從財務管理視角思考行政事業單位固定資產管理改革

■陸佳

（南京市雨花醫院）

1 行政事業單位固定資產含義

行政事業單位固定資產是所有行政部門和事業單位應當完成的基本工作，是公共服務的資金保障。現階段，一些行政事業單位在固定資產管理工作上出現很多疏忽，以至于固定資產經常也會出現丟失、不完整、違法使用、故意損毀等問題，這些問題的發生會對行政事業單位造成很大程度的太影響，極有可能關乎國有資產增值和保值情況，對于這些情況始終是行政事業單位最受關注的話題。要想切實從根本處理，必須規劃好完整的行政事業單位固定資產管理方向和目標，加強著重于行政事業單位獲取良好固定資產管理模式，為改善行政事業單位管理水平提供重要作用[1]。

2 行政事業單位固定資產管理的特點

行政事業單位的固定資產主要依靠上級政府財務部門通過撥款的方式獲取資金，甚至還有一些事業單位憑借交易獲取部分效益，但是在實際中不能依靠牟利作為最終目標。按照行政事單位財政管理規定了解到，對應用效率、期限、價值等方面應用期間必須按照以往方式進行，有助于固定資產具有可視性效果。如果事業單位未能達到規定要求，在使用期限上的很多同等資源，將其作為固定資產管理模式，從而體現出行政事業單位固定資產涉及內容廣泛、多樣化特點。對于固定資產管理從細致化分析情況來說，主要體現在以下幾方面特點：第一，不體現出轉讓固定資產的實際成本和合同簽訂價值的差額，顯現出與投資轉出存貨和無形資產處理方法具有多樣化；第二，在對固定資產進行管理過程中不能明確體現出固定資產損耗、買賣、報廢等實際價值。行政事業單位對于虧損、銷售、報廢等問題上導致固定資產逐漸降低，會根據固定資產實際成本降低固定資產和固定基金。在這一情況下要想得到實際成本、變價效益和清除成本，直接歸納到專屬資金購買當中，無法真實體現出原有固定成本實際價值；第三，對于選購的固定資產形成的物質保障，需要將其歸納到當期消費內容中，利用實際成本價值轉入到固定基金和固定資產兩個賬戶當中。國定基金的作用主要是體現在固定資產所有來源方式和渠道，并且在實際情況下，二者數額相同；第四，在面對固定資產應用期限內不會出現計提折舊行為，也無法充分體現出提減值業務，在處理財務問題上都會根據事業單位盈利和支出分配出一定比例，才能有效購買相應基金，有助于固定資產能夠起到定期保護和升級作用；第五，在一定程度上，構建固定資產和固定基金賬戶，其中不包含支出部分；第六，基礎會計工作不包含事業單位內部的核算工作。行政事業單位是按照國家規定要求建設并且成立，其主要成本是通過上級政府財務部門對其進行適當撥款，在獲取基本資金的同時還要通過自主經營的方式穩固和管理固定資產，首先必須創建和改動固定資產管理規模和應用標準，根據國家規定章程實行核算，在這些工程調整期限內所出現的成本支出情況，不會包含在單位核算工作中，只有在這些項目正式完成并且交付以后才能獲取固定資產和固定基金；第七，融資租用固定資產方式，主要是在租金未能完全付費成功前，固定資產和固定基金在余額上出現明顯差異。固定基金的作用是能夠確定固定資產的實際獲取方式，但是在實際中未能明確展現出來。行政事業單位會通過融資方式將固定資產進行租用，在租用過程中，固定資產能夠準確體現出實際價值，但是固定基金賬戶能夠顯示出已付費的租金，并且將其轉換成投資成本。所以在沒有完全付費成功之前，固定資產的實際來源于債務和自身固定基金。對于債務相關其他應付款而言，能夠明確得知沒有付款租金實際情況，對于固定基金能夠詳情了解付費金額。但是隨著社會經濟的提升，每年租金也在不斷增加，固定基金也會有所改變。如果租用期限到期，會將租金全部付清，以至于固定基金和固定資產二者金額相互一致[2]。

3 行政事業單位固定資產管理的重要性

固定資產管理是行政事業單位的關鍵部分，加強對固定資產進行管理能夠全面意識到固定資產的重要性，有助于固定資產在事業單位產生明顯優勢，確保固定資產具有可靠性和穩固性效果，為國家行政管理實施奠定良好基礎保障。在新財務管理政策改革背景下，行政事業單位的固定資產管理成為財務績效考核的主要支撐力。當行政事業單位在進行改革過程中，優化和完善行政事業單位固定資產的管理工作具有重要意義。

現階段，我國大多數城市的行政事業單位在對固定資產管理工作上存在偏重選購、未注重管理等現象，導致很多管理人員自認為固定資產和國有資產二者沒有差別，固定資產保管方式和自身不會產生任何關聯，對于這種思想觀念，行政事業單位必須意識到其存在的嚴重性，同時還要做好根本處理工作。隨著我國社會經濟快速提升，事業單位在對固定資產管理上也會有所進步，特別是對于財務預算、選購、應用等方面都需要在每個工序和環節上將固定資產監管工作全面落實到位，有效提高資源經濟效益，為行政事業單位構成融洽工作氛圍。所以，強化改善行政事業單位固定資產管理工作，在滿足財務管理標準的同時，還能為我國社會經濟和國民經濟奠定良好基礎，優化資源配置，為我國行政事業單位可持續發展提供有效保障[3]。

4 行政事業單位固定資產管理存在的問題

4.1 管理制度不全面

首先，行政事業單位在管理固定資產過程中，資產核算工作上會出現不完整、設備不齊全、管理制度不完善等問題。其次，未能對單位固定資產起到嚴格監管作用。因為資產應用在實際中都沒有按照有關制度進行合理分配，也沒有遵守規定要求遞交給政府管理部門進行批準，這些不良行為的發生會過度增加私自交易頻率，以至于事業單位資產權利存在很多復雜因素；另外，部分行政事業單位會出現私自買賣固定財產行為，這種情況會對固定資產后期使用造成很大影響，甚至還會關乎國家經濟權益和效益，無法保證固定資產完整；最后，對于未經過國家相關政府允許使用固定資產，在實際中會出現嚴重違法行為。有的行政事業單位在未能經過有關部門認可情況下轉讓，不能確切保證雙方權益和義務的合法性，從而顯現出管理不到位問題。

4.2 固定資產管理理念不強

大多數事業單位在管理固定資產過程中，必須借助政府財政部門在協助完成相關工作，但是因個人專業能力和綜合素質不完善，促使管理固定資產工作上無法發揮其應用價值，只能通過表層信息進行基礎管控措施，不能在實際中具有重要意義，甚至在管理上還會出現很多問題：

4.2.1 資產在購置上存在較多的漏洞

雖然政府集中采購制度在一定程度上控制了行政事業單位在購置固定資產上的出現的諸如“人情采購”行為，但是規避政府采購、超標準采購或者不履行采購必要手續等不規范的行為依然存在。易造成固定資產違規購置、采購成本增加，資產使用效率低下等不良影響。

4.2.2 資產的使用上存在較多問題

驗收制度缺失，往往出現購非所需的現象，且無法追溯責任。登記制度不健全，造成資產使用狀況不明，管理困難。定期盤點不及時，無法及時發現帳外資產、毀損資產、遺失資產等，造成帳實不符。

4.2.3 資產處置缺乏規范性

按規定國有資產處置應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，并履行審批手續，但事實上仍有部分單位在處置時未辦理報批手續，存在隨意出售、轉讓，隨意核銷等現象。

4.3 少數事業單位賬目和實際支出不對等

部分行政事業單位在對固定資產進行管理過程中，沒有按照規定流程進行，導致固定資產在歸納和協助工作上無法得到相關制度幫助。當行政事業單位在對固定資產進行管理期間，在對接工作前管理人員沒有對固定資產當前所擁有的進行依次統計和記錄，導致固定資產管理工作不能遵守規定順序正常工作，嚴重對固定資產完整性造成極大破壞。與此同時，部門行政事業單位在設備使用上會出現管理問題，尤其是對資產進行對接過程中不具有完整性，再加上固定資產管理工作不到位，促使部分不完整固定資產只能采取銷毀工作，甚至還有少數行政事業單位的分支機構會將固定資產轉換成自身資產，導致行政事業單位固定資產數量一直處于減少狀態[4]。

5 財務管理視角下行政事業單位固定資產管理改革措施

5.1 引用權責發生制

現階段，行政事業單位進行財務管理過程中，會計核算的首要工作任務是收付實現制。針對這一制度未能對單位現有資產和債務情況展現核算方式，也未能對管理和業務出現的效益和支出進行核算。與此同時，收付實現制是對單位運作的風險、資產、成本和績效等方面實施管理工作上造成很多不良影響，甚至對行政事業單位財務工作效率產生很大干擾。所以，為了事業單位快速適用于會計環境，必須將權責發生制作為單位核算工作的基礎，有助于固定資產成本實現完整化，同時借助計提折舊的方式對資金使用進行明確區分。

5.2 經營固定資產和非經營固定資產分別核算

當行政事業單位在發展過程中，經營固定資產在實際中主要通過保值轉換成增值資產。行政事業單位的有關人員在對資產進行核算工作中必須采取分別的方式，按照一定順序對其核算形式進行適當調整。經營性固定資產在核算過程中必須結合單位當前情況選擇合適核算方法，同時按照相關會計準則實施，有助于單位財務管理能夠更好完成改革。現階段，只有對預算會計方式進行改革，才能事業單位信息化管理奠定良好基礎保障[5]。

5.3 信息化管理建設

當行政單位在進行經營過程中，固定資產數量和價值也會出現明顯變動，特別是對于資產管理進度、數量和價值等方面都要做好充分管控工作，同時結合以上信息制定相應數據庫和清查體系。固定資產清查體系是當前固定資產管理的基本方式，數據庫是利用信息技術發揮管理作用，有效完成持續性任務。同時在對固定資產進行選購過程中，必須嚴格遵守資產管理順序，并且將相關資料引入到數據庫當中，保障數據具有完整性和準確性。除此之外，在對有形固定資產進行保管過程中，必須將出租、投資、有關責任人變動等信息記錄到數據庫，保證數據庫公開使用，為相關人員資料查詢提供便利，更快了解和掌握固定資產信息。

5.4 制定完整固定資產內部控制制度，提高執行力度

科學制定固定資產核算制度。完整的固定資產核算制度能夠對資產數量、金額等快速核算，同時還能體現出固定資產結構、數量、增減變動等情況。其次，落實管理責任制。進一步完善固定資產的管理監督機制，包括對固定資產進行驗收、監管、領用以及監督賠償等工作，必須要由內部專職保管員以及技術使用人員共同合作完成。行政事業單位所有人員必須了解自己職責和義務，將其制度全面落實到每個人員身上。 需要從當地事業單位發展情況作為出發點，依靠財務管理部門有關規范制定相應出入口，防止固定資產出現過度消耗和缺失等問題，全面提高資產使用率，為實現良好固定資產管理奠定基礎[6]。

6 總 結

行政事業單位在此期間必須加強對固定資產進行管理，明確自身發展導向，工作人員認真完成自身職責，提高管理人員固定資產管理水平和效率，增強固定資產管理理念，為行政事業單位穩定發展奠定良好基礎。