四川省產業結構分析及優化路徑研究
——基于成渝地區雙城經濟圈背景下

文/劉馨怡 黃志鵬 尹星云 李竟

一、引言

2020年10月16日，中共中央政治局召開會議，審議了《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，對成渝地區雙城經濟圈建設的提出了明確目標，其中文件中就提到了要將成渝建成中國重要的現代產業基地。產業結構與經濟增長有著非常密切的關系，產業結構的演進將促進經濟總量的增長，而反過來經濟總量的增長也會加速產業結構的演進。四川省作為全國的經濟大省，其經濟的發展情況一直以來備受社會各界關注，在國民經濟結構轉型的背景下，如何抓住成渝經濟圈建設的機遇，進行產業結構的調整和轉型，是四川省實現經濟跨越式發展的關鍵。

二、四川省產業結構發展及現狀

四川省一產在1978至1990年時居主導地位，二產次之，三產占比最小；二、三產在1991至1998年對GDP的貢獻值先后超越一產，成為推動四川經濟增長的主要動力。1995年四川的產業也有了可觀的發展，成為全國的重要生產基地，例如電子、機械、汽車等產業，此時的二產穩定發展；1999至2004年，產業結構由“一、二、三”變為“三、二、一”，2000年時落實西部大開發建設，四川的六大支柱產業成為主力，促進了三產的增長；2003年四川省委省政府為了進一步促進工業發展，提出“跨越式”發展以及“工業強省”的戰略，并制定了一系列提高工業發展速度的措施，三產占比逐漸被二產超越。整體來看，三次產業結構呈現“一降，二降，三升”的態勢，與全國平均水平有一定差距，但從近5年來看，四川省三次產業結構與全國平均水平的差距大致在縮小。從四川省地區生產總值分析，2020年地區生產總值達48598.8億元，相比2019年增長了3.8%。其中三產增加值最大，為25471.1億元，較上年增長3.4%；二產增加值次之，為17571.1億元，較上年增長3.8%；一產增加值最小，為5556.6億元，但其較上年增長最快，增長了5.2%。就對經濟貢獻率而言，二產貢獻最大，達43.4%，三產則排名第二，有42.5%，一產貢獻最低，僅14.1%。2020年四川省三次產業結構從2019年的10.4：37.1：52.5調整為 11.4：36.2：52.4，一產比重高于全國平均水平，二三產業比重均低于全國平均水平。

三、四川省產業結構存在的不足

（一）產業區域間發展不平衡。從產業結構角度看，成都三產比值達到65.6%，遠遠高于二產和一產；而攀枝花市則相反，二產比值達到60.5%，說明攀枝花則更側重于金屬冶煉、機械制造等重工業，呈現出二產獨大，一三產發展不足的局面。大部分城市產業為“三、二、一”結構，攀枝花、瀘州、德陽、遂寧和廣元的產業結構為“二、三、一”，呈現出產業結構協調性不足的態勢。從生產總值上來看，成都是排名第二綿陽市的6倍，與其他城市相差懸殊，“一城獨大”問題嚴重。這也反映出其它城市在成渝經濟圈中呈現出乏力的狀態，四川省的生產總值很大一部分還是依靠成都拉動。

（二）一產內部發展不平衡，存在顯著差異。2020年，農林牧漁業總產值為7889.3億元，2016-2020年平均增速為3.7%；農業總產值為4395億元，年平均增速為5.9%；林業總產值為372.2億元，年平均增速為1.8%；牧業總產值為2647.9億元，年平均增速為-0.1%；漁業總產值為263.5億元，年平均增速為3.9%。從相關數據分析，可以看出林業和漁業的產值是遠遠不如農業和牧業，農業不光產值最大，平均增長速度也最快；牧業產值次之，但其平均發展速度為負；漁業雖產值不高，但平均發展速度較快；林業的發展相較而言則較慢。

（三）二產集中度低、發展缺乏重點，部分產業存在產能過剩和過度競爭。四川二產的發展比較分散，沒有突出地區優勢和重點。除了將電子信息、裝備制造等產業作為支柱產業外，又提出了集成電路、大數據、新能源汽車等16個重點產業培育方案。2019年四川高新技術企業總計5594家，排名第12位，相較于2018年，全國排名出現下降；企業同高校、科研院進行的創新合作的比重僅為10.5%，以企業為主體、產學研結合的產業技術創新體系尚未形成，而在資本的強大作用下，省內高校部分專利被沿海地區收購。不少地方在新動能培育上存在局限，將其簡單等同于部分新興產業的規模擴張，僅僅采取傳統抓產業的辦法，給政策、給資金、給要素等，使得部分新興產業出現產量過剩以及過度競爭的狀況。

（四）三業競爭力不強，高端服務業發展滯后。2020年，四川省三產增加值25471.1億元，增長3.4%。對經濟增長的貢獻率為42.5%，低于二產的貢獻。從增加值來看，服務業同比增長了2.2%，比上半年提升2.6%，高于全國平均水平，在8個經濟大省中排第3位。成績雖然較好，但例如商業貿易、人力資源服務等產業仍存在人才需求緊缺情況，同時企業規模普遍偏小，缺乏競爭力，沒有大品牌的主力企業以有效打造品牌優勢。產業結構協調性不強，高端服務業沒有加強發展，使其不能有效支撐新型工業化、農業現代化的發展。

四、成渝雙城經濟圈建設帶來的機遇

（一）區域產業集群有助于產業優勢互補。以汽車制造業為例，2019年四川省汽車產量111.7萬輛，產值約3000億元；重慶汽車產量138萬輛，產值約3227億元，分別占兩地GDP的6.4%和13.7%。2019年，四川省139家零部件企業將為重慶汽車制造企業提供2847.2萬套，重慶71家零部件企業為四川汽車制造企業提供804.7萬套。成渝地區汽車產量占全國的7.84%，是全國重要的汽車產業集聚區，擁有較為完整的汽車產業鏈。然而成渝產業合作中一直存在著一些問題，成渝雙城經濟圈的建設將有助于打破行政區劃的壁壘，統籌規劃兩地的產業布局、產業分工和資源配置，加強資源整合和共享，開展產業內的分工與合作，縮短生產和檢驗周期，形成優勢互補，發揮1+1＞2的作用，為構建成渝產業集群體系提供制度保障。

（二）共建合作園區將優化產業空間布局。目前四川省工業園區布局不平衡，四川省工業園區主要集中在成都平原及周邊地區。成德綿眉資遂六市的工業園區占全省的40%以上，盆地周邊工業園區建設尚處于起步階段，園區間產業聯動性不強，現有園區的發展尚未形成良好的上下游產業鏈體系。成渝地區雙城經濟圈的建設將推動合作園區的建設，合作園區將圍繞川渝相鄰區域的功能定位，以強強聯合或以強帶弱的方式開發潛力巨大的區域，共建合作園區，突破要素瓶頸，實現產業轉移，通過建立合理的機制實現經濟發展的互利共贏。成渝合作園區的建設，將有助于成渝地區中部地區經濟的發展，實現由“中部塌陷”向“中部崛起”的轉變，使四川省的產業發展和布局更加合理均衡。（三）雙城經濟圈推動提升產業整體實力。總體來看，川渝兩地工業發展水平與三大經濟圈仍有較大差距。制造業仍然是資本密集型和資源密集型產業，技術含量相對較低，高端生產性服務業發展不足。從空間結構看，區域不平衡比較明顯，周邊地區普遍不發達，縣域經濟產業薄弱，沒有城市梯隊和產業梯度布局，“中部塌陷”問題顯而易見。同時，交通網絡密度低，配套體系不完善，對兩地產業的支持相對有限。成渝地區雙城經濟圈的建設，通過加大財政投入、財政補貼、稅收優惠等政策，增強兩地產業的綜合實力，不斷實現經濟跨越式發展。

五、四川省產業結構調整與優化的對策建議

（一）加強地區輻射作用，推動區域間產業平衡發展。成都與其它城市差距懸殊，表明成都在輻射帶動方面力度不夠。首先，要積極推動成都市的擴容工作，積極融入成渝雙城經濟圈，加強輻射帶動作用的力度。其次，注重臨近地區例如德陽、綿陽、宜賓等地方的建設工作，做好分擔成都市職能的承接工作。應利用自身產業優勢，認真挖掘本地優勢特色產業發展潛力，差異化發展的同時加強產業間協同合作，同時政府要加大政策扶持力度，力圖縮小產業的區域差異。

（二）充分利用本省人才資源，加大研發投入力度，打造國內重要產業集聚區。四川是教育大省，高校眾多，人才資源豐富，故四川應加大創新，加強校企結合，尋找新動能和新機會，抓住信息技術與制造技術融合的機遇，大力發展智能制造產業，發展國內重要的智能制造產業集群。四川省二產在科技創新產出和資金投入方面與發達地區差距較大，作為西南地區經濟大省，加大科技研究開發的投入力度，是四川省產業轉型發展的關鍵所在，掌握核心的技術、提高技術創新能力，提升先進領域整體技術水平。

（三）加強政府統籌力度，提升全產業鏈價值。首先政府要加大力度不斷解決各種經營融資就業層面的問題，讓中小企業在生產經營方面更加順利的發展；同時發揮政策優勢，著力打造一批大企業、大品牌，加強競爭力水平，重點培育一些在產業層面具有領導力的企業，來帶動其他企業的發展。其次，需要進一步解放思想、改革創新，提升科技創新水平，以改革開放為動力，加快服務業轉型升級，促進新型工業化和農業現代化以及高端服務業，加快業態模式創新升級，提升全產業鏈價值。

（四）加強成渝合作，促進產業結構轉型升級。成渝地區雙城經濟圈的建設將有助于打破行政區劃壁壘，統籌謀劃成渝兩地產業布局、產業分工和資源配置，有助于加強資源整合、資源的共享，同時產業內部開展分工與配合，縮短生產檢驗周期，利用優勢共同發展。四川省要積極融入成渝地區雙城經濟圈建設，成渝要加強交流合作，形成異地產業鏈、互補型產業合作關系，一同打造優勢特色產業園區，利用此次發展機遇促進產業結構的轉型升級。