，可在離婚時(shí)和離婚之日起三年內(nèi)，提起離婚補(bǔ)償請(qǐng)求，以保障離婚女性有較合理的時(shí)間行使請(qǐng)求權(quán)。同時(shí)，引入優(yōu)勢(shì)證據(jù)規(guī)則作為舉證責(zé)任。理由之二是借鑒瑞士《民法典》第164 條、第165 條、第175 條的規(guī)定，在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，家庭照顧者可請(qǐng)求他方定期給付適當(dāng)?shù)慕痤~供其自由處分。若家庭照顧者顯著超過(guò)其對(duì)家庭生計(jì)應(yīng)為之貢獻(xiàn)，可請(qǐng)求他方給付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償金；如分居或無(wú)共同生活可能，可以請(qǐng)求法院確定夫妻一方向另一方給付的金錢(qián)數(shù)額。

三、增加補(bǔ)償原則條款

通常，對(duì)家務(wù)勞動(dòng)者進(jìn)行補(bǔ)償有兩條基本預(yù)設(shè)：一是離婚后，婦女積極從事合適的工作以謀生，從而獲得相應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)價(jià)；二是離婚后，個(gè)人接受教育、進(jìn)修或從業(yè)培訓(xùn)等，以提高人力資本，實(shí)現(xiàn)更高的自我價(jià)值。從離婚當(dāng)事人的情況來(lái)看，根據(jù)最高人民法院發(fā)布的離婚數(shù)據(jù)，在離婚年齡方面，絕大多數(shù)當(dāng)事人處于中青年的生命成熟期，有自食其力的能力和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求。在教育水平方面，大多數(shù)夫妻雙方當(dāng)事人教育水平低、勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和技能不足。在子女方面，離婚案件主要涉及的是義務(wù)教育和學(xué)前教育年齡的子女。幼齡子女的照護(hù)需求大，義務(wù)教育學(xué)齡的子女精細(xì)化撫養(yǎng)需求大。少數(shù)離婚當(dāng)事人還面臨年老力衰、無(wú)收入或收入能力持續(xù)下降等問(wèn)題。因此，從家務(wù)勞動(dòng)者的類(lèi)別和需求出發(fā)，補(bǔ)償需要考量的因素主要有婦女的年齡、健康狀況、婚姻存續(xù)時(shí)間、子女情況、男方情況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平等。

至于家務(wù)勞動(dòng)的補(bǔ)償方法，可將家務(wù)勞動(dòng)者分為中青年和中老年兩類(lèi)。第一，對(duì)短婚無(wú)子女的離婚糾紛，原則上不適用離婚經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第二，對(duì)中青年家務(wù)勞動(dòng)者，提供提升人力資本的支持，如繼續(xù)教育支持（包括學(xué)歷教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等）和創(chuàng)業(yè)支持等，補(bǔ)償方法是將繼續(xù)教育期間的學(xué)費(fèi)、學(xué)習(xí)過(guò)渡期收入補(bǔ)貼等按照合理年限計(jì)算，或給予合理比例的創(chuàng)業(yè)支持資金等。而子女照護(hù)、撫養(yǎng)和教育等引起的“母職懲罰”效應(yīng)，因家務(wù)勞動(dòng)者未必在離婚后承擔(dān)子女的主要照護(hù)義務(wù)，此部分補(bǔ)償已非離婚經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，可通過(guò)適當(dāng)調(diào)高撫養(yǎng)費(fèi)，以購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)服務(wù)的方式滿足子女的部分需求。對(duì)無(wú)法替代的照護(hù)勞動(dòng)，根據(jù)不同年（學(xué)）齡子女的照護(hù)需求，以增加撫養(yǎng)費(fèi)的方式對(duì)承擔(dān)主要照護(hù)義務(wù)的一方進(jìn)行補(bǔ)償。比如，照護(hù)0—3 歲未入園子女的一方，最高可獲得全額工資補(bǔ)償，直至子女入園；照護(hù)3—6 歲子女的一方，可獲得適當(dāng)工資比例的補(bǔ)償，直至子女入學(xué)；照護(hù)義務(wù)教育階段子女的一方，可獲得少量工資比例補(bǔ)償；照護(hù)高中階段子女的一方，原則上不予補(bǔ)償。第三，中老年家務(wù)勞動(dòng)者的市場(chǎng)勞動(dòng)能力下降是不可逆的，應(yīng)重點(diǎn)考慮其后續(xù)的生活保障。補(bǔ)償方法是計(jì)算家務(wù)勞動(dòng)者在退休前應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等金額，確定合理的年限，由另一方進(jìn)行補(bǔ)償或代為繳納。從離婚雙方的教育水平分布可推知，大部分中老年夫婦的后續(xù)收入水平呈下降趨勢(shì)，應(yīng)避免將對(duì)一方的補(bǔ)償變成對(duì)另一方的懲罰。此外，還應(yīng)考慮雙方長(zhǎng)期婚姻而積累財(cái)產(chǎn)較多，以及有成年子女這一事實(shí)。另外，有研究顯示，非國(guó)有單位和國(guó)有單位就業(yè)性質(zhì)的不同也是影響家務(wù)勞動(dòng)者收入的重要因素，對(duì)于在國(guó)有單位、大型企業(yè)等就業(yè)的家務(wù)勞動(dòng)者，可結(jié)合上述因素給予適當(dāng)補(bǔ)償。