加強施工建設單位“三重一大”決策機制的實踐與思考

郭傳洋 中國鐵路上海局集團有限公司杭州鐵路樞紐工程建設指揮部

“三重一大”事項是指重大決策事項、重大項目安排、重要人事任免與大額度資金運作。經過多年探索，國有企業“三重一大”事項決策機制得到了一定程度上的發展，成效顯著。但是在新時代背景下，如何進一步鞏固發展“三重一大”決策機制依然面臨著諸多問題。筆者結合實踐問題，思考對策措施，以期實現國有企業治理體系和治理能力現代化。

1 “三重一大”決策機制的發展背景及意義

根據黨的十七屆和十七屆四中全會精神的要求，為解決計劃經濟時代廠長負責制的局限性問題，著力于有效融合經營管理權限、民主集中制兩者優勢，黨和國家出臺了《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》。自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創造性地提出了一系列關于建立完善中國特色現代國有企業制度的重要論斷和部署，黨的十九大報告進一步指出“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方”“把權力關進制度的籠子里”，為“三重一大”決策機制賦予了新的內涵、要求。

近些年來，“三重一大”決策機制，作為一項預防監督腐敗滋生，避免國有資產流失的重要制度安排，是標準化建設規范企業經營管理活動，促進健康常態化、可持續發展的重要法寶，是調節國有企業發展過程中改革創新、和諧穩定之間關系，防范重大經營、廉政風險的良藥，有效保證了依法合規、科學民主決策，構成了國有企業經營管理最重要、最核心的部分。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，國有企業討論解決“三重一大”事項決策問題，確保了國有企業當好社會經濟發展中的“壓艙石”“助推器”，尤其是在新冠疫情下對于國有企業全面落實“六穩六保”具有重大意義。

2 貫徹落實“三重一大”決策機制的主要做法

2.1 更加凸顯從嚴治黨的要求

凡屬“三重一大”事項必須經過集體討論形成結論，已經成為鐵的紀律。據此，黨委組織部門將“三重一大”決策制度執行情況作為對領導干部考核、考察的重要內容和任免的重要依據；審計部門將“三重一大”決策制度執行情況作為經濟責任審計的重要內容和經營狀況的評價依據，每年組織例行審計及專項審計；紀檢監察部門將“三重一大”決策制度執行情況作為黨風廉政建設責任制年度考核的重要內容，每季組織政治工作考核。

2.2 更加注重決策依法、合規

隨著國有企業領導干部對“三重一大”決策機制的必要性、重要性認識的進一步加深，依法合規理念也扎根于領導干部的意識中，成為規范權力運行、筑牢反腐倡廉的堤壩。為此，通過外聘法律顧問、內設法務專管、與律所交流合作等形式，國有企業補充了法律層面的短板，做實做細合法性審查與風險研判、法律及經營風險提示、事后法律糾紛處置等工作，確保了決策事項合法、合規。尤其是出現或者可能出現債權債務糾紛時，及時通過法律途徑做好財產保全，提高了企業抗風險能力。

2.3 更加強調決策科學、民主

會前，決策事項必須征詢相關部門、參會人員的意見，充分醞釀、論證，形成初步共識。例如：重要人事任免，需征求紀檢監督機構意見；大額度資金運作，需先由財務部門風險評估、論證；涉及職工利益的議案，應通過職代會意見；專業性極強的方案，需先組織專家論證、技術研討。會中，明確發言方式、開會紀律，專人做好會議記錄，留底備案。其中主要領導末位發言、科學定論，確保了集體民主決策、全面科學決策。會后，針對涉及廣大職工切身利益的決策事項如薪酬方案、勞動合同變更、評優評先等，需廠務公示、宣傳到位。

3 當前貫徹落實“三重一大”決策機制過程中存在的問題

3.1 “效率”“合規”之間很難有效平衡

很多時候，決策時間直接影響著決策結果。由此，為優先保障生產經營需要，國企領導往往更看重“效率”，輕視“合規”，這也就容易造成一些“三重一大”事項“沒”上會、“晚”上會討論的情況。以重大基建工程項目為例，領導班子在面對短期內資金無法落實、相關重要條款未形成一致意見、政府政策臨時變更等情況時往往需要在決策程序、時間環節上做出妥協讓步，優先保障工程項目的正常推進。另外，領導班子成員頻繁在外出差、培訓、休假等因素也一定程度上影響著“三重一大”決策機制的正常進行。

3.2 “三重一大”決策事項的范圍不明確

實踐證明，“重”、“大”的界定含義是模糊的、不清晰的、不統一的，缺乏絕對標準，主觀性較大。這也意味著事項是否納入“三重一大”決策范疇將直接影響著“三重一大”決策機制運行效果：一方面，不需要納入的納入了，影響了執行機制的效率，不利于厘清決策責任主體；另一方面，應該納入的不納入，直接影響決策機制的作用發揮，不利于約束領導班子成員的權力。隨著審計、監管趨嚴，不需要納入的納入了的情形時有發生，日益頻繁。這也就造成了一種現象，只要上了“三重一大”會議討論通過，就相當于進了保險箱，高枕無憂。

3.3 決策結果的反饋、監督機制不嚴

決策的好壞需要通過實踐結果來檢驗，因此，跟蹤、評價好決策結果的執行情況是必然的。針對好的結果，需要加以總結，形成好的示范作用。如遇到重大問題時，及時終止決策執行，并做好應急糾錯工作。目前，存在的主要問題在于：一是責任人、部門不明確。決策結果的跟蹤、反饋究竟是由議題提報部門組織實施還是由綜合部門組織實施，尚未明確。實踐證明，議題提報部門往往上會了之，跟蹤不及時、不主動時有發生。二是評價機制、追責制度不完善。如何科學定調決策失誤、執行失誤的責任內容并細化責任認定情形，追責的配套制度不完善。

4 進一步鞏固發展“三重一大”決策機制的思考措施

4.1 進一步統籌兼顧“效率”“合規”之間的關系

一是提高思想認識。在貫徹執行“三重一大”決策機制中，要認識到合規、效率之間相輔相成、互為補充的關系，合規是企業持續健康發展的生命基石，效率是企業參與市場競爭的不竭動力。要意識到，合規是持續的、動態的制度體系，要彌補制度漏洞，嚴格制度執行，徹底解決制度的“硬缺失”“軟執行”等問題。二是加強部門融合。要破除部門的本位思想，管理部門不能一味地在制度上考慮如何用管理規范避免自身責任和風險，忽視流程優化、效率提升等問題，進而多設“關口”，執行部門也不能為了考慮如何加快進度、解決問題，忽視風險的存在，進而出現“蠻干”“亂干”現象。三是提高辦公自動化水平。積極提倡移動辦公、視頻會議等形式，不斷完善辦公自動化系統，有效構建“三重一大”決策機制的基礎。

4.2 進一步明確“三重一大”決策事項的范圍

一是完善“三重一大”制度，制作標準手冊。結合上級文件要求和自身實際，系統梳理決策事項的范圍界限、額度標準和流程要求，在一定范圍內細化分解“重要”標準，在一定程度上量化分檔“大額”層級，科學修訂、完善實施細則，精細組織、制作標準手冊。實踐表明，標準手冊通常包括“事項大類”“事項小類”“具體事項”“需要提交的材料”等內容。二是區分決策會議形式。依據議題內容、涉及利益集體、決策范圍等因素，有針對性的區分黨委會議、黨政聯席會議、總經理辦公會議，進一步規范領導班子的決策行為。三是組織動態修訂。通過反復實踐后，評價、總結有關經驗，動態調整標準手冊，重新定義“重”“大”的標準，促進“三重一大”決策機制躍上新臺階。

4.3 進一步強化“三重一大”決策機制的保障、監督機制

一是強化執行力度。每一重大決策都按照分工落實領導（分管領導）、督辦部門和執行責任人，并與月度績效考核、干部履職情況掛鉤，切實加強決策后執行、檢查和反饋，建立健全監督長效機制。二是做好科學評價。在“三重一大”事項執行完畢后，要充分考慮執行效果如何、是否符合企業長遠利益、調整變更的決策事項執行如何等因素，由綜合部門牽頭，組織多部門開展評價、總結工作，形成良性循環。三是強化領導主體責任。將“三重一大”決策情況納入民主生活會、述職述廉、巡視巡察的重要內容，也作為領導干部考核的重要依據，防范“三重一大”決策機制走形式、擺過場。

5 結束語

綜上所述，經過多年探索與實踐，“三重一大”事項決策制度得到了一定程度上的落實、發展，取得了很好的成效。新時代下，隨著反腐倡廉工作不斷深化與國有資產保值增值需要，國有企業“三重一大”事項決策管理機制迎來了新挑戰、再發展。通過解決好上述三類典型問題，有助于進一步鞏固發展“三重一大”決策機制，促進其在國有企業生產管理中發揮更大、更重要的作用。