天津：努力實現經濟發展和民生改善良性循環

在中國航空工業集團天津直升機有限責任公司車間內，工作人員在進行AC332 民用直升機的鉚接作業

7 月1 日，天津港。可裝載14566 個標準箱的“乞力馬扎羅輪”開始遠程操控裝卸，標志著這座港口的傳統集裝箱碼頭全流程自動化升級改造項目全面竣工。一座港口的升級折射一座城市的發展。

服務京津冀協同發展、先行先試改革措施、促進科技和經濟深度融合……黨的十八大以來，習近平總書記四次到天津考察調研等，擘畫國家戰略，指導改革發展，賦予這片熱土無限的力量。遵循習近平總書記“實現經濟發展和民生改善良性循環”的要求，天津謀劃政策、狠抓落實，努力轉換經濟動能，堅持綠色發展，增進民生福祉，在新征程上邁出堅實步伐。

轉換動能創優勢

6 月25 日，第六屆世界智能大會閉幕式上，一輛酷炫的藍色轎車開到舞臺中央——中國第一輛純太陽能汽車“天津號”首次公開亮相。

“這是一輛百分之百太陽能的全自動無人駕駛車，融合感知技術讓其可以應對復雜的路況和天氣。”中國新一代人工智能發展戰略研究院執行院長龔克在現場介紹，這輛車由天津42 家單位聯合攻關、自主研發，不使用任何化石燃料和外部電源。

“天津號”的誕生，離不開天津提升發展質量的轉型。

20 世紀90 年代起，重化工業成為各地快速拉動經濟增長的強勁動力。依靠石油和天然氣開采、有色金屬冶煉和壓延加工等方面的投資，“天津速度”連續多年領跑全國。“進入21 世紀第二個10 年后，舊產業、舊模式動能逐漸疲軟，科技創新成為經濟發展新動力，然而當時天津的發展慣性還未消除。”南開大學經濟研究所所長劉剛說。

2014 年2 月，在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，京津冀協同發展大幕開啟。天津定位更加明確：全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區。

破局之路就此鋪展。2014 年10 月，清華大學天津高端裝備研究院正式建立，打通裝備制造產學研鏈條；2015 年4 月，北方首個自貿試驗區落戶天津，在融資租賃等諸多方面探索制度創新；2016 年11 月，天津濱海——中關村科技園掛牌成立，促進京津兩市創新研發優勢互補、強強聯合。

2017 年，天津直面新舊動能轉換過程中存在的問題，不怕“褪去胭脂臉難看”——濱海新區將統計口徑由注冊地改為實際所在地，主動擠出2016 年GDP“水分”3000 多億元；全市“鐵腕治污”，對“貢獻”非綠色GDP 的企業關停整治；優化GDP 結構，完成粗鋼380 萬噸、生鐵175 萬噸的產能化解任務。當年，天津GDP 增速從2016 年的9%下降至3.6%。

增速減慢的同時，高質量發展的勢頭已顯——當年，高技術制造業增加值增長10.4%，新注冊民營市場主體超22 萬戶，增長近4 成；世界智能大會2017年開始落戶天津，智能科技成為天津現代產業體系的引領；生物醫藥、新材料等戰略新興產業企業快速成長；裝備制造、航空航天等優勢產業的支撐作用不斷加強。

天津市統計局副局長張建強說，天津如今產業鏈向高端化方向提速發力。2021 年高端裝備產業鏈中的工業母機、智能裝備、海洋裝備等3 條子產業鏈營業收入均實現兩位數增長；綠色石化產業鏈營業收入增長42.8%，利潤總額同比增長1.2 倍，均大幅快于全市工業平均水平。

綠色發展天地寬

“協同發展的‘京津雙城記’為我的事業打開新格局，城市功能不斷完善的‘津濱雙城記’，讓我們全家安心快樂地生活。”致力于“將人工智能融入農業”的胡建龍，2018 年把科芯公司總部從北京搬到天津濱海——中關村科技園，2019 年一家三口落戶當地。

天津濱海新區開發開放2006 年納入國家發展戰略后，在與天津中心城區相向拓展過程中，不少“散亂污”企業扎根中間地帶，生態遭到破壞。同時，濱海新區以發展產業為主，城市公共服務相對較弱，到2016年，每天有30 多萬人不得不往返于兩個城區之間。

系統性問題還需系統解決。2017 年5 月，天津開始集中整治取締2.2 萬家“散亂污”企業；同年11 月，天津開始對875 平方公里濕地進行全面保護；2018 年5 月，濱海新區與中心城區之間736 平方公里的綠色生態屏障正式劃定，為京津冀東部再造一葉“綠肺”。

“736 平方公里大約是天津中心城區面積的兩倍，開始有人覺得這鎖住了經濟發展空間，但事實證明，這里蘊含著發展的‘綠色密碼’。”天津市綠色生態屏障建設現場指揮部辦公室主任邊偉光說，無論是林地碳匯的“綠色銀行”作用，還是生態屏障內國家會展中心（天津） 帶來的會展企業聚集，都是綠色的經濟效益。

俯瞰天津市市區

在建設生態屏障的基礎上，2020 年11 月，天津提出打造“津城”（中心城區） “濱城”（濱海新區）雙城發展格局——“津城”重點突出中西合璧、古今交融的歷史文化底蘊特色，“濱城”重點凸顯海洋文化和近代工業文化的特點。

“綠化”之后的發展路徑給百姓帶來的獲得感成色更足——2021 年，天津每天“雙城通勤”的市民已減少至4 萬左右；PM2.5 平均濃度也從2013 年的96微克每立方米下降到39 微克每立方米。

改善民生暖人心

聽到“被天津的哪項政策溫暖到了”的問題，年近古稀的南開區欣苑公寓社區居民高麗華脫口而出：“延長供暖！”

曾經，天津每年的供暖期只有120 天左右。從2016 年開始，天津連續6 年將供暖時間延長到約150天，市區兩級財政累計多支出超45 億元，沒讓群眾多花一分采暖費。

滿足人民對美好生活的向往是發展的落腳點。每年年初，天津都會部署當年要著力解決的20 項群眾最關心、最現實的問題。2022 年，推進社區養老服務位列第一。

以700 米為服務半徑，河西區鼓勵企業競標運營居家養老服務中心的同時，拿出專項資金補貼，為周邊老年人提供助餐、助醫、助潔、助浴等服務，通過“企業為主、黨政助力、公益支持”，實現老有所養。目前，這項經驗已在全國推廣。

“十三五”期間，天津民生支出占財政總支出的比重保持在75%以上。近5 年來，天津為36 萬戶居民解決了歷史遺留的房產證難題，完成160 多萬平方米棚戶區、9400 萬平方米老舊小區、2.2 萬戶農村困難群眾危房改造。

搬進樓房那天，年逾七旬的羅學發把“祖傳”的擋板扔了。他家以前住在天津紅橋區棚戶區同義莊，地勢低洼，遇雨便淹，幾乎家家戶戶都有一塊擋板防止雨水倒灌。

這是經過全流程自動化升級改造的天津港集裝箱碼頭

在天津濱海-中關村科技園拍攝的天津卡雷爾機器人有限公司研發的智能機器人

2016 年底，天津決定用3 年時間實現市區“棚改清零”。干部上門來幫羅學發“量身定制”搬遷、補償方案。到2019 年底，包括羅學發在內的30 萬居民全部出棚進樓，戶均面積由原來的約20 平方米，增加到65 平方米以上。

“靠種葡萄，我買了車和樓，過上了好日子。”村民楊振剛在大棚里忙活著，對自己人生的下一個10 年充滿希望。

牢記習近平總書記囑托，天津扎實推進高質量發展，推動經濟持續健康發展，努力保障和改善民生，朝著全面建設社會主義現代化大都市不斷邁進。