以監督利劍維護公平正義

劉世文

陜西省安康市旬陽縣人民檢察院通過采取更新觀念、拓展渠道、完善機制等措施三管齊下，多措并舉，扎實開展打造“敢于監督、規范監督”檢察品牌工作，取得明顯成效。

3月13日，在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上，最高人民檢察院檢察長曹建明在2016年最高檢工作報告中明確提出，檢察院要忠實履行憲法法律賦予的職責，強化法律監督，規范司法行為，深化司法改革，加強隊伍建設，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

“敢于監督、規范監督”猶如檢察系統的“利劍”，也是人民群眾在司法案件中感受公平正義的切實保障。檢察工作的重點在基層，難點也在基層，基層檢察院建設事關檢察工作全局，也是確保監督職能貫徹執行的基石。近年來，陜西省安康市旬陽縣人民檢察院通過采取更新觀念、拓展渠道、完善機制等措施三管齊下，多措并舉，扎實開展打造“敢于監督、規范監督”檢察品牌工作，取得明顯成效。

持心如衡，多舉措形成監督合力

不愿管、不敢管，部分干警的不正確認識導致在法律監督工作中或多或少存在著一定的畏難情緒，會直接影響法律監督的整體效能。為從根源上糾正錯誤認識，更新法律監督的觀念。旬陽縣檢察院深入開展整治規范司法行為專項活動，引導全體檢察人員進一步明確自身職能定位，確立“不監督就是失職、不善監督就是不稱職”的理念，牢固樹立“依法監督為本、監督就是支持、監督者必須接受監督”的觀念，進一步統一和明確加強法律監督工作的原則：敢于監督，牢牢把握憲法和法律關于人民檢察院是國家法律監督機關的職能定位，加大監督力度，提高監督水平；善于監督，既要充分發揮內設部門的職能監督，緊緊圍繞部門工作開展有重點的監督，又要有效整合內部資源，充分運用法律賦予的監督手段，形成監督的合力；注重監督的法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。

監督工作的開展，不僅注重在辦案中查微析疑發現案件線索，還要注重拓展監督的渠道，與相關部門溝通協調，形成實施法律監督的合力。為此，旬陽縣檢察院通過公布投訴方式，拓寬監督渠道，在檢務公開欄里公示投訴制度，受理公民、法人或其它組織對偵查違法活動以及職務犯罪線索的投訴、檢舉和控告，開通檢察服務熱線，配備專門人員，實行24小時值班等方式，隨時隨地傾聽群眾呼聲。利用“舉報宣傳周”活動向轄區居民發放宣傳資料，告知居民的投訴權利。此外，還積極加強與行政執法機關的溝通聯系，建立信息通報、資源共享、資源互補的工作機制，變被動監督為主動監督，促進行政執法與刑事司法的銜接，拓展監督的視野。加強與人大和政協溝通，積極主動地向人大和政協就工作情況進行匯報，邀請人大代表、政協委員對工作進行視察。對久拖不決、監督不暢等問題及時提請人大、政協進行協調，爭取支持，推動形成實施法律監督的強大合力。

“逮捕案件質量跟蹤卡”、“不捕案件跟蹤監督卡”、“強制措施執行跟蹤監督卡”，旬陽縣“三卡”跟蹤機制的推行，實現了對所辦案件實行動態跟蹤，以加快辦案進程，檢驗辦案質量。對于“另案處理”的案件重點關注，建立了專門的“另案處理”案件審批機制，公安機關在報捕和起訴時認為需要“另案處理”的，要填寫“另案處理”案件詳細情況、涉案人員情況，提出下一步偵查方案、追逃措施、相關依據并說明理由，同時由辦案單位領導簽署意見附卷報檢察機關審查。檢察院重點審查“另案處理”人員是否立案，為何“另案處理”，作了何種處理。對發現“另案處理”不妥或作降格處理、以罰代刑、以行政處分代替刑罰處罰的，根據其犯罪情節應當逮捕的，充分闡明該嫌疑人應當逮捕的理由，說明已有證據和法律依據，糾正偵查機關的違法行為。此外，旬陽縣檢察院還實行了捕后變更強制措施事先說理審批機制，大大預防和減少批準逮捕案件中公安機關變更強制措施的隨意性。

糾冤防錯，守住公平正義最后防線

旬陽縣檢察院檢察長孫自清表示，要把對人民法院刑事裁判的審查監督放在更加突出的位置， 對確有錯誤的裁判，忠實履行抗訴監督職責堅決依法糾正，防止冤枉無辜、放縱犯罪、罰不當罪，以維護法律正義的責任感扎實推進旬陽縣檢察院的刑事抗訴工作，讓人民群眾在每起司法案件中感受到公平正義。

2013年以來，旬陽縣檢察院自覺破除“抗訴傷了和氣、勝訴傷了感情、敗訴丟了面子”的錯誤意識，不斷加大刑事審判監督力度，認真做好對確有錯誤的刑事判決、法律裁定的抗訴工作，在“敢抗”上強措施，在“抗準”上下功夫，在“改判”上做文章，在“生效判決”上挑毛病。要求公訴干警轉變工作觀念，認真研究并發現刑事審判法律監督規律，明確抗訴重點，糾正了“抗輕不抗重，抗實體不抗程序，重指控犯罪、輕審判監督”等觀念，切實做到依法抗訴、有錯必糾、執法必嚴，同時逐步積累了成功抗訴的經驗，形成品牌效應。截至目前，提出刑事抗訴案件6件7人，全部獲得上級檢察院支持，目前法院已審結并依法改判4件5人，有效地維護了司法公正和公平正義。