事業單位成本核算現狀與對策

劉陽

會計集中核算制是指財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下，取消單位會計和出納，各單位只設報賬員，通過會計委派，對行政事業單位集中辦理會計核算業務，融會計核算、監督、管理、服務于一體的會計委派形式。

一、成本核算對于事業單位的重要意義

長期以來，我國事業單位的工作質量普遍低下，組織架構不合理，財務工作缺乏清晰合理的運行機制。由于國家財經體制的變革，事業單位首當其沖，成本核算對事業單位內控制度產生重要的影響。

（一）有利于推動事業單位改革向縱深方向發展

事業單位成本核算可以合理設置人員，減輕事業單位的財政負擔，減少事業單位發展的瓶頸，使工作人員工作有保障，實現以按勞分配為主的多種分配方式并存的收入分配制度。

（二）為事業單位的轉型發展起到促進作用

事業單位的管理資金主要來源于國家財政撥款，一些國家事業單位內控制度強調社會公益效果而忽略經濟效益，國家財政也并不要求事業單位超額的資金收益。不過，在新會計制度實行后，事業單位內控制度所面對的國內外市場競爭壓力將加大，管理資金獲得途徑也更為廣泛，給事業單位財務管理帶來了嚴峻的挑戰。因此，只有加強成本核算和管理，才能促進事業單位轉型的順利進行。

（三）有利于事業單位成本支出的控制

成本費用開支是事業單位財務管理的重要內容。所以，有必要完善核算方法與管理制度，以加大對成本費用開支的監控。在具體實施過程中，通過核算與管理能夠為單位內部管理人員提供詳實可信的開支依據。同時，通過核算還能夠檢驗單位成本費用開支的合理性，從而優化事業單位財務的費用構成，以便于合理減少單位不必要的開支。

（四）有利于提高資金使用效率

計劃經濟時期，事業單位的命運掌握在財政手里，其所需的經費主要來源于財政撥款。而在市場經濟時期，通過財政部門對事業單位財務管理的分類制度，使財政補助資金重心聚焦在公用事業領域，而其他事業單位財政補助項目數量大幅減少，事業單位財務的命運掌控在成本手里。要想在市場競爭中立于不敗之地，并取得更長久的發展，需要運用市場價值規律不斷調配市場資源，完善管理制度，以便降低生產成本，提高效率。

二、事業單位成本核算現狀

（一）事業單位成本核算的意識不強

許多事業單位的財務管理部門忽視成本核算。其主要原因，是由事業單位財務管理的特征和發展傳統所決定的。長期以來，事業單位財務管理部門始終堅持“政績第一”的管理思想，將領導班子和職工的工作績效視為了考評的唯一標準，而忽略了成本核算問題。公共部門對單純的政治成績最敏感，事業單位財務管理想要獲得不錯的效益，會增加成本投資，一些單位無視自身情況盲目開工，做“面子工程”，從而使事業單位的經濟效益不斷下降。

（二）事業單位成本核算制度不健全

核算管理模式單一，企業成本會計人員意識淡漠，企業成本費用的分攤隨意性強，企業成本的會計歸因方法不規范，人為因素過多，缺乏科學性和系統化，導致不少事業單位財務核算不真實、虧損虛報、不正確、提前分攤或超額分配，嚴重影響了事業單位財務的長遠發展。一些事業單位的核算方式并不能對經營效果科學評估，不利于事業單位的成本控制。

（三）普遍缺乏成本效益觀念

在當前的資源配置體系下，一些事業單位從管理人員到會計人員都沒有成本價值概念，缺乏成本核算和成本管理的能力。在管理過程中，員工不僅不注重成本核算和效益管理，反倒偏向于效益最大化。與一般公司機構不同，由于事業單位是非營利性機構，并不以營利為目的，并不要求經營回報，即政府部門和機構不需要事業單位財務提供盈利報告，沒有產生對成本的外部影響。所以事業單位內控制度的財務管理在通常情況下，都采用權責發生制，實行獨立核算。非經營性業務一般采取收付實現制度，而不實行核算。但因為沒有計算成本，因此很難對非經營性業務的資本運用績效進行準確的評估與評價。此外，在實際工作中無法分清兩類業務性質，使成本與費用無法合理分擔，從而致使成本與費用無法正確核算。

三、事業單位成本核算存在的問題

（一）成本管理理念和時代發展形勢脫節

我國正處于發展轉型的關鍵時期，市場經濟形勢變化快，一些事業單位在工作中仍沿用傳統的成本核算和管理理念，與現階段的發展出現很大偏離，在運行中產生了不少問題，如不重視企業的經濟核算，沒有對運營企業進行的研究與分析。因此，事業單位應該緊密結合發展的要求，把核算與控制的觀念加以創新與發展，有效保證核算的準確性，為企業的成長提供依據。

（二）缺乏規范的預算管理體系

粗放式和傳統的預算管理體系已經越來越不符合建設社會主義市場經濟體制和建立國家公共財政制度基本框架的需要。其弊端主要表現在我國的財政投入支出相對分散，資金使用效果較差，對財政運行也缺乏有效的監管。盡管實行了政府集中會計，極大改變了單位分散使用國家財政資金，并實現了對社會資金統籌監管和集中支出的現狀，但同時也由于我國目前的管理制度尚不完善，國家財政對各單位的財政投入費用并沒有全部納入國家財政的管理系統，從而不得不在國家限定的時間范圍內加大了對單位財務收支的監督管理。

（三）會計信息的真實性難以監控

許多部門和單位的標準會計核算數據不全面、不真實和不規范，也無法對標準會計核算數據的真實性加以監督?；蛘哂捎谝硎龅臅嬓畔⒉]有在政府機關的相關標準財務報表中充分揭示，如政府收入不能作為一項整體計算，或者某些重要的會計核算事項也無法在政府標準會計核算中體現。另外，由于各部門和單位的財務收支、資產核算工作不認真，造成了財務報表中的各種資產、余額和資金數量均不真實。有個別單位把資產全部用作對外經營，瞞報收入，虛報經營費用，導致了資產余額虛假的現象。而且，一些會計結算單位沒有按照會計準則和機制設置會計項目，收支結算項目不規范，造成資產損失。

（四）監督機制不得力

不少部門和機構發展遲緩，依賴性嚴重，缺乏完善的財務管理機制。有的企業未能形成規范的內部管理制度，不少企業的財務制度不合理和不規范，財務核算只是走過場，為企業財務核算管理造成了不少障礙。再者，監督力量太弱。監督機關在履行職責中，監察與監管不嚴格，對違法違紀行為的懲戒力度不夠。

四、加強事業單位成本核算的對策

（一）提高會計人員素質

加強對會計人員及其會計核算業務的管理勢在必行。解決好機關會計核算業務所出現的困難，做好會計核算基礎工作，培養會計人員的職業道德是很關鍵的。無論對會計人員和會計核算業務的規定都應該嚴格執行，不得流于形式。

（二）規范成本核算方式

新形勢下，事業單位應根據我國市場經濟發展的形勢，改變思維模式，革新和規范成本會計模式。全面發現本單位經營的潛能與優點，運用各種手段進行創收，從而減少事業單位經營中的成本投資。

（三）建立健全事業單位財務報告制度

首先，形成獨立于政府事業單位的外部審核機制，使內部審核機關或其他審計組織能以公正中立的身份，進行客觀公允的審計。其次，將審計信息融入機構的財務報表系統，以保證機構財務報表信息的相關性和可靠性。事業單位內控制度的財務報表，包括資產負債表、資本支出報告和現金流量表。最后，增強事業單位財務會計工作人員的管理能力和服務能力，建設了更加有效的事業單位財務管理會計信息系統。

（四）夯實會計基礎工作

會計核算基礎薄弱嚴重制約著事業單位內部管理制度建立和部門計劃實施效果。所以，要想有效提升行政事業單位的財務內部控制管理水平，為財政“節流”打下堅實基礎，需要更加重視提升行政事業單位財務的會計核算基礎，提高財務內部管理系統的監控功能。

（五）加強部門預算管理

部門預算的收支，必須嚴格按照規定的標準編制，分類別、分款和分項目在預算中分別編制，并詳細規定預算數額和支出標準。專項資金應當依據單位的經濟發展需求和財力情況，按輕重緩急適時撥款。在計劃的實施上，要嚴格依照規章制度實施，防止隨意性。預算單位要增強法律意識，嚴格按照規章制度辦事。

（六）完善內外監控制度

財會報賬員除了要搞好報賬管理工作，要搞好資金計劃管理工作和固定資產管理工作。設立財產物資的實物賬戶并由財務主管負責人記錄，并組織工作人員定時對財產物品進行核對，嚴格依照有關法規程序辦理財產物品的增減和使用等事宜。定期與政府會計核算中心總賬核實。另外，還要建立“大額貸款、大額支出、超指標超支”的審查機制，并建立管理預算單位財產物資制度，確定具體負責人。

（七）創新成本管理手段，強化人員培訓

通過培訓考核，引導事業單位人員在現行企業管理制度的基礎上，根據本企業經營特色加以革新，促使考核制度化、規范化和務實化。通過對財會成本管理人才的定期培養，提高他們對本領域相關法規標準的掌握，提升其責任心與專業知識素養，為成本會計管理的有效開展打下扎實的根基。

結語：

隨著社會經濟的發展和變化，事業單位不僅要不斷完善自我管理，而且要明確認識到成本會計對事業單位發展的重要作用，重視成本會計管理問題，并提出糾正措施。這將為加快推進政府機構財政成本資源綜合利用管理體制改革，和事業單位持續發展轉型升級改革，奠定堅實基礎。