談高崖水庫后扶持項目實施管理措施

于林軍

（昌樂縣荊山水庫運營維護中心，山東 昌樂 262407）

水庫移民后期扶持工作涉及庫區和移民安置區社會、經濟、文化多個方面，具有政策性強、專業性強、涉及面廣的顯著特點，對國土資源利用規劃、社會經濟發展規劃等方面有重大影響。水庫移民后扶項目實施管理是水庫移民工作的重要內容,

1 昌樂縣水庫移民基本情況

1.1 昌樂縣水庫移民人口情況

昌樂縣大中型水庫移民主要集中在高崖水庫，該部分移民共2 922戶9 777人，占全縣移民人口的78.45%。庫區和移民安置區教育落后，移民文化程度低。調查的移民中有82.93%的人口只有初中以下文化程度。移民年齡結構不合理，老齡化明顯，調查移民中46歲以上年齡人口共計1 493人，占調查移民的46.41%。移民人均土地資源有限，移民勞動力大量滯留在第一產業和二、三產業的最低層，移民收入增長緩慢。

1.2 移民項目實施管理

昌樂縣移民項目實行全過程管理，包括項目前期工作、項目實施、項目竣工驗收、項目的檔案管理。項目前期工作包括項目責任主體的確定、項目的年度申報及審批、項目實施方案編制與審批。昌樂縣向各鄉鎮下達年度計劃指標、鄉鎮通知村計劃指標、村編報項目年度計劃、鄉鎮審查匯總報縣移民局、縣級移民管理部門編制年度計劃、報上級移民管理部門審批。年度計劃審批后選擇設計單位、簽訂設計合同，編制實施方案。承擔項目實施方案編制的單位，必須具有相關行業丙級（含丙級）以上設計資質。年度項目根據審批的項目實施方案組織實施，項目實施完成后，按相關規定及時辦理竣工驗收和移交手續，明晰工程產權和使用權，明確管護主體，落實管護責任。

1.3 移民項目資金管理

昌樂縣項目資金實行縣級報賬制，縣移民辦組織項目實施，上報工程進度和用款計劃，按程序申請報賬；昌樂縣財政局負責項目資金使用監督、報賬審批表會簽、審批竣工財務決算。移民后期扶持項目竣工后，項目實施單位及時提報項目驗收申請，由縣移民工作領導小組組織縣評審小組成員單位對相關鄉鎮、村的項目進行驗收；項目驗收合格后，項目建設單位及時辦理移交手續，交付移民村（組）。

驗收成果在移民村（組）公示，包括項目實施方案、施工單位、監理單位、資金使用情況等，公示時間不少于5 d。項目資金按批準的項目建設內容和施工進度進行報賬。

2 移民項目管理存在的問題

昌樂縣移民后扶項目給當地移民的生產生活帶了便利，已經形成較為完善的移民后扶項目的管理體系。但經后期調查發現，移民項目實施管理除制度不完善、保障措施不強外，主要還存在以下問題亟待完善。

2.1 后扶項目投資少

移民扶持項目資金屬補助性資金，在不強制地方財政配套，移民又無自籌能力或不愿意出資情況下，平均單個項目投資不足15萬元。

2.2 移民勞動力質量偏低

因受教育程度低，高素質人才缺乏，移民主要靠外出打工增加收入，缺少技術的移民只能從事低附加值的體力勞動。

2.3 農業產業增收難度大

昌樂縣農民人均耕地面積0.15 hm2，高崖水庫移民人均耕地面積僅為0.025 hm2，移民人均耕地少，且農業基礎設施不夠完善，綜合生產效益低。

3 移民項目實施建議

3.1 加強移民產業扶持，科學統籌規劃項目

針對不同區域的地形地貌、地理位置，利用當地自然條件及周邊資源發展農業產業。對雜亂、分布零散的種植品種和模式進行整合，提高單位土地種植產出和收益，帶動移民發展積極性?？茖W地利用現代生物技術，調整農業結構，合理規劃布局生產、養殖區等功能分區，體現區域特色與地方特色。在統籌規劃基礎上，以點帶面，整村推進，擴大產業發展受益群體和惠及面。

3.2 立足就業教育培訓，提高創業就業能力

通過培訓，盡量使移民勞動力掌握1～2門農業實用技術或就業技能，促進提高移民就業增收能力，為村產業發展提供有力支撐。為了達到使移民勞動力掌握農業實用技術或就業技能的目標，結合當地資源和產業發展現狀，以及群眾的勞作和生產習慣，確定移民培訓，包括農業技能培訓、就業技能培訓、創業技能培訓3種方式。

3.3 完善項目實施制度，降低項目實施風險

1）完善移民意愿調查。移民項目關系到移民的切身利益，意愿調查能充分發揮移民群眾的積極性，也能更好為政府投資哪個項目提供決策依據，以戶為單位，以問卷調查的方式就相關項目征求移民的具體想法和要求，比如“搬遷意愿和方式、建房方式、基礎設施完善、產業發展、教育培訓等”。

2）完善幫扶對象公示制度。按照“公開、公平、公正”的原則，幫扶對象的名單及有關情況要在項目村組進行公示，接受群眾監督。

3）完善風險評估制度。評估分析項目的合法性、項目的合理性、項目的可行性、涉穩風險的可控性。從識別本相關項目可能存在的風險因素，確定政策宣傳、資金管理、工程實施、生產環境等4個方面進行分析。

3.4 加強實施監測評估，及時反應后期扶持效果

1）完善大中型水庫移民后期扶持監測評估政策法規，確定評估的基本價值、基本程序、基本方法、責任主體和評估結果的運用。

2）建立多元主體參與的移民后期扶持監測評估體系，允許各種社會力量公開參與到移民后期扶持監測評估實踐中來。以獨立第三方為主，社會審計機構、社會（媒體）輿論、移民與非移民共同參與，構成移民政策評估主體結構，使得大中型水庫移民后期扶持監測評估工作更加科學、合理。

3）改進大中型水庫移民后期扶持監測評估手段和方法。從移民管理體制機制健全、資金發放與項目管理、群眾參與及滿意度、后期扶持工作開展與區域社會經濟資源優化、移民社區發展分析、與循環經濟和綠色發展等政策的契合性等方面考慮完善當前的移民后期扶持監測評估指標體系。

4）重視大中型水庫移民后期扶持監測評估成果的運用，對存在的問題及時分析，補齊短板，對發現的典型經驗及時總結和推廣。

3.5 完善項目實施保障措施，確保項目有序推進

強化項目實施的組織領導，成立縣鄉兩級工作領導小組，由縣、鄉政府主要領導任組長，各相關部門為成員負責具體落實。建立健全責任落實制度，明確工作流程，將項目各項任務層層落實到村、到戶、到人。落實項目經費保障措施，縣政府拿出專項經費，用于項目村組織實施、專項督導、項目評估、表彰獎勵等。為項目實施提供穩定環境，對群眾反映強烈，調解難度較大，較長時間未化解，可能引發群體性事件和領導批示、包案的重大糾紛案件，實行掛牌督辦，及時妥善處置緊急突發事件。