如何加強軌道交通建設工程施工合同的管理探討

文／史含薇 上海申通地鐵建設集團有限公司 上海 200072

引言：

目前上海軌道交通建設正處于蓬勃發展的建設期，上海地鐵已建成運營 20條軌道交通線路，運營里程邁上800公里，進入了超大規模地鐵網絡運營管理的新階段，建設工程取得了顯著的進展、運營管理的網絡化進程也跨上了新的臺階。如何在軌道交通工程建設項目中加強施工合同管理，對軌道交通建設的順利推進有著重大意義。合同管理是建設工程開展環節中的一大重要組成部分，施工合同是工程投資控制、建設質量和進度的主要依據，必定會對整個工程的開展過程起到根本性的導向作用。基于建設工程的高度復雜性，其施工管理難度大，再加之諸多不可預見因素的影響，施工合同管理工作的實際執行過程極度復雜。若合同簽訂的規范性、執行的力度及管理的實效性得不到保障，將給合作雙方造成諸多不便與損失。基于此，相關建設單位應當緊密結合實際建設項目狀況，依照實際需求，以公平公正的原則投身于項目工程建設之中，將簽訂履行及管理工作落實好，借此來保障軌道交通建設項目質量，確保建設工程的順利有序開展。

1、加強合同管理的意義分析

相較于工業類產品而言，軌道工程項目無法在短期內交付，工程合作雙方的關聯性高且施工過程中存在諸多不可預見因素，后續驗收結算工作又尤為復雜。為保障雙方權利與義務不受侵犯，確保工程建設項目能夠如期、保質保量實施，需借助有效的合同管理來約束合作雙方的行為。對于項目合同法律、法規的正確把握，以及始終堅持建設效率和工程質量安全并重的原則，并且妥善處理好項目工程合同在訂立、履行、變更及終止等這幾個環節，切實加強項目合同動態化管理，對于進一步防范法律風險、提高管理效率，促進軌道交通建設快速發展具有十分重要的意義。

1.1 保障建設工程項目能如約開展

建設施工合同是強化工程管理的關鍵舉措，合作雙方需以合同為準則，對具體建設項目的施工籌劃、工藝要求、管理結算等內容做出明確約定，借助合同來形成良好的約束力，籍以保障項目能夠正常開展。合同是界定雙方權利義務關系的主要憑據，是理清雙方責任的關鍵依據，提升項目管理工作的實效性，保障最終工程質量能達到要求，就必須進一步強化合同管理工作。合同能確保雙方在工程建設質量、進度、費用等方面達成高度統一，是對雙方的有效約束[1]。工程承包單位需嚴格依據合同規定，依照事先約定的施工要求展開建設，并在規定時間內竣工。建設單位則需依照合同約定執行定價、變更管理、竣工結算。若缺乏施工合同約束，工程建設將缺乏依據，以承包單位一方的意愿為主。而若后續雙方達不成意見統一，將影響施工進程。

1.2 為工程施工爭端的解決提供依據

建設項目合同涉及面廣、專業性強，可能存在多重理解含義。且項目建設周期較長，工程投資大，后續竣工驗收的復雜性極高。若合作雙方對建設工程的約定內容和認識意見不統一，將引發一系列爭端，此時合同是解決爭端的有力憑證。而若缺乏合同約束，或是雙方對合同內容的理解產生分歧，將惡化雙方矛盾，影響后續工程建設，給雙方合作關系造成不利影響。據此，在訂立施工合同時，需進一步明晰合同內容，避免歧義用語，并對雙方權利義務做出明確規定，進而有效減少施工爭端的產生，保障雙方利益。即使后續仍然存在施工爭端，也可以借助合同有效解決。

1.3 進一步規范建設工程市場管理

建設工程涉及內容諸多，牽連面廣，且長周期造成基于市場供求關系變化影響明顯。市場上少數企業為獲取工程項目，常于招投標環節進行違規操作，施工隨意性過大，缺乏遵守規則的意識，因而使得合作方產生了巨大財產損失。因此，需借助有效的合同管理來約束建設工程市場中的多方行為，保障市場規范性，提升項目招投標的公平性。強化工程合同管理能更好地維護多方權益，確保合同內容符合法律規定，能夠受到法律保護[2]。與此同時還可充分發揮合同的市場規范性作用，對市場行為加以規范引導。要使企業運作規范化及法治化的最主要手段就是加強合同管理，將建設責任主體的專業優勢淋漓盡致地展現出來，并使每一份合同的業務性和法治性都能完美得融合在一起，從而使得企業能夠提升核心競爭力，得以長遠的發展。

2、當前建設工程施工合同管理中存在的問題分析

2.1 合同內容不規范性

現階段，合同內容的不規范性是影響建設項目合同管理工作開展成效的關鍵因素。制定合同的過程中，相關管理人員對于合同內容的把控并不到位，合同條款不全面，規范性得不到保障，使項目參與單位項目在實施中謀取不當經濟利益成為可能，從而誘發合作糾紛。一些建設項目合同中對于變更設計、建設資金撥付及使用、竣工驗收等方面內容的規定過于模糊，責任劃分不明晰，使后續出現糾紛時難以及時加以解決，工程建設進度無法推進。

2.2 缺乏良好的合同索賠意識

工程發包方與承包方建立合作關系，并完成施工合同簽訂后，合同即具備法律效應。雙方應當以合同為第一準則，在后續工作中嚴格遵守相關合同條款約定，履行好自身的權利與義務。簽訂合同時，雙方對于工程造價、概算執行、工期約定、雙方義務等內關注度較高，但對于索賠內容重視度卻大有不足。合同實際履行過程中，基于工程施工過程中的諸多不確定性因素影響，后續常出現概算超值、工期延誤等問題。此時雙方為維護各自利益，會對原先約定條款以外發生的變更情況發生索賠，在難以在索賠方面達成意見一致時，后續將誘發諸多麻煩問題。

2.3 施工合同管理體系不健全

部分施工單位并未認識到施工合同管理的重要性，基于管理能力不足和成本控制因素，其施工管理條例過于混亂，未能制定出規范的合同管理體系，對于合同內容中所涵蓋的風險因素也未及時識別。執行合同管理工作的過程中，由于未能及時有效地進行分級與歸口管理，未對合同終止、變更、審核等內容做出合理規劃，其合同管理工作的科學性難以得到保障，缺乏實效性[3]。定價管理、變更管理、合同審價以及竣工管理等部分管理條例的構架不健全，難以為實際工作提供有效指導。

2.4 合同管理工作缺乏動態性

諸多建設單位未能依據施工合同對施工企業的建設行為進行動態化管理，對于合同管理過程中產生的諸多動態因素管控不到位，其主要體現在對于工程變更管理的落實不到位、對現場簽證的重視度不足等方面，出現現場簽證不規范、數量差異、滯后簽證、重復簽證等問題，任其發展而形成工程項目管理的不可控因素因而造成了不必要的損失。對于工程變更的重視度不足，未及時做好文件收集歸檔，也未進行嚴密審核，因而使得后續雙方出現糾紛時難以找到可靠的支撐性材料，變更缺乏參考依據。這充分體現了其管理意識的過度僵化，難以及時掌握合同履約情況。

2.5 施工合同條款不平等

建設施工合同簽訂時，應秉持公正公平原則，維系好雙方的利益。但現階段工程承包方和發包方之間的地位因市場供需機制負性作用，使施工合同條款也存在諸多不合理性。基于市場競爭的日益激烈化，部分建設單位依仗自身身份要求承包方為其額外承擔部分義務，簽訂合同時并未依據招投標文件而執行。發包方于合同中增添一些過于苛刻的條款要求，依仗自身地位優勢將不平等條款加注于施工合同中。一些由發包方所導致的窩工損失，以及由施工材料價格上漲而誘發的風險常被轉嫁給工程承包方[4]。建設工程本身復雜性極高，但部分發包方肆意壓縮施工工期，未及時提供施工材料、圖紙，且存在資金方面的緊缺性，使得合同工期過于緊張。基于此，需進一步加強施工合同制定與招投標之間的聯系性，提升合同公正性。

3、加強建設工程施工合同管理的策略探析

3.1 完善合同管理體系

根據軌道交通行業發展特性，為保障施工進程，確保施工合同能得以順利履行，需進一步健全合同管理體系，借此來為后續工作提供完備的指導。這是強化建設工程施工合同管理的關鍵所在，也是提升合同落實度的重要依據。因此，責任主體企業應當建立和健全合同管理體系機制，以合同管理歸口部門為主要核心，相關業務部門全程參與、密切配合、切實做到管理職責的明確分工、各職能崗位的邊界清晰，并且有效利用職責之間的相互制衡關系來進行合同管理。進一步加強構建軌道交通建設工程合同模板。在針對不同類型施工合同著手，進行全面梳理，總結、歸納的基礎上進一步分析，化解合同風險。合同管理部門需做好各項工程文件的收集整理工作，包括索賠文件、簽證、設計變更等，以此為處理施工合同糾紛的關鍵依據。通過不斷優化合同管理的業務流程，著重做好合同簽約、履行、變更及銷號環節的流程管理，加強重大項目合同審查管理。

3.2 建立良好的合同索賠意識

開展施工合同管理工作時，為進一步避免經濟受損，需于合同中標明違約責任和索賠條款，以合同為索賠的主要依據。簽訂施工合同時應當充分考慮可能影響施工建設進度的因素，深入分析可能誘發合同索賠、合同變更的幾率，制定出具備高度合理性的合同索賠與管理策略。針對工程拆除、報廢問題而造成的建設成本增長，或由現場管理不善而導致的施工問題，需于合同變更程序中作以明確規定，注明追責對象。合理有效的索賠制度是保障雙方權益的重要依據，需在制定施工合同時加注索賠計算法則及條款內容[5]。此外，施工過程中還需結合現場實際情況展開針對性分析，保障施工合同能夠合理履行。比如，在城市軌道交通項目的建設過程中，由于噪音擾民、地面沉降以及損壞房屋等問題的出現，許多周邊居民持續上訪，如果將這些維護穩定的發生成本都集中到業主一方來承擔，有悖于合同履行中的公平公正原則。因此，在與施工方簽訂建設合同時，應當事先明確約定好有關維穩事件引發的責任和賠款條約。

進一步加強合同的風險管理機制，樹立良好的索賠意識，維護保障各自利益。

3.3 對合同變更實施有效管理

建設工程實施過程中受多種因素影響，易產生工程變更問題，大部分變更是由于建設單位需求變更而引發的，其變更多為重大技術方案變更及工程量清單變更，主要表現為對部分施工環節的刪減、定價變更、管理變更等。建設單位若需變更合同事項，需依照相關合同變更規定執行，嚴格依照分級、分類管理原則進行合同事項及協議變更的報審工作，不得私自變更合同約定，包括調價、調差等條款。若需進行工程概算調整，建設單位需依據相關部門發布的管理條例，遵循其所規定的程序展開調概工作。在調概獲得項目管理行業機構審批后，方可調整編制調整概算，并重新確定項目投資控制總目標及分項目標。

3.4 加強施工管理和招投標間的聯系

部分建設單位對于招投標工作的重視度不足，未能深入分析這一環節所涉及到各項內容，施工合同管理和招投標間的分離性明顯，部分施工合同和招投標文件間的差距較大。需進一步提升合同管理和招投標間的聯系，建設單位各業務部門應當依照實際工程建設需求，進行統一集中招標，形成相應參考價格及費用分配明細，并結合國家各項政策所規定的內部指導價格，實施統一定價。提升施工合同管理和招投標間的聯系性是提升施工合同管理質量的關鍵舉措。建設單位加強招標管理工作，保證招標活動遵循公開、公平、公正、擇優和誠實信用的原則，需保障施工合同和招投標文件間的一致性，不得私自加入附加條款，由長遠層面入手切實維護自身利益。

3.5 加強建設工程全過程造價控制

運用工程項目精細化管理理念，加強工程造價全過程動態控制的管理意識。工程造價管理貫穿了軌道交通項目工程建設的整個過程，在規定的投資范圍內隨階段性工作不斷深化，從而使工期、質量、造價和預期目標得以實現。建設單位需編制軌道交通工程建設階段造價指標，結合已建及在建線路項目實際情況，按實際系統工程的合同價及竣工結算價均衡后編制造價控制指標。通過編制造價控制指標，及時匯總各條線路工程造價資料，建立數據庫備案，及時對照工程概算及控制目標值，加強對工程造價的全過程控制，確保工程建設完工時能夠取得預期的效益。

3.6 進一步強化合同審價監督機制

施工合同將涉及到雙方的經濟利益，除去規范行為外，還需進一步強化審價監督機制，提升合同規范性。實際工作中需進一步強化審價工作，確保工程審價規范性。建設單位應當依照建設項目審價工作的相關實施管理規定，以跟蹤審價形式及時展開資料審查與復核，并出示相應審價報告，落實好合同審價工作。實際工作過程中，若合同結算價款存在誤差，需由審價單位明確事實及責任單位，統一匯總上報。例如，建設工程竣工圖與現場實際情況存在誤差、工程量及單價錯誤、多計材料補差、單價包干與措施費包干部分重復、簽證把關不嚴、電容量費處理不當、因變更而減少的工程量未被及時扣除、不符合運營維護要求而返工整改的、其它多計結算價款的行為。此外，需落實好竣工驗收工作，依照相關條款規定完成合同結算及銷號工作。針對部分未完工的工程需列出其剩余工程量及實際投資清單，進一步明確項目實施方案。若項目工程未能依照設計要求如約完成，并可能誘發后期投資增長的，需逐項予以明確。

3.7 提升合同管理者的專業素養

建設單位應當切實提升相關合同管理者的專業素養，加強業務培訓，確保合同管理水平有新提高。應當為合同管理者提供完備的成長空間，強化其學習意識，要切實加強合同管理者的業務培訓教育工作，使各級合同管理者能夠充分掌握簽約、談判技巧和合同法律知識。要給予優秀人才更多深造的機會，培養和造就一批既精通合同法律知識，又熟悉專業技術知識的復合型管理隊伍。建設單位需嚴格執行崗位責任制，進一步落實績效激勵制度，使其以更飽滿的熱情投身于工作建設中。

結語：

綜上所述，軌道交通建設項目的施工周期長、建設規模大，為確保工程建設目標得以實現，需進一步落實項目合同管理工作，借助有效的合同管理來解決相關工程進度管理問題。合同管理是項目實施過程中的一項關鍵工作，是其他各項管理工作開展的根本依據，落實好合同管理能確保各項管理工作有約可循、有據可查，在發生糾紛時確保雙方合法權益不受侵害。現階段項目管理工作中仍存在諸多問題，各參與單位應結合實際項目建設問題給出相應的解決措施，打造出更為規范的合同管理工作，進而保障軌道交通建設任務能得以順利實施。本文主要針對建設工程施工合同管理的強化措施進行了初步探討，以期為相關合同管理工作提供參考。