德州市水資源稅遠程在線監控改革探討

宋 揚，張洪亮，邊曉南

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市位于山東省西北部，全市水資源極度匱乏，水資源時空分布不均，人均水資源占有量僅211 m3。主要供水水源為黃河水、地下水，但因引黃指標限制，地表水供需矛盾突出，且深層地下水全部為禁采區，水資源短缺對德州市經濟社會發展造成嚴重制約。因此德州市必須強化用水管控，提高用水效率，保障全市經濟社會平穩、有序、可持續發展，加快推動水資源稅遠程在線監控體系提檔升級，以適應未來以數字經濟為基礎的新型高質量發展要求，實現取用水精細化管理，提高水資源稅水量核定準確率，提升水資源管理效能。

自2012年開始，德州市全面實施水資源遠程監控建設，截至目前已建成國家級、省級、市級、縣級4級取用水遠程在線監控體系，為水資源稅改革提供了有效的數據支撐。

1 水資源稅遠程在線監控改革內容

1.1 取用水量動態監督管理

為全面掌握水資源監控設備的分布和運行狀態，提高監控系統的運維效率，取水單位或者個人應當安裝計量設施，保證計量設施正常運行。依照國家技術標準并按照規定填報取水統計報表。對新增及漏管取用水戶依法及時納入管理，對取水許可情況、用水情況、納稅情況按時間、按區域進行同比、環比分析，及時發現用水異常、設備異常、核定納稅異常，建立工作臺賬，實行閉環管理，實現水資源和水資源稅遠程在線監控管理常態化、規范化。

1.2 水資源信息化監督管理

建立統一的全市區域水資源遠程監控體系，合理規劃指導區域水資源監控項目建設的開展，避免重復建設導致資源浪費。建設水資源及非農業用水戶數據庫，嚴格落實水資源稅遠程在線監控管理系統及取用水量計量測站設施運行維護管理辦法，強化基礎管理，做好信息支撐，壓實財政、稅務、第三方運營商、取用水單位等各方職責，加強對計量設施運行情況的大數據分析，確保取用水量水資源稅依據準確可靠。

1.3 水量測站運行維護管理

做好數量測站建設完成后的“事中事后”監管工作，必須安排工作人員定期到水量測站進行查看，并形成監管報告。對發現問題的測站要上報主管單位，科室負責人要作出響應，對于人為造成的破壞要對違法者進行處罰。對因設備自身問題的需要及時聯系運行商抓緊維修。同時，制定“事中事后”監督管理辦法，實行日常監管與年終綜合評價相結合。完善系統自動考核評價功能，對納入監管企業數、依據遠程計量數據申報納稅率、設備在線率、設備維修及時率等跟蹤分析，對發現的問題要及時通報給相關部門并抓緊進行督促整改。

2 效益分析

2.1 加強落實最嚴格水資源管理制度

通過水資源稅遠程在線監控改革，初步形成以用水戶—行政管理聯網聯調為核心的水資源優化配置格局，加大企業節水量，進一步緩解德州市城市化進程不斷推進、人口規模不斷擴張所帶來的水資源供給壓力。

2.2 加快促進經營模式轉型

通過水資源稅遠程在線監控改革，對加快促進傳統企業經營模式轉型和促進趨于經濟社會發展方式轉型都能起到積極作用，可有效緩解非農業用水緊張的現狀。同時促進工業用水生產工藝改造升級進度，提高產品單位用水效率、效益，經濟社會用水秩序得到規范，“偷稅”“偷水”的現象不復存在。

2.3 提高城市節水效率

通過水資源稅遠程在線監控改革，有利于緩解城市園林、綠化、河道等工程的供水短缺，倒逼行政決策者合理配置城市生態環境用水需求，生態環境將得到明顯改善，美化居住環境，居民生活質量將不斷提高。同時，實施遠程在線監控以后，水資源科學配置和優化調度可實現地下水的采補平衡，減緩地下水漏斗的擴展速度。

3 存在問題

3.1 在線監控設備超期

德州市國家遠程在線監控建設最早建設于“十二五”時期，并由國家及省水利部門統一建設。德州市市級遠程在線監控最早建設于2012年，建設項目資金由德州市財政局統一撥付。另外，遠程監控的安裝環境受濕度、低溫、電磁干擾強等因素影響，加速縮短了遠程監控設備的折舊。截至目前，按照“屬地管理”要求，德州市轄區內的國控和市控遠程在線監控設備已經超過正常使用期，所有硬件設備必須全部更新更換。

3.2 資金投入不足

德州市各縣（市、區）財政壓力大，缺乏足夠的資金支持，無法保障設備正常運行。取用水戶經營困難、資金負擔較重的情況普遍存在，同時，取用水戶對應承擔的改革義務缺乏足夠的重視，對遠程設備更換和維修不積極。

4 建議

4.1 建立必要的法制保障體系

貫徹執行現有法律法規，同時根據德州特點制定相應的水資源稅遠程在線監控改革。開發與保護等政策、加快水法規體系建設，建立起有法可依、執法必嚴、違法必究的水利法規保障體系，為現代水網的實施和管理提供有力的法律保障。

4.2 資金保障

資金保障是水資源稅遠程在線監控改革的主要保障措施之一，要嚴格貫徹落實國家和省出臺的一系列加大水利信息化投入政策，明顯提高水利信息化投入的總量和增幅，加快建立水利信息化投入穩定增長機制，積極引導籌資投勞和其他社會資金投入，努力增加水資源稅遠程在線監控改革投資規模。

4.3 聯合攻關，促進創新

水資源稅遠程在線監控改革需組織跨部門、跨學科聯合攻關，積極探索新理論、新方法、新技術。加快水資源稅遠程在線監控科技成果的推廣，促進水利科技成果轉化，提高水資源稅遠程在線監控改革工作的科技含量，依靠科技進步和體制創新，促進水資源稅遠程在線監控改革工作。采用網絡信息、數字庫、科學建模、模擬空間、數字孿生等新技術，提高水利信息處理水平和預報準確度，逐步實現水信息預報持續化、數據傳輸網絡化、水資源管理調度科學化；建立流域、區域水資源管理調度中心，實現防災減災科學調度、水資源配置實時調度，不斷推進智慧水利向新高度發展。

4.4 加強輿論宣傳

加大水資源稅遠程在線監控改革的宣傳普及力度，組織新聞、電視、報紙、網絡等媒體開展多形式、多樣式的宣傳活動，把水資源稅遠程在線監控改革教育，列入各級領導干部教育培訓內容，提高水利信息化建設意識、水資源保護意識、節水意識，形成關心支持水資源稅遠程在線監控改革的良好氛圍。