教育治理現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新

李偉濤

一、教育前沿·關注教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估

隨著長三角一體化發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，制度?chuàng)新成果相繼推出并應用。長三角教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估，是長三角公共服務領域的一項具有突破性的制度創(chuàng)新。國家不僅研制了適合一市三省的長三角教育現(xiàn)代化指標體系，建立了一套統(tǒng)一的指標及其標準，而且多方協(xié)同開展教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估，構(gòu)建了多主體參與、集體性行動機制。這改變了過去各自監(jiān)測、各自為政的局面，將為長三角地區(qū)協(xié)同擴大優(yōu)質(zhì)教育服務供給、率先實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化以及代表國家參與全球教育合作與競爭提供數(shù)據(jù)支撐和制度保證。

1.長三角教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估制度創(chuàng)新是推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

區(qū)域治理是區(qū)域一體化發(fā)展的核心問題。國家實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，不僅帶來人口與人才的便捷流動、加速流動，而且?guī)韰^(qū)域之間教育發(fā)展協(xié)作需求的增長。在此背景下，為了促進區(qū)域教育協(xié)作，有必要建立健全監(jiān)測評估信息提供機制。事實上，區(qū)域教育協(xié)同治理中往往存在著信息壁壘，行政區(qū)劃內(nèi)部教育發(fā)展的“數(shù)據(jù)孤島”依然存在，區(qū)域教育協(xié)同中“數(shù)據(jù)割裂”的問題也廣泛存在，分頭零碎采集的數(shù)據(jù)如何轉(zhuǎn)化為良好教育治理工具的問題尚待解決。這意味著，衡量長三角教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，關鍵不在于教育數(shù)據(jù)采集的大體量，而在于建立成熟的監(jiān)測評估制度，改變傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的零散化、碎片化、靜態(tài)化，為區(qū)域教育協(xié)同提供充分有效信息支撐。

長三角教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估制度創(chuàng)新，一是旨在落實黨的十九屆四中全會精神，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢和國家治理體系優(yōu)勢，把長三角教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估作為政府行為納入國家和一市三省教育發(fā)展規(guī)劃，尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，并依托區(qū)域內(nèi)教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估機構(gòu)的專業(yè)力量，以協(xié)同監(jiān)測體系建設為著力點，健全區(qū)域教育現(xiàn)代化監(jiān)測長效機制。二是結(jié)合《深化新時代教育評價改革總體方案》的落實、教育領域綜合改革的深化，扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，引領各級各類學校教育高質(zhì)量發(fā)展。不論是上海、江蘇、浙江參與國際學生評估項目（PISA），還是上海市、江蘇省常州市、浙江省金華市、安徽省銅陵市被設為教育部基礎教育綜合改革實驗區(qū)，均為長三角教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估制度創(chuàng)新提供了良好基礎。三是立足國家戰(zhàn)略，率先研制和應用長三角教育現(xiàn)代化指標體系，著力推進基于監(jiān)測評估結(jié)果的區(qū)域教育政策調(diào)適與創(chuàng)新，從而為全國其他區(qū)域開展教育協(xié)同監(jiān)測提供經(jīng)驗，為區(qū)域統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與教育發(fā)展、促進教育與經(jīng)濟社會雙向融合提供方向引導。長三角是我國一體化發(fā)展基礎較好、水平較高的區(qū)域，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，擁有全國約1/4 的“雙一流”高校。在國家率先推動長三角一體化發(fā)展背景下，構(gòu)建統(tǒng)一的長三角教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標體系，能夠為區(qū)域教育協(xié)作監(jiān)測提供范例。在此意義上說，這是國家推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的一項重要制度安排。

2.長三角教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估制度創(chuàng)新以系統(tǒng)性推動監(jiān)測評估結(jié)果科學運用為鮮明特征

一是推動監(jiān)測評估結(jié)果有效支持政府教育決策。支持教育決策是教育現(xiàn)代化監(jiān)測的出發(fā)點和落腳點。重監(jiān)測、輕運用，重數(shù)據(jù)分析、輕政策調(diào)適，不利于持續(xù)推進教育現(xiàn)代化。沒有監(jiān)測評估結(jié)果應用于政策調(diào)適的“臨門一腳”，監(jiān)測評估數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策證據(jù)的過程就沒有完成。監(jiān)測評估結(jié)果運用于政府決策的機制建設，事關教育現(xiàn)代化大局全局?？茖W運用的核心是什么？是建立教育現(xiàn)代化發(fā)展目標分解機制、監(jiān)測評估結(jié)果的反饋機制、長三角區(qū)域教育發(fā)展重點問題與難點問題協(xié)商機制，以及省域內(nèi)建立相應的政府之間、政府與學校之間的協(xié)商推進機制，并通過落實相應的問責、整改、獎懲激勵機制，推動政府和學校主動履行各自職責，從而形成一種從上到下、充滿生機活力的教育改革和發(fā)展新局面。

二是推動監(jiān)測評估結(jié)果引導各級各類學校高質(zhì)量發(fā)展。學校是教育現(xiàn)代化的細胞，各級各類學校高質(zhì)量發(fā)展是長三角實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關鍵。關注每一位學習者，辦好每一所學校，是區(qū)域推進教育現(xiàn)代化的基本理念。引導各級各類學校高質(zhì)量發(fā)展，除了發(fā)揮指標體系的導向作用外，基于監(jiān)測評估結(jié)果的學校改進與激勵機制也是一條重要路徑。具體制度設計包括：基于不同類型學校達標程度及校際差異程度監(jiān)測，建立必要的預警機制，促進學校建設與辦學標準完善，推動學校切實改進；逐步建立各級各類學校現(xiàn)代化案例的推薦機制、發(fā)布機制，交流總結(jié)典型經(jīng)驗，并納入監(jiān)測評估，引導學校特色發(fā)展、多樣化發(fā)展。