基于人、物、環境的學校體育活動安全管理與控制

文 / 楊斌爽

1 研究背景

學校體育活動是學校教育的重要組成部分和不可或缺的教育手段。然而體育活動具有特殊性和不可預知性，在開展學校體育活動過程中存在著各種各樣的不安全因素，體育意外傷害事故屢有發生，嚴重威脅著學生的身心健康，也給學校體育工作帶來了很大的困擾。黨中央和教育行政主管部門一直對我國學校體育活動安全問題高度重視，先后頒布了一系列的法律法規和行政文件，明確提出要加強學校體育活動的安全管理工作，制定防范措施，做好應急預案，防止傷害事故的發生。因此，只有建立科學的學校體育活動安全管理機制，從實際出發，有目的、有步驟的實施控制與管理， 以減小學校體育活動安全風險、保障學校體育活動安全有序順利開展。

2 研究方法對象與方法

2.1 研究對象

以學校體育活動安全管理機制及其構成要素為研究對象。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻資料法

閱讀有關管理學和學校體育安全方面書籍，通過CNKI(中國知網)和互聯網查閱與學校體育活動安全管理相關的研究，為本研究奠定理論基礎。

2.2.2 訪談調查法

通過走訪調查、訪談有關分管學校安全的領導、學校保衛處、體育教師、學生，了解學校體育活動安全管理的現有模式、組織結構等；對相關部門負責人和學科專家的意見與建議進行采納。

2.2.3 邏輯分析法

依據“明確概念→影響因素→理論基礎→構建原則→內容構建”的研究路線，根據所掌握的資料，從教育學、管理學、社會學、體育學等的角度，圍繞“影響學校體育活動安全管理的因素、建立學校體育活動管理的機制的理論依據和原則、怎么樣建立學校體育活動管理的機制體制”進行分析、歸納與總結。

3 結果與分析

3.1 影響學校體育活動安全管理的因素

學校體育活動中涉及的環節和因素比較多，可將影響學校體育活動安全管理的因素分為三大類：人、物、環境，人、物、環境也是學校體育活動安全管理的對象。其中在學校體育活動的籌劃階段和組織實施階段的管理是受人、物、環境的共同影響。

學校體育活動安全管理中所涉及到的人較為廣泛，包括活動的組織者、執行者、管理者、保障者、參與者，人是學校體育活動安全管理的核心，也是活動的主體。人員因素是指學校體育活動過程中所涉及到的所有人的安全能力、管理能力、組織能力和執行能力，以及各人員之間的關系，它們之間的關系是相輔相成、緊密聯系的，共同編織了學校體育活動的“安全網”。

物是指一切與學校體育活動安全管理有關的物質對象，包括資金、物資、場地設施、活動方案等。物是客觀因素，物的有力保障是開展學校體育活動的基礎，是學校體育活動安全管理的必備要素；物的因素也是學校體育活動安全管理中最為可控的因素，往往也是容易疏漏的因素。

環境是開展學校體育活動時所處的特定環境，可分為顯性環境和隱性環境。顯性環境主要包含天氣、活動的規模、人員的數量等，隱性環境主要有管理的規章制度、安全教育培訓、意外事件緊急處理、校風校紀等。

圖1 影響學校體育活動安全管理因素的關系圖

在學校體育活動安全管理中“人”的因素制約著“物”中的“活動方案”以及“隱形環境”；同時“物”和“顯性環境”又影響著“人”的因素；“物”又受“環境”的影響，所以人、物、環境三者是相互聯系，密不可分的。在整個學校體育活動安全管理中，既取決于人的能力和隱形環境的規范性，還取決于物的狀態和顯性環境的適宜性。

3.2 學校體育活動安全管理機制的構建

建立科學有效的安全管理機制是解決學校體育活動安全管理問題的關鍵。依據影響學校體育活動安全管理的因素，在開展學校體育活動時應從制度建設、組織結構、物資保障、安全教育、應急救護五個方面出發，構建“五位一體”的學校體育活動安全管理機制。在實施學校體育活動安全管理過程中應從整體出發，統一協調好各要素之間的關系，保障學校體育活動安全管理機制的順利運行，預防學校體育活動中意外傷害事故的發生[1]。

圖2 “五位一體”的學校體育活動安全管理機制構成要素

3.2.1 制定以法律法規為依據的安全管理規章制度

表1 學校體育活動安全管理機制中規章制度建設一覽表

在學校體育活動安全管理中“人”的因素有較大的主觀性和局限性，但規章制度是客觀的、公正的，具有指導性和約束性。學校體育活動安全管理制度的制定是為了規范學校體育活動中的管理行為或方法，使學校體育活動安全管理工作有章可循。《未成年人保護法》、《教育法》、《學生傷害事故處理辦法》、《中小學幼兒園安全管理辦法》中都明確提出了“應建立學校體育安全管理制度，預防體育安全事故的發生[2]”，因此，學校體育活動安全管理制度的建設應以現有的法律法規為依據，貫徹執行政府主管部門有關學校體育安全活動的方針和政策法令。同時還要從實際出發，因地制宜，結合本校實際情況，制定科學有效合理的學校體育活動安全管理規章制度，同時要通過多種途徑保障制度的運行。學校體育活動安全管理規章制度常以條例、守則、規定、章程等形式呈現，一般包括常規管理制度和意外傷害事故管理條例。

3.2.2 建立以任務為中心的安全管理組織結構

任何一個領導組織的建立，都是由它特定的目的或任務決定的，換句話說，每一個組織及其相關部門，都有其固有的任務，否則，它的存在就沒有任何意義。因此，學校體育活動安全管理領導組織的建立應以任務為中心，即要以“事”為中心，以事設置部門、設職務、配人員，然后將安全責任落實到人，這樣才能調動管理人員的積極性和責任心，使學校體育活動高效地開展。學校體育活動安全管理領導組織就是依據活動的目標與任務，把各項的內容、責任、權力等內部各要素有機組合成一個有層次性完整的系統結構，以實現對活動過程的控制與管理[3]。

體育活動安全管理領導小組的成立主要有三個方面的內容：首先，要科學地設置領導組織結構，合理地劃分各級管理部門的職權，明確領導小組總體的目標、任務及各部門相應的目標和任務；其次，要以責任制為核心優化配置組織中的各級人員，合理劃分管理責任，制定配套的問責機制和辦法，明確職責，使組織中每個人都各得其所，各盡其能；最后，建立健全體育活動安全管理領導小組工作的有關規章制度，協調好各個部門及各成員之間的關系，使體育活動安全管理機制有秩序、有步驟地運行。

圖3 某校校園足球聯賽安全管理領導小組結構圖

3.2.3 加強以創設良好體育活動環境為目標的物資保障

物質保障在安全管理方面的主要任務是將“物”的不安全或不確定因素降到最低，物質保障應以排除安全隱患為出發點，以降低意外傷害事故發生的概率為落腳點，加強硬件設施的安全管理，及時排除“物”的安全隱患，確保不因客觀因素造成意外傷害。所以物資保障的目標是以“物”保障“環境”，這里的“環境”是指保障體育活動順利開展的一切的人、物、自然界及各種關系的總和，一般包括自然環境、社會環境、人文環境和心理環境，如開展活動時的天氣、相關的硬件設施、各種規章制度、校風校紀、人際關系等，因此，物資保障的基本任務或目標是為開展學校體育活動創設良好的環境。

物資保障包括資金的保障和物質的保障[4]。首先學校體育活動安全管理必須有資金做保證，資金的保障是物資保障的基礎；資金保障的主要內容是指活動經費的籌集、調撥、使用、結算、分配等。物質的保障即為硬件設施保障，其安全管理的主要內容有：基本物資的配備，場地器材的布置、檢修、保養、更換，基礎設施的檢查、維護、更新。

3.2.4 強化以提高安全行為為關鍵的安全教育

前文提到“人”的安全能力是影響學校體育活動安全管理的重要因素之一，所以“人”安全能力的提升可以大大降低學校體育活動中意外事故的發生概率。“人”的安全能力包含安全意識、安全知識、安全行為三方面的內容。學校體育活動安全教育是指在開展學校體育活動中，領導者和組織者以宣傳和教育的方式，對教師和學生進行體育安全信息的傳遞、體育安全技能的傳授、體育安全意識的防范和心理的建設等，從獲得參與學校體育活動時安全相關的知識、信息、基本經驗，以提高其安全能力的教育活動[5]。

圖4 學校體育活動安全教育內容

學校體育活動安全教育首要任務是提高安全意識，建立安全心理防線；安全意識的提高主要是通過安全教育宣傳來實現。其次是要進行安全知識的普及，每一個參與體育活動的人都應掌握基本的體育安全防范知識，這樣在體育活動中規范自己的行為并能夠識別不安全因素，以減小體育安全事故的發生，安全知識教育既有基本體育安全知識的學習，又有體育活動安全技術的預防，如場地器材的使用方法、運動技能的技術動作等。第三是要進行安全技能的培訓，即掌握基本的應對突發情況時的方法，提升應對風險的能力，如火災及地震時的逃生演練，防溺水的方法等；提高安全技能是學校體育活動安全教育的核心內容，只有掌握了基本的安全應對技能才能最大程度地降低意外事故的危害。

3.2.5 建立以生命至上、健康第一為原則的應急救護機制

由于學校體育活動有一定的風險性和不可預知性[6]，想要在開展體育活動中完全預防意外傷害事故的發生是難以實現的，因此學校體育活動安全管理機制的建立離不開應急救護。應急救護體系的建立應以保證全校師生生命健康第一為原則，充分利用一切可以調動的力量，以最短的時間控制、降低或減輕意外傷害事故的危害，全力保障全校師生生命財產安全。

一是要建立學校體育活動安全管理的應急管理機制。依據風險管理理論的管理流程，應急救護管理機制的建立主要分三個步驟，分別是安全檢查、設置風險狀態預警、建立應急管理機制[7]，如圖5。學校體育活動安全應急管理機制的建立需要從體育活動安全應急救護準備、安全事故應急救護響應和安全事故應急善后處理三方面著手[8]，如圖6。

圖5 基于風險管理理論的應急救護工作示意圖

圖6 學校體育活動安全應急救護內容結構圖

二是要進行校園醫療救護的準備工作。校園醫療救護準備應從以下兩個方面入手：一是要配備專業的醫務人員；醫務人員的醫務技能和水平是緊急醫療救護的關鍵。二是要對全校師生進行緊急醫療求助知識的宣傳及培訓，讓老師和學生掌握最基本的緊急救護知識和方法，如心肺復蘇、骨折的處理方法、緊急的止血方法等，從而降低和減輕事故帶來的人身傷害。

綜上所述，建立科學的學校體育活動安全管理機制是進行學校體育活動安全管理的有力保障，學校體育活動安全管理機制的構建是一項科學、完整、嚴密的綜合規范體系，需要多個要素共同發揮作用、多個主體協同努力，須通過規章制度、領導組織結構、安全教育、物資保障、應急救護體系的確立，構建“五位一體”的學校體育活動安全管理機制，從而達到科學性、系統性、規范性地順利組織開展學校體育活動，以實現體育的育人價值。

3.3 學校體育活動安全管理機制的運行與控制

學校體育活動安全管理機制的建立為學校體育活動安全管理奠定了理論基礎、提供了科學依據。但學校體育活動安全管理機制的運行離不開體育活動實施過程中科學的監控，即科學的控制與管理。學校體育活動的控制與管理是學校體育活動安全管理機制運行的關鍵環節。

3.3.1 學校體育活動安全管理機制運行與控制的內容

學校體育活動安全管理機制的控制與管理是指為保證體育活動計劃、目標和過程的一致性而采取的一系列的管理、調節、指揮活動。其任務就是按照既定的目標或計劃對活動的過程進行監控、跟蹤、干預，同時對學校體育活動開展中潛在的危險因素進行有效控制，以減小乃至消除意外傷害事故發生的概率。

根據開展學校體育活動前后為時間軸，可將體育活動控制與管理的內容劃分為預先控制與管理、現場控制與管理和結果控制與管理三個環節，如圖7。學校體育活動的安全控制與管理三個環節之間是緊密聯系，相互影響，相互制約，相互補充的有機整體[9]。預先控制與管理是組織實施學校體育活動的前提，即在學校體育活動開展之前進行安全預防和基本保障工作，制定科學合理的活動計劃及預案，查找并消除安全隱患，保障體育活動順利安全開展。現場控制與管理是學校體育活動安全管理的核心環節，需對活動的進程進行實時的跟蹤和監控，但由于影響學校體育活動安全管理工作的因素中，人和環境因素是變化發展的，隨時有不確定性的突變因素，因此現場控制與管理應遵循動態控制的原則，協調好各部門的關系，依變化進行干預和調整。結果控制與管理是將學校體育活動的成果與既定的目標進行比對，分析總結體育活動的組織管理工作以及處理組織實施過程中的遺留問題，并及時地給予反饋，優化學校體育活動安全管理工作，推動學校體育活動安全管理機制螺旋式前進。

圖7 學校體育活動安全管理機制的運行與控制

3.3.2 學校體育活動安全管理機制運行與控制的方法

學校體育活動過程的控制與管理方法應以體育活動目標為中心，以體育活動計劃為依據，以體育活動安全領導小組做保證，以暢通的信息渠道為媒介。學校體育活動過程的控制與管理一般包括三個步驟：首先是確定控制與管理的總目標及階段目標，制定保證達成目標的步驟、途徑及具體方法；其次是根據預定目標對實際工作進行評估；最后是對實際工作中偏離目標的環節進行整改，如圖8。

圖8 學校體育活動的控制與管理方法流程圖

4 結論

(1)影響學校體育活動安全管理的因素分為三大類：人、物、環境，人、物、環境三者是相互聯系，密不可分的，三者既是影響學校體育活動安全管理的因素，又構成了學校體育活動安全管理的對象。

(2)建立科學有效的安全管理機制是進行學校體育活動安全管理的有力保障。應建立以法律法規為依據的安全管理規章制度、以任務為中心的安全管理組織結構、以創設良好體育活動環境為目標的物資保障、以提高安全行為為關鍵的安全教育、以生命至上、健康第一為原則的應急救護機制，構建“五位一體”的學校體育活動安全管理機制。

(3)學校體育活動的控制與管理是學校體育活動安全管理機制運行的關鍵環節。學校體育活動過程的控制與管理內容劃分為預先控制與管理、現場控制與管理和結果控制與管理三個環節。學校體育活動過程控制與管理方法一般包括三個步驟：首先是確定控制與管理的總目標及階段目標，制定保證達成目標的步驟、途徑及具體方法；其次是根據預定目標對實際工作進行評估；最后是對實際工作中偏離目標的環節進行整改。