濟南市長清區(qū)水資源開發(fā)利用與保護探討

張 赟，王 鵬，王 斌

（濟南市長清區(qū)城鄉(xiāng)水務局，山東 濟南 250300）

長清區(qū)位于山東濟南西南部，全區(qū)轄2鎮(zhèn)、8個街道辦事處，有616個行政村，639個自然村，全區(qū)戶籍總人口56萬，總面積1 178 km2。長清區(qū)地形呈東南高、西北低的傾斜地勢，由東南向西北依次是山區(qū)、丘陵、山前平原和黃河洼區(qū)地形。如何合理開發(fā)利用水資源，保護水環(huán)境，做到采補平衡實現水資源可持續(xù)利用，防止引起生態(tài)破壞和地質災害成為亟待解決的問題。

1 水資源開發(fā)利用現狀

長清區(qū)屬黃河流域，境內河流較多，內河有南大沙河、北大沙河、清水溝3條。截至2019年底，全區(qū)建有水庫44座，其中中型水庫3座，小（1）型水庫13座，小（2）型水庫28座，總庫容7 980萬m3，總興利庫容3 964萬m3，建成塘壩326座，總庫容986萬m3。長清區(qū)多年平均降雨量648 mm，多年平均地表水資源量15 770萬m3。

黃河流經長清全境，境內全長52 km，是長清區(qū)主要客水資源，主要用于農業(yè)灌溉，目前引黃指標每年300萬m3。

根據2020年度長清水資源公報，全區(qū)總用水量10 415萬m3，其中農業(yè)用水6 740萬m3，占總用水量的64.7%，既有地表水，也有地下水和黃河水；居民生活用水1 910萬m3，占總用水量的18.3%，全部是地下水；工業(yè)用水量668萬m3，占總用水量的6.4%，全部是地下水；其他用水1 097萬m3，占總用水量的10.6%。

總體來講，長清區(qū)供用水目前處于一個緊平衡狀態(tài)。隨著長清區(qū)經濟社會快速發(fā)展，用水需求大量增加，水資源總量不足的矛盾將更加突出。據初步測算,在50%保證率的條件下，2025年將缺水2 000萬m3，2035年將缺水3 000萬m3。

2 存在問題

2.1 水資源短缺

截至2021年，長清區(qū)人均占有水資源為377 m3，屬于用水極度緊張并有缺水現象的地區(qū)，存在資源性缺水問題。地表水開發(fā)利用率低，在枯水年份，部分地區(qū)缺水嚴重，存在工程性缺水問題。根據水環(huán)境監(jiān)測資料，其他水功能區(qū)水質達標率均較低，且地下水水源地中也存在因水質監(jiān)測指標超標而關停的問題，水質型缺水問題依然突出。因此，長清區(qū)資源性缺水、工程性缺水及水質型缺水并存。

2.2 時空分布不均

在地表水水源地中，引黃水庫均位于濟南市西部，南部山區(qū)水庫常因季節(jié)性枯水導致供水連續(xù)性差，加上保泉和地下水限采，東部、南部城區(qū)缺水嚴重。濟南市區(qū)東部引用客水距離長，南部地勢高，增加了南部和東部調用客水的難度。

2.3 供水結構不合理

地下水資源供水占比均在60.0%以上，地下水資源的開發(fā)利用率已達63.4%，部分地區(qū)開采量已接近所在水文地質單元的可開采量；地表水資源供水量僅占27.9%，開發(fā)利用率為15.0%，且部分地區(qū)地表水資源開發(fā)利用率不足10.0%，供水結構不夠合理，地下水資源已接近開發(fā)利用上限，地表水及再生水資源的利用率較低，難以實現水資源的可持續(xù)利用。

2.4 用水結構不合理

生產用水尤其是第一產業(yè)用水所占比重仍較大，在地下水資源開采量已接近可開采量的情況下，第一產業(yè)取用地下水的比重逐年上升，這與水資源短缺條件不相匹配，不符合“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的要求。中水回用率低，目前，長清區(qū)年處理污水3億m3，污水處理回用量0.70億m3，污水回用率僅為23.21%。

2.5 管理體制職能不統(tǒng)一

水資源管理體制職能不統(tǒng)一，取水許可、執(zhí)法、征收，水源地、工程建設、供水、節(jié)水、排水、污水處理等分屬不同部門管理。各職能部門協調機制不健全，信息傳輸不暢，推諉扯皮現象時有發(fā)生，在相互配合方面有待優(yōu)化。

3 對策措施

3.1 大力開源，制定實施水資源綜合規(guī)劃

按照優(yōu)先利用地表水、積極引用客水、限制開采地下水、鼓勵回用再生水和綜合利用的原則，統(tǒng)籌水源蓄引調提能力，增加地表水、客水及地下水資源儲備。

1）地表水。充分利用雨洪資源，對現有的水庫塘壩做好擴庫增容防滲，盡快續(xù)建武莊水庫，合理選址，新建一批水庫塘壩和河道攔蓄工程。

2）客水。一是建設平原水庫。原規(guī)劃中的大覺寺水庫可綜合利用黃河水、長江水、雨洪水和澇洼水，近可滿足長清用水，遠可利用南水北調干渠支援濟南和膠東。平原水庫工程不僅不縮減黃河滯洪區(qū)范圍容量，而且可以更有利于黃河防汛調度，在黃河高水位時蓄水，進行蓄洪滯洪，確保旱能澆、澇能排、高能減、低能補。二是沿黃灌溉水源置換。除了生活用水和飲食工業(yè)用水外，在長平公路、南水北調以西和山前平原，用黃河水替代地下水，減少地下水用水量。三從戰(zhàn)略高度。看待南水北調配套工程，寧可備而不用，不可用而無備，引黃、引江互為備用。

3）地下水。明確地下水使用用途和范圍，建立地下水水位、水量“雙控”指標，納入最嚴格水資源管理制度，將開采地下水控制在合理限度內；在河谷斷層和強滲漏帶，利用雨洪水和客水，過濾凈化回灌補源，實現采補平衡水資源可持續(xù)利用。

4）水源水系連通。加快實現水源連通和水資源在空間上的互通有無，提高水源保證率。

3.2 開展節(jié)水型城市建設

一是開展第一產業(yè)節(jié)水工作。鑒于第一產業(yè)是第一用水大戶，要重點開展灌區(qū)專項節(jié)水評價工作，盡量采用管灌方式，減少水資源的滲漏及蒸發(fā)損失，提高灌溉水有效利用系數。同時，要開展非充分灌溉方面的研究，盡量做到增產增收不增水。二是開展工業(yè)節(jié)水評價工作。通過引進先進的用水工藝及技術，推廣應用節(jié)水技術和器具，安裝有效的水計量裝置，提高水利用系數，減少用水定額。三是開展供水管網檢測、排查及升級改造工程，減少供水管網漏損率。四是積極推廣節(jié)水器具的使用，提高水的重復利用率，減少生活中新鮮水的取用。五是加大污水處理再生水利用，推廣中水重復、循環(huán)利用，變廢為寶、化害為利。

3.3 加強地下水位檢測

建立地下水位檢測系統(tǒng)，實時在線觀察因濟西調水對地下水升降變化的影響。開展包括濟南長清、聊城東阿、德州齊河統(tǒng)一的水文地質單元課題研究，進一步掌握相關水文數據，探討與濟南市區(qū)泉水的水力聯系，為今后開發(fā)利用提供決策依據。同時，為實現長孝水源地采補平衡，建議利用水源地周邊的洼地開展地表水置換地下水工程和地下水回灌補源工程。

3.4 大力發(fā)展數字水利

水利現代化必須依靠科學技術。當前世界是信息化的時代，數字水利是水利現代化必由之路。數字水利就是利用以信息技術為核心的一系列高新技術對水利行業(yè)進行全面技術升級和改造，將水利行業(yè)和信息技術有機結合，為水利行業(yè)的全面技術升級提供完整的解決方案。

3.5 實施水務一體化改革

實現真正的水務一體化，建立起權威、高效、協調的水資源管理體制，統(tǒng)籌解決水資源管理的重大問題，對全區(qū)的防洪、排澇、蓄水、供水、節(jié)水、排水、水資源保護、污水處理及回用、地下水回灌實施一體化管理，從而實現防洪、水資源供需平衡、水生態(tài)系統(tǒng)保護的城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，為長清區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供體制、機制保障。

3.6 依法治水，依法管水

應依據國家相關法規(guī)，加快建立健全水法律法規(guī)體系，切實加大立法和執(zhí)法力度，真正實現依法治水、依法管水，使水資源管理步入法制化、規(guī)范化軌道，為水資源可持續(xù)利用、水利可持續(xù)發(fā)展提供有力的法制保障。

3.7 建立適水利發(fā)展新機制

嚴格遵循市場規(guī)律，搞好供水、排水和污水處理單位的現代企業(yè)管理和改革，充分運用經濟手段，發(fā)揮市場經濟的杠桿作用，促進節(jié)約用水，積極推進水價改革，建立符合社會主義市場經濟要求的科學水價形成機制和構成體系，培育和發(fā)展水產業(yè)、水市場，積極利用市場機制在水資源配置中的重要作用，充分發(fā)揮水資源最大效益。

3.8 加強水資源管理隊伍建設

對現有從事水資源管理的人員加強培訓，提高他們的業(yè)務素質和管理水平。創(chuàng)造條件引進高水平人才或由專業(yè)技術單位提供支撐保障。

4 結語

從不同水源供水及生產、生活、生態(tài)用水的角度，分析長清區(qū)現狀供用水結構與現有水資源特點不相匹配等問題。一方面從開源的角度，通過加強水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌優(yōu)化布局合理開發(fā)、利用、保護、存儲地表水、客水資源，加快實現水源連通；另一方面，開展節(jié)水型城市建設，減少用水需求，提高再生水回用率；解決水資源匱乏問題，滿足經濟社會發(fā)展和人民生活的需水要求，保障供水能力，提高水源保證率，實現水資源的可持續(xù)利用。