內河水路運輸風險分級管控構建經驗分享

文/周建 彭俊峰 康泉勝 孫莉

為更好地發揮對企業安全生產監督的作用，杭州市港航行政執法隊對內河企業安全生產風險控制情況進行摸底，根據摸底得到的企業風險控制不足的現實問題，執法隊與高校安全工程研究專家成立科研課題組，對內河普貨、客運、水運企業生產過程進行研究，形成了“兩張清單一套標準”的風險控制參考模板。2020年，杭州水運吞吐量達到了1.54億噸，在全國的排名繼續往前走，億噸大港的地位進一步的鞏固。整個杭州在迎亞運會城市建設大提速、地鐵建設大提速的時候，大家發揮我們水運的優勢，在緩解城市擁堵、解決城市渣土外運這些難題方面做出了突出的貢獻。早在2016年1月6日，習近平總書記在中共中央政治局常委會議上發表重要講話，明確提出：“必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭，對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。”在2021年9月1日新安全生產法的正式實施，將風險分級管控與隱患排查治理寫進安全生產法并強制執行。其實為進一步加強水路交通運輸安全生產風險管控標準化體系建設，強化風險分級管控和隱患排查治理，杭州市港航行政執法隊早在2020年9月份啟動全市水上交通運輸安全生產雙重預防體系建設工作，通過前期準備、課題研究、方案制定、試點先行等做法，有效推進了雙重預防機制建設工作。截止2021年12月，杭州內河轄區186家各類水路交通企業已全部完成雙重預防機制建設，現將積累的有關經驗做分享。

1.堅持問題導向，開展前期準備

1.1 全面摸底、找準問題。2020年8月份，杭州市港航行政執法隊組織對杭州市水運、港口企業的雙重預防機制建立情況首先進行了全面摸底。從摸底情況來看：企業并未對生產過程開展風險辨識，缺乏對生產過程的風險評估和風險管控，對于杭州市內河水運量大面廣的普貨、客運、水運等多數企業沒有推進風險管控體系建設，更沒有效落實風險管控措施。企業風險狀況不清、問題隱患較多、安全生產事故時有發生。主要原因是企業對雙重預防機制理解不夠，面對相應部委、省市還未見內河水路運輸的針對性文件，2020年8月時還未見對風險分級管控工作相應處罰法規的出臺，導致多數企業推進工作緩慢，積極性不高。在港航行政執法隊面對這些現實問題，港航行政執法隊研究決定針對問題，采取對策。

1.2 結合實際、開展研究。在全面摸底的基礎上，為解決相關指南及文件可操作性不強的問題，杭州港航執法隊研究決定與高校安全專家成立課題組，分階段開展研究工作。第一階段制定內河水路交通運輸雙重預防機制建設方案以及配套清單。建設方案主要體現總體思路、工作目標、實施范圍、工作任務、時間安排和工作要求，配套清單主要是選取內河碼頭卸油、旅客上下客兩個重點作業單元對應的安全風險清單、安全責任清單及風險控制作業流程圖進行研究。來自執法隊伍一線的執法人員和從事系統安全的專家組成的課題組先后多次赴企業調研，又組織行業專家進行研討，修改了10余版方案及清單。于2021年1月15日印發《杭州市水路交通運輸安全生產風險管控標準化體系建設工作實施方案（試行）》（杭港航執法〔2021〕3號），制定了“兩張清單、一套標準”的具體參考樣例，使企業雙重預防機制建立工作有了可操作性的參考。

2.試點企業先行，突出梯級推進

2.1 試點先行、分類推進。在印發全市水路雙重預防建設指導方案保證整體推進的同時，杭州市港航行政執法隊又選擇了危貨、普貨、客運6家不同類型的試點企業，采用試點企業先行的模式，開展企業安全風險管控體系建設。試點工作堅持企業主體、行業主管部門支撐的原則，由企業根據自身實際，強化過程管理，課題組對企業創建工作給予全面的指導和支撐，通過建立工作微信群、實地指導溝通等線上線下方式，全過程參與試點企業創建工作，有力的支撐了企業的雙重預防體系建設，6家試點企業全部完成體系建設工作，取得了一定的實效。

2.2 深入研究、強化指導。在指導試點企業創建過程中，課題組開展了第二階段的研究。研究的主要內容是擴大指導樣例的推廣范圍，對三類企業的主要作業單元進行了劃分，對作業單元的主要風險進行了辨識，共劃分了30個主要作業單元，制定了30個主要作業單元300余項作業步驟的風險清單參考樣例，樣例體現了各作業單元的作業步驟、崗位、風險事件及致險因素等，極大的提高了企業雙重預防機制建設的可操作性和指導性。相關的指導清單又下發到各轄區大隊，由各轄區大隊下發至企業。

3.堅持體系融合，突出工作實效。

杭州市港航執法隊通過召開“水路交通運輸雙重預防機制建設推進會”逐步推進建設工作，在2021年底所有企業建立完善雙重預防機制，形成企業責任落實、部門監管有效的良性互動格局，夯實水路交通運輸安全本質基礎，全面提升系統遏制重特大事故的防控能力，最終實現“風險控制在隱患前、隱患消除在事故前”的總體目標。

3.1 堅持體系融合。杭州市港航行政執法隊在對各企業雙重預防機制建設過程中要求企業加強與現有安全管理體系之間的融合，通過雙重預防體系建設，完善以風險管控為核心的安全生產標準化等體系建設。已建立安全生產標準化體系、雙重預防機制等安全管理體系并運行良好的企業，“安全風險管控”要素達到或者優于指導文件要求的，繼續按照現有體系運行；企業現行安全管理體系不夠完善，“安全風險管控”要素未達到要求的，要在先行安全管理體系中，補充完善相關“安全風險管控”要素，并組織好實施；其他企業，應按照指導文件的要求，建立企業安全風險管控體系，并保持體系有效運行。這樣的決策保證了企業將風險分級管控與隱患排查治理工作的進一步深化。

3.2 突出工作實效。企業是本單位安全風險管控體系建設的責任主體，按照安全風險自辨自控、隱患自查自治的原則，開展雙重預防體系建設。突出工作實效，雖然港航執法隊推出了指導參考樣例，但鼓勵企業根據自身生產實際的風險和管理情況，找準關鍵風險點，合理確定管控層級，明確管控措施，確保重大風險、重點風險得到有效管控。

3.3 堅持全員參與、分級負責。為真正落實雙控建設的目的，不流于形式，執法隊要求企業在創建過程中按照“全員、全過程、全方位”的要求，將雙重預防體系建設各項工作責任分解落實到企業的各層級領導、各業務部門和每個具體工作崗位，并根據風險等級，分級落實管控責任人，提升安全風險管控的有效性。避免出現形式主義和應付式落實，把風險管控和隱患排查貫穿到企業安全管理的全過程、全崗位、全體員工上，真正的使企業每個員工知道自身崗位的風險在哪里、管控措施是什么、隱患排查要排查什么，切實提升安全本質管理水平。

小結。

第三次修訂的《安全生產法》于2021年9月1日正式實施，新安法要求企業構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產水平，確保安全生產。杭州港航行政執法隊先期探索為杭州市內河水上交通企業該項工作的實施奠定了堅實的基礎。