國有企業資產管理的重要性與對策

■柯曉路

（珠海市珠光集團控股有限公司）

引 言

在經濟全球化發展下，我國市場經濟體制改革在不斷地深化和完善，國有企業改革也在不斷地進行深化發展，在此過程中需要不斷的加強對國有企業的資產管理，更好地為國有企業順應新經濟發展形勢提供資金保障，促進國有企業的健康可持續發展。現階段，在經濟形勢不斷變化的過程中，國有企業的資產管理并不是一帆風順的，存在著權責不分，制度不夠完善，資產管理意識不夠清晰等問題，甚至出現國有企業資產無人管理的問題。另外，在經濟全球化發展的過程中，各種競爭壓力和企業之間的競爭機會在不斷增多，如果國有企業的資產管理意識不夠先進，管理制度和管理辦法不夠創新完善，在對資產管理方面缺乏活力，那么就會影響到國有企業資產保值和增值的問題，讓國有企業陷入到困境中。因此，國有企業需要重視資產管理，找出相應的資產管理辦法和措施。

1 國有企業資產管理的重要性

1.1 有利于提高國有企業競爭力

國有企業是一個經濟主體，是我國資產結構框架中的重要內容，在開展資產管理的過程中，資產管理的規范化和科學化可以為國有企業創造更好的發展氛圍和環境。因此，加強國有企業資產管理的過程，是對國有企業的資產進行不斷整合和優化的過程，也是不斷提升國有企業健康發展水平和競爭力的過程。

1.2 有利于提高國有資產保值

在國有企業不斷完善資產管理的過程，也是國有企業資產管理體制不斷完善和優化的過程，是國有資產配置不斷進行合理的過程，而這些措施的有效開展，在很大程度上可以提高國有資產的保值率和增值率，讓國有企業的資產更加完善，更加牢固，減少國有企業資產流失，為國有企業實現更好發展提供重要保障[1]。

1.3 有利于發揮國有企業社會職責

在一些國有企業中，對于國有資產管理的重視程度并不夠，也沒有意識到國有資產管理的重要價值和意義，在管理水平方面存在著嚴重的問題和不足，比如，國有資產的閑置率比比較高，資產管理效率低下等等。國有企業資產是國家財產，資產的來源都是國家投資，以及企業在不斷發展過程中積累起來的，所以，國有企業對資產管理進行不斷完善和管理的過程，是確保國有資產不流失，充分發揮國有企業社會責任的重要保障。

2 國有企業資產管理中的不足

2.1 管理架構臃腫，管理手段老舊

很多國有企業的資產管理架構采用的都是老舊式的體系架構，部門比較多，比較臃腫，并且層級之間的關系比較復雜，管理方法和手段也比較落后，這樣在新市場經濟發展背景下，國有企業無法更好的對資產進行管理，在很大程度上限制了國有企業資產管理的發展水平。比如，在一些國有企業中，設置了多個管理體系，并且層級也比較多，并不能更好的適應國有企業發展，這樣國有企業的管理人員就沒有辦法對資產的經營管理權限進行更好的設置，沒有設置長遠性的發展計劃，管理制度和新市場經營發展不夠匹配，在很大程度上限制了國有企業資產管理的科學化發展[2]。

2.2 管理意識落后，資產管理認識不足

在國有企業經營管理中，國有企業的經營管理者對于企業經營業績和流動資產的管理更加重視，但是對于國有企業在未來的長遠發展中，并沒有認識到資產管理的重要價值和意義，并且對于國有企業的長遠性發展，企業核心競爭力業務的發展等并不重視，資產管理理念和方法比較落后。例如，一些國有企業仍然采用的是傳統的管理理念和管理方式，無法對新市場下的品牌發展有一個更加充分的認識，市場競爭力降低，久而久之將會被時代所淘汰；還有一些國有企業的管理者對歷史遺留的資產管理問題并不重視，也從不過問，放任其不管，造成一些國有企業的老舊資產長期閑置，沒有得到有效充分的利用，嚴重損失了國有資產價值的有效發揮。

2.3 資產管理制度不健全

國有企業在管理設置方面有著很明顯的復雜性特點，所以，長此以往會造成國有企業各個部門之間責任相互推諉的問題，無法更好的發揮出各個部門的真正職責；另外，國有企業的管理層級也比較多，這樣在進行資產管理時就會出現辦事效率不高的問題，比如，各個部門都干預到資產管理中，或者是各個部門都不參與資產管理，但是，各個部門的職責又不夠明確，在不發生資產管理問題時大家相安無事，一旦發生資產管理方面的問題，各個部門就會相互推卸責任。而這一問題的發生主要是因為國有企業中并沒有形成完善的資產管理體系，各個部門在資產管理中的職責責任并不明確，造成國有企業資產管理工作開展上出現問題，嚴重的將會造成國有資產的損失。此外，在資產管理制度方面，也存在著漏洞不健全的問題，國有企業中的很多制度設置都比較老舊，這些制度和新時代下的社會經濟發展形勢并不相適應，老舊制度和新的管理制度無法進行很好的銜接融合，嚴重影響到了國有企業資產管理工作的有效開展。

2.4 監管責任不清晰，不重視監管追責

現階段，國有企業資產的監管工作并沒有設置一個明確相關的部門，對于資產管理的監督效果不明顯，甚至是有名無實，監管職責并沒有充分發揮出來。在現階段的資產監管方面，監督和問責制度并不完善，也不夠全面。我國現有部門對于國有企業負責人工作決策方面的失誤問題導致的資產損失責任追究和原因查找并不夠詳細明確，并且對于真正追責的部分，要采取懲罰和獎勵的內容標準并不明確，無法起到監督和震懾的作用。另外，雖然在一些國有企業中設置了董事會、監事會和股東大會等制度，然而在實際的工作開展中，這些崗位之制度形式化嚴重，并沒有對國有企業領導制定決策起到很好的監督作用，監管效果也不明顯。

2.5 責權不統一，激勵機制不完善

國有企業的管理者有著經營管理的權力，但是，國有企業的目標考核是收入、利潤、成本、安全等傳統考核的重要指標，但是并沒有將其納入到國有資產的管理和相關的效益考核目標中，這樣就造成國有企業管理者對于資產的經營管理行使權力沒有承擔起相應的責任，一些閑置的固定資產不僅沒有得到充分利用，反而在很大程度上增加了閑置資產的降值，流失，甚至是損失[3]。另外，因為大部分的國有企業性質比較特殊，并沒有針對員工的工作制定出科學有效的激勵獎勵機制，國有企業的資產管理效率質量并沒有和個人的工作收入進行有效的銜接，企業員工在開展工作時，工作積極性不足，對企業的貢獻不足，導致員工們的積極性不足，影響到國有資產管理的效率和質量。

3 國有企業資產管理完善建議

3.1 完善國有企業資產管理架構

國有企業在資產管理的過程中，需要按照自身的實際發展情況進行定位分析，并對現有的管理架構進行完善和優化，對管理層級進行調整，構建起健全的管理體系和管理構架，對各個部門和各個崗位，以及各個層級的責任和權力進行明確，在每個部門和每個崗位中都設有主要的責任人，這樣才可以為后期資產管理明確責任提供重要保障。

3.2 加強國有資產管理意識

國有企業要形成自上而下的創新發展觀念和改革奮進的發展理念，在對國有企業經營管理的過程中，要對資產管理形成核心的管理理念和品牌意識，這樣才可以打造屬于自身的核心品牌，在市場中占據重要的地位；另外，還要形成發展理念，市場意識，這樣才可以更好的與時俱進，對相關的資產管理進行不斷調整和更新，按照國家的要求來對國有資產進行合理管理，讓國有資產的經營更加長久。此外，國有企業還要對企業的資本化、合作化和股份化進行不斷的完善深化，根據市場的實際發展情況和市場經營規律來對國有企業進行多元化的創新發展，這樣國有企業才可以在掌握核心產品基數的基礎上實現創新發展，不斷實現國有企業資產的衍生效益和價值的提升。比如，如果國有企業實現股權化發展，那么國有企業就可以開展抵押貸款，這樣國有企業就可以有更多的資產來進行產品的創新研發，實現國有企業更好的發展。最后，國有企業要對資產管理和預算管理的融合進行不斷的分析探索，形成一種既可以進行有效銜接，又可以進行相互牽制的工作開展模式，在對國有企業進行管理時，更好的對國有企業資產的總量、存量等進行管控和盤算，提高國有企業資產的管理效率和水平，讓國有企業各個部門的資產實現均衡配置，充分發揮出各種資產的價值和效率。

3.3 建立健全資產管理體系和制度

國有企業要建立健全資產管理體系和資產管理制度，在工作開展的過程中按照三重一大的決策制度來對各種資產的采購、使用、報廢等進行合理設置。另外，還要建立起相關的數據信息分析利用制度，這樣才可以在進行資產管理時更好的對資產信息進行統計和完善，從而更好的對各種數據進行深度和廣度的分析研究，提高各種數據資源的使用效益，同時也可以對國有企業的資產運營情況進行科學合理的掌握。此外，還要建立起獎勵追責制度，提高國有企業管理者的經營管理水平，同時在對資產進行管理時，更好的對限制資產進行盤點，充分提高資產的利用效率。最后，還要完善資產處置制度，這樣可以對老舊資產進行科學管理，減少老舊資產長期被占用的問題，發揮老舊資產的價值，讓資產管理工作有更加科學的制度所參考。

3.4 健全監管機制，加強高效監管

第一，國有企業要完善外部監管機制，并按照國有企業資產管理相關的法律法規來對外部監管的職能進行完善和強化處理，對監管的制度、內容、問責標準等進行調整優化，這樣才可以更好的對國有企業的資產管理工作進行監督，獎勵優秀行為，懲處不良行為，充分發揮出監管機制的價值和作用。第二，還要對國有企業的監管體系進行完善，比如，可以讓國有企業的監事會、股東大會和董事會等的作用充分發揮出來，讓其監管作用更加高效，讓國有企業的監管機制和體系更加完善，為國有企業的資產管理提供重要保障[4]。第三，還要在國有企業的內部設置獨立的、權威性的內部資產監督管理部門，并制定科學完善的國有企業資產內部管理制度，這樣才可以真正的讓監管部門的職責發揮出來，該追責時進行追責，該獎賞時實施獎賞，這樣才可以在國有企業內部形成有效的監督效果，不斷對國有企業資產的管理者行為和財務的措施進行有效監督和指導，提高管理者在資產管理方面制定決策的準確性和完善性。

3.5 責權并重，建立健全激勵機制

對國有企業管理者的權力和責任進行統一，并對其權力實施和執行情況進行考核問責，形成健全的國有企業資產管理績效考核評價制度，同時還要把資產管理、資產管理效益納入到國有企業管理者和相關資產管理人員，以及各個部門相關員工的考核范圍中，將國有企業資產管理效益和員工們的工資收入等進行銜接，完善考核制度和考核體系，這樣才可以更好的讓國有企業員工重視資產管理，形成全面的、全方位的、全員參與的資產管理模式。另外，國有企業的資產監管部門也要針對國有企業的管理建立起完善的激勵機制，這樣才可以實現管理者的薪酬績效銜接，制定統一和清晰的管理標準，作出貢獻者給予獎勵，出錯的給予懲處，這樣才可以調動起管理人員的工作積極性和工作激情，更好的保障國有企業資產安全，提高資產管理的質量和效率。

4 結 語

國有企業在我國發展過程中發揮著非常重要的作用和價值，國有企業資產安全和資產價值水平對國有企業的發展，甚至是整個國家的發展都有著重要的作用。因此，國有企業需要重視資產管理，并根據國有企業的實際經營情況制定健全的國有資產管理制度，采取科學合理的國有資產管理方法，提供國有資產管理效率和質量，推動國有企業更好的發展。