能源企業(yè)國家重點實驗室建設與運行存在問題與改進建議

■郭丁丁

（晉能控股山西科學技術研究院有限公司煤與煤層氣共采國家重點實驗室）

引 言

企業(yè)的創(chuàng)新能力對于引領企業(yè)乃至行業(yè)發(fā)展尤其關鍵。要重點關注能源企業(yè)國家重點實驗室的建設，以企業(yè)為依托和支持，有重點、有步驟地建設能源企業(yè)國家重點實驗室，將其作為國家技術創(chuàng)新體系的重要組成部分，成為產學研結合的重要平臺，將企業(yè)的基礎研究成果切實落地，為國家重點實驗室研發(fā)和創(chuàng)新提供基礎支撐，充分發(fā)揮不同領域、地域企業(yè)的優(yōu)勢，協(xié)同、整合不同企業(yè)的資源，促進科學技術成果的轉化。

1 能源企業(yè)國家重點實驗室建設的意義

能源企業(yè)國家重點實驗室結合社會和行業(yè)發(fā)展特點開展應用基礎研究，進一步深化能源相關領域知識的研發(fā)和創(chuàng)新，為社會和行業(yè)注入新的活力，體現(xiàn)出國家科技創(chuàng)新基地的重要功能和角色。其建設的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 凝聚人才

企業(yè)建立國家重點實驗室能夠吸引更多的研發(fā)資源，對于優(yōu)秀人才有極強的吸引力和凝聚力，能夠使更多的優(yōu)秀人才進入到企業(yè)國家實驗室之中，為企業(yè)國家重點實驗室研發(fā)獻計獻策。

1.2 有利于擁有更多的研發(fā)資源

構建企業(yè)國家重點實驗室能夠擁有更多的研發(fā)經(jīng)費，不僅能夠吸引企業(yè)的研發(fā)投入，而且還可以將國家及地方的財政專項撥付經(jīng)費用于國家重點實驗室的建設。

1.3 有助于研究成果的市場化

企業(yè)建設國家重點實驗室有利于研究成果的市場化，在技術擴散的過程中實現(xiàn)技術開發(fā)與產品生產的同步性，從而更好的解決企業(yè)的技術難題，促進成果轉化。

1.4 有利于國家創(chuàng)新體系的完善

企業(yè)構建國家重點實驗室能夠促進不同領域的研究機構進行橫向合作和跨學科交流， 通過企業(yè)國家重點實驗室合作平臺更好的加強產學研合作，不斷完善國家創(chuàng)新體系。

2 能源企業(yè)國家重點實驗室建設與運行存在的問題

企業(yè)國家重點實驗室的建設與運行中主要存在以下幾個方面的問題：

2.1 實驗室定位不夠準確

依托企業(yè)建設國家重點實驗室，存在定位不準確、不清晰的問題，由于企業(yè)自身的經(jīng)營發(fā)展需求，企業(yè)將追求利潤最大化、成本最小化作為自身的發(fā)展目標；而實驗室建設將更多的視線聚焦于科學基礎研究內容，對于能源的科學基礎研究表現(xiàn)出總體的、宏觀的、長期的效益，而無法在短期內產生顯著的經(jīng)濟效益和管理效益。因而，當前的企業(yè)國家實驗室建設存在企業(yè)與實驗室定位模糊的問題，不利于企業(yè)國家重點實驗室建設和運行的良性循環(huán)。

2.2 運行管理機制不夠完善

盡管當前我國企業(yè)國家重點實驗室建設獲得較大的發(fā)展，然而企業(yè)國家重點實驗室的運行管理機制尚不夠完善，主要表現(xiàn)為多元利益主體協(xié)同治理機制不完善，缺乏對企業(yè)國家重點實驗室創(chuàng)新支持的熱情，各部門之間缺乏分工協(xié)同與合作，實質性的聯(lián)合研發(fā)較少，在國家急需的戰(zhàn)略性研究、科學技術尖端領域的前瞻性研究、牽涉國計民生重大問題的公益性研究方面缺乏主動性。同時，企業(yè)國家重點實驗室與依托單位之間的關系復雜，依托單位放權不足，過分強調對實驗室的領導，存在各自為政、單兵作戰(zhàn)的現(xiàn)象，不利于科研成果的重點突破和創(chuàng)新。

2.3 優(yōu)秀科研人才比較缺乏

當前能源企業(yè)國家重點實驗室建設的人員配備明顯不足，人員結構也不夠合理，表現(xiàn)出技術力量斷層的問題。同時，也沒有足夠的資金吸引能源領域高水平的學術帶頭人和世界一流領軍科學家，無法擬定與能源企業(yè)國家重點實驗室建設相契合的人才計劃，并缺乏對企業(yè)國家重點實驗室人員的績效考核和評估，不利于推進能源企業(yè)國家重點實驗室的建設和優(yōu)化管理，難以保證研究的持續(xù)性、科學性和客觀性。

2.4 建設和運行投入不足

資金投入是企業(yè)國家重點實驗室開展應用基礎研究的重要支撐。當前企業(yè)國家重點實驗室研發(fā)項目資金不足，經(jīng)費籌措來源和能力尚存在較大的欠缺，無法為企業(yè)國家重點實驗室的應用基礎研究提供足夠數(shù)量和類型的實驗設施和儀器設備，也無法吸引國際優(yōu)秀人才進入到能源企業(yè)國家實驗室之中，難以真正推進能源企業(yè)國家實驗室的科技研發(fā)和創(chuàng)新工作，也無法開展對外學術交流研討等活動，對創(chuàng)新性成果的資金支持受限。

3 能源企業(yè)國家重點實驗室建設與運行建議

3.1 明晰能源企業(yè)國家重點實驗室的定位

以企業(yè)為依托和支撐，在新興前沿交叉領域和特色優(yōu)勢領域建設能源企業(yè)國家重點實驗室，要充分突顯能源企業(yè)國家重點實驗室的戰(zhàn)略性、先導性和引領性。首先要突顯國家戰(zhàn)略目標。能源企業(yè)國家重點實驗室要以國家戰(zhàn)略目標為導向和引領，開展基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究，生成具有原始創(chuàng)新和自主知識產權的重大科研成果，突顯能源企業(yè)國家重點實驗室的前瞻性、連續(xù)性特點。其次要開展前沿性基礎研究。能源企業(yè)國家重點實驗室要順應科技發(fā)展趨勢，瞄準科技發(fā)展的前沿，在能源領域開展原創(chuàng)性、系統(tǒng)性的科學研究。再者要注重高新技術的擴散。能源企業(yè)國家重點實驗室要開展關鍵性、共性技術研究，加強能源相關領域的科技攻關，促動能源企業(yè)國家實驗室的突破與創(chuàng)新。

3.2 構建“共建-共管”的企業(yè)國家重點實驗室管理模式

注重企業(yè)國家重點實驗室的評估。企業(yè)國家重點實驗室要成立專門獨立的科技評估機構，通過科學評估制定能源企業(yè)國家重點實驗室的科技政策，擬定與能源企業(yè)相契合的科技計劃，結合行業(yè)和社會發(fā)展需求確定科技攻關具體課題，并負責組織科技研發(fā)人員進行突破創(chuàng)新，利用能源相關專業(yè)技術施行專業(yè)化的評判，由多元化的專家組成員進行科技評估，包括能源行業(yè)的科研專家、上下游支撐行業(yè)的專家、具有影響力的國外能源專家等，從立體多維的視角進行能源企業(yè)國家重點實驗室的評估工作，體現(xiàn)出評估機制的督促、檢查、總結、促進和激勵作用，較好地提高企業(yè)國家重點工作室的科技管理和科技決策水平，使之向科學化、規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展。同時，要加強企業(yè)國家重點實驗室科技評估立法，對企業(yè)國家重點工作室建設和管理進行立法規(guī)范，開展對企業(yè)國家重點工作室實踐活動的深入全面調研，確定科技評估機構的功能、作用、經(jīng)費管理和法律地位，合理確定評估委員會的評估專家成員、評估流程、評估結果的公布方式等，為企業(yè)國家重點工作室建設管理提供有力的制度保障。

另外，還要改進和優(yōu)化評估內部機制和評估方法，可以委托專業(yè)的科技評估機構進行企業(yè)國家重點實驗室的長期穩(wěn)定研究，提供相關研究成果，結合企業(yè)國家重點實驗室建設管理的需求，合理選擇層次分析法、行業(yè)評議法、系統(tǒng)綜合評估法、交叉影響分析法、費用效益分析法等。還要完善企業(yè)國家重點實驗室評估指標體系，結合不同性質實驗室的特點開展評估工作，并將評估專家換屆機制納入評估內部機制建設范疇，更好地推進企業(yè)國家重點實驗室評估工作的開展。

注重“依托”與“相對獨立”的良性互動。正確處理好依托單位與企業(yè)國家重點實驗室之間的關系，把握好“相對獨立”和“依托”的邊界分寸，依托單位要為企業(yè)國家重點實驗室提供經(jīng)費支持、人員構成和后勤服務等支持，為企業(yè)國家重點實驗室建設和管理提供良好的外部環(huán)境。國家重點實驗室也要充分利用自己的科研工作優(yōu)勢和成果，為提高依托單位的綜合實力和科研競爭力做出積極貢獻，更好地為國家目標和國家戰(zhàn)略需求服務。

同時，國家重點實驗室要落實“相對獨立”，完善實驗室主任聘作機制，建議由企業(yè)總工程師擔任企業(yè)國家重點實驗室主任，發(fā)揮實驗室主任擁有和行使實驗室的全面管理權，具有相對獨立的人、財、物和決策，賦予學術委員會在開放課題上的審批權。并要實現(xiàn)對人才和設備的跨部門管理，獨立開展科研活動、科技合作和學術交流等活動。

3.3 優(yōu)化企業(yè)國家重點實驗室資源

合理配置人員結構。在能源企業(yè)國家重點實驗室的建設過程中，人才是關鍵要素。要保持動態(tài)、合理的人員結構，主要是保持研究人員、管理人員、技術服務人員的整體優(yōu)良與協(xié)調，尤其要注重研究人員隊伍的學科結構、學歷結構和年齡結構的合理性，要形成具有學科深度和廣度的優(yōu)秀實驗室人才，能夠較好地承擔跨學科、跨領域大型科研項目的研究工作。例如：從事國家重點實驗室建設決策的主管人員要以前瞻性、整體性的視角制定企業(yè)國家實驗室的戰(zhàn)略性目標，宏觀組織企業(yè)國家重點實驗室的運作模式；實驗室主任和學術委員會主任則要安排本實驗室的具體工作任務和細節(jié)，確定與科技研發(fā)相契合的管理模式；實驗室其他專兼職管理人員要能夠熟悉掌握本領域專業(yè)知識和管理方法等。另外，要提高企業(yè)國家重點實驗室的人才培養(yǎng)自主權，構建完善的人才激勵機制，將實驗室與高校相合作和鏈接，使實驗室擁有自主招收培養(yǎng)碩士研究生的資格和權利。并完善企業(yè)國家重點實驗室考核評估體系，為實驗室建設提供明確的方向引領。

完善政府主導的多渠道經(jīng)費投入機制。企業(yè)國家重點實驗室應當以政府資助作為支撐，將國家投資也作為企業(yè)國家重點實驗室獲取資金的渠道，并完善相關法律法規(guī)，明確政府對企業(yè)國家重點實驗室的投資職責，國家應與依托高等院校和科研院所等建設的國家重點實驗室一樣也給予企業(yè)國家重點實驗室撥付適當專項經(jīng)費，主要用于建設期的建設經(jīng)費以及驗收通過后的運行經(jīng)費。專項經(jīng)費主要包括：開放運行經(jīng)費、科研儀器設備費、基本科研業(yè)務費等，保持企業(yè)國家重點實驗室政府投入的連續(xù)性、穩(wěn)定性和實效性。并增加實驗室經(jīng)費自主使用權，讓企業(yè)國家實驗室能夠專門開展研究，推進重大原創(chuàng)性研究成果的生成。同時，還要拓寬企業(yè)國家重點實驗室建設的投資渠道，構建多渠道的國家重點實驗室投資體系，充分調動地方政府、主管部門和依托單位的力量，加大對企業(yè)國家重點實驗室建設的資金投入、經(jīng)費投入，將資金投入到企業(yè)國家重點實驗室的科研項目和開放課題領域之中，為企業(yè)國家重點實驗室的順利運行提供支持。并要對資金進行合理調配和使用，做好資金在實驗儀器設備更新、國際活動開展等方面的安排和使用，實現(xiàn)對能源企業(yè)國家重點實驗室的全面資金保障。另外，還要建立完善規(guī)范的預算核算和監(jiān)督制度，做好科研經(jīng)費的預算編制、合理使用及核算回收等工作，嚴格監(jiān)督已撥經(jīng)費的使用狀況和取得效益，通過完善的激勵和約束機制提高科技資源的利用率和產出率。

3.4 強化企業(yè)國家重點實驗室的網(wǎng)絡化建設

要利用電子網(wǎng)絡技術構建能源企業(yè)國家重點實驗室管理信息系統(tǒng)，打造電子聯(lián)網(wǎng)一體化的實驗室體系，加強各級職能部門與實驗室之間、各個實驗室之間的交互與協(xié)同，共同解決科技研發(fā)中的瓶頸難題。同時，還要加強相關實驗室的網(wǎng)絡聯(lián)合，注重各學科的相互滲透和融合，充分發(fā)揮群體優(yōu)勢，形成全新的跨學科研究領域，較好地實現(xiàn)研究信息、學術資料、儀器設備、優(yōu)秀人才的聯(lián)合共享，推進能源企業(yè)國家實驗室管理的開放化、聯(lián)合化和流動性。

4 結 語

能源企業(yè)國家重點實驗室承擔著引領能源行業(yè)發(fā)展的重要使命，要利用網(wǎng)絡加強能源技術與信息技術、生物技術、材料技術的交叉融合，推動和引領能源科技產業(yè)革命，促進能源技術的自主創(chuàng)新。