探討國內招商引資的趨勢和發展方向

文/邱云

一、引言：

招商引資是優化資源、配置資金的重要活動，是拉動區域經濟增長的強效“引擎”。在社會經濟快速發展的背景下，招商引資工作得到了進一步的發展，并在一定程度帶動了各地的發展，為各地經濟帶來了新的活力。隨著產業的進一步調整和升級，持續推動經濟高質量發展，招商引資工作又有了新的趨勢和發展方向。

二、招商引資的現狀。

（一）招商項目與土地資源因素矛盾。土地供應不足或不匹配是制約招商項目落地的關鍵瓶頸。隨著國家宏觀調控政策的實施，土地的供應量和使用規模受到嚴格控制，因此如何最大規模減少宏觀調控政策下造成的土地趨緊對招商引資的影響，是關系到地區經濟能否持續健康發展的重要問題。部分地區對本地土地利用總體規劃設計不合理，用地指標緊缺，缺乏建設用地，導致部分招商項目無法落地，從而丟失促進當地經濟發展的機會有些地區在開展招商工作前，沒有對實際地塊進行確切的考察，掌握具體的地理信息，最終導致招商方案和實際地塊信息不匹配，再次錯失招商機會。（二）招商項目落地率低。各地普遍存在工業用地指標緊缺的問題，可供項目用地較少，用地瓶頸問題比較突出，導致部分簽約項目無法及時落地建設，直接影響項目業主投融資和擴大再生產規模的信心。部分地區基礎設施不完善，管網、道路、工業污水垃圾處理等配套設施，以及水電等生產要素保障存在一定程度的欠缺，導致企業缺乏必要的建設運營條件，最終影響項目建設的進度，甚至導致部分項目停滯不前。在當前的具體招商引資工作中，一個新項目的落地涉及的流程異常繁雜，同時現階段人力成本的提高，使得具體的招商引資投入也隨之增高，在一定程度上阻礙了企業開展新項目的積極性，甚至導致部分招商項目流失。（三）招商項目質量低。有些地方為了加快招商引資步伐來創造政績，熱衷于盲目追求招商數量，對引進的資金和項目是否有利于地區經濟發展，是否能發揮當地優勢很少考慮，結果饑不擇食，引進了不少低水平的重復建設項目，可持續發展性較低，沒有為當地提供更多的就業機會，也沒有促進整個地區的經濟發展，同時對壯大當地的產業鏈也起不到任何作用。一些地方為了多引快引資金和項目，在政策上同周邊地區競相攀比，壓低地價、讓稅讓利，導致有的企業專門找“優惠”的空子，享受完了甲地的優惠跑到乙地去，沒有真正為地方經濟做貢獻。

三、招商引資的內容變化。

（一）引資本。資本是經濟發展的動力來源，沒有資本，經濟發展無法啟動，也難以為繼。傳統招商引資，依靠土地、稅收等低價競爭策略，實現了產業快速集聚，但產業價值鏈較為低端。隨著中國在全球競爭格局中的地位轉變，粗糙低效的傳統招商引資已經是強弩之末。中國正在急速進入資本招商新階段。目前，全球流行的投資方式如兼并收購、資產重組、產權交易、股權轉讓、特許經營等，與傳統的投資方式如合資、合作、獨資等相比，可以簡化手續、縮短啟動時間、降低成本。同時在政策的驅使下，政府引導基金已逐漸成為各地招商引資的新工具，引導基金這種“資本招商”的新模式也將逐步成為招商引資的主流。誰懂資本招商，誰更有機會占領招商引資先機。（二）引人才。人才是招商引資載體和環境建設的主要因素，也是招商引資發揮最佳效益的重要基礎。作為一個地區的經濟和社會發展來講，人才的作用無疑是非常巨大的，它可以說是集資源、信息、信譽、無形財富和資產于一身，是經濟能否持續增長的關鍵點和亮點。招才引智是招商引資可持續發展的重要支撐，是提高招商引資競爭能力的需要，是改善招商軟環境的重要舉措。人才貧乏的地區是缺乏投資競爭力的。改善人才狀況，提升人才水平，把招商引資同招商引智結合起來，增強地區經濟可持續發展的后勁。（三）引技術。當前，經濟全球化的趨勢明顯增強，經濟結構調整不斷加快，技術創新對經濟增長的貢獻日益突出，以高新技術為對象的技術轉移日益增長；知識產權成為強化技術貿易和競爭的有效手段。政府招商引資工作側重吸引國內外企業設立地區總部、研發中心、技術中心等功能性機構；支持現有企業與國內外科研組織、高等院校開展產、學、研合作；鼓勵內外資投向科技中介、創新孵化器等公共科技服務平臺建設。緊貼企業發展需求，不斷加大高新技術的引進力度，引導企業進行技術引進和消化吸收再創新，強化市場信息的收集和調查分析，開發新技術研制新產品，增強產品的技術含量，提高產品的技術附加值，同時加強企業與高等院校和科研院所的合作，憑借他們的技術實力和技術成果，盡快將科研成果轉化為產品。把發展高新技術產業和改造傳統產業結合起來，選擇重點領域和產業，擴大引進規模，實現傳統產業結構優化和技術升級。（四）引管理。先進的企業管理模式和管理理念不僅能幫助企業減少管理成本，還能讓企業不斷壯大，有效推動企業的良性發展。政府在招商引資中，要注重引進國內外大企業，除了讓大企業產生良好的經濟效益外，其先進的管理模式還能對本土的企業產生影響和滲透作用。鼓勵現有企業和國內外大型企業合作，不僅在資金和技術上能得到支持，大企業先進的管理辦法和經驗同樣能對企業的發展和提升有很大的幫助。同時政府加大引進優秀管理人才的力度，讓優秀管理人才帶來先進管理理念，幫助企業選擇和制定最佳的管理模式，提高企業核心競爭力。

四、招商引資的趨勢和發展方向。

（一）政策、土地招商向資本招商轉變。以土地財政為主導，通過工業用地補貼、稅收返還、貸款優惠等政策的組合吸引優質產業落地的傳統招商方式效果逐漸下降。同時，由于宏觀經濟形勢持續趨緊，實體經濟發展極為艱難，普遍存在不同程度的缺錢問題，企業投資變得更為謹慎。隨著各地對產業質量的要求不斷提升，資本招商作為招商引資的重要模式，逐漸得到各地政府的認可和重視。相對于傳統的招商方式，資本招商最大的特點和優勢就是“精準”和“高效”。通過發揮政府主導資金的作用開展資本招商，推進投融資體系建設，推動政策、資源招商向資本招商轉變，以金融資本介入產業發展，以金融政策擴大招商實效，推動金融和產業全鏈融合互動，既解決了企業發展面臨的融資難點，也幫助地方政府解決了招商引資的痛點。（二）項目招商向產業招商轉變。傳統的招商引資工作重在引進項目，每個項目獨立存在，難以發揮項目集聚的效應。實際上只有配套成鏈的產業才具有生命力。重點圍繞培育主導產業，積極推動“招商引資”向“選商選資”轉變，由“項目招商”向“產業招商”轉變，促進相同或相近產業項目向園區集中。把承接產業轉移與壯大支柱產業相銜接，圍繞重點產業開展產業鏈招商，針對產業鏈缺失和薄弱環節，引進與之相關聯、相配套的項目，著力進行補鏈、擴鏈、壯鏈、強鏈招商，推動企業抱團成鏈、集群集聚發展，引進延鏈配套項目，加快形成完整產業鏈，提高產業的集聚度，最終形成大規模產業集群。（三）資產招商向招才引智轉變。傳統的招商引資流程，企業一招進來就是征地、場平、建廠，然后購買設備、組織生產，大量資金和時間花到了前期手續報批和征地建廠房上，只要有一個環節出現問題，就會使引入的項目邁入“一開工就停工、一生產就停產”的怪圈，耗時費力，曠日持久，使招商的成效在短時間難以顯現出來。部分地區開始“輕資產化”投資導向，重引智和引技，將通常由企業承建的廠房等基礎設施改由園區來完成，然后租賃或出售給入駐企業使用，從而壓縮企業非生產性自己投入和時間成本，讓企業“拎包入駐”、輕裝上陣。同時政府也更加注重招才引智。招商引資為經濟提供造血的物質條件，招才引智利用這些條件創造更多血液，破解企業成長中的煩惱，持續為區域高質量發展注入強大動力。（四）政府主導招商向政企研聯合招商轉變。長期以來，地方政府一直擔當招商引資主角，這種長期固化了的招商引資方式在促進經濟社會發展的同時，也導致了地方政府角色的越位、錯位和缺位。伴隨著市場經濟體制的進一步完善，傳統政府主導的招商模式，既耗費了大量精力，也直接影響招商引資的效果，還給地方經濟發展帶來許多的矛盾和隱患。目前各地政府不斷拓寬招商引資渠道，充分發揮政府的平臺優勢、企業的人脈資源優勢和科研單位的技術優勢，大力推進“政府+企業”、“政府+科研單位”聯合招商，改變由政府主導、單向發力的傳統招商局面，推動多方合作、全面出擊，切實提高了招商引資的成效。推動引企、引資、引技、引智緊密結合，將有項目、有技術、有市場、有資金的企業或個人進行有機整合，共同推進項目的落地和實施，培育具有優勢特色的產業企業。

五、結束語：

招商引資是一項復雜的工作，做好此項工作對促進地方經濟發展、增加財稅收入、拓寬就業渠道都具有十分重要的意義。隨著中國經濟的快速發展，招商引資從過去的較低水平逐漸向高水平發展。招商引資工作應緊跟時代發展的步伐，立足本地的資源基礎、產業基礎、經濟結構、人力資源，發揮比較優勢，不斷與當地經濟資源配合，切合當地實際制訂務實求真的發展規劃。這樣，招商引資才能長足發展，給本地區的經濟帶來活力。