高標準農田建設過程中的財務風險防范

彭麗琴

高標準農田建設是新時期國家促進農業發展的一個重要舉措，不僅關乎著廣大農民的收入水平，更加與社會其他群眾的利益存在緊密關系。高標準農田建設項目是否能夠取得有效的收益，在一定程度上被財務管理工作所影響。因此，為了有效地推動高標準農田建設項目的穩定開展，就必須提高財務管理工作的有效性，采取有效的財務風險防范措施，進一步提高高標準農田建設項目的質量。

一、高標準農田建設項目開展財務風險防范工作的重要性

（一）有效降低建設成本

高標準農田建設項目本身就隸屬于政府管理，由政府財政部門提供財政資金。隨著我國經濟的快速發展，政府對各個行業都加大了財政資金支持力度，財政資金出現了緊缺現象。在新時期建設高標準農田項目時，相關人員需要控制好建設成本，避免出現資金浪費現象。因此，對高標準農田建設項目進行有效的財務風險防范措施不僅可以降低建設成本，而且還能夠對建設資金進行詳細的維護，節約財政資金的同時推動了當地經濟的穩定發展。如我區對高標準農田建設項目進行規范公開招標，建立專家庫，對財務類專家建立分庫，每次評標都要隨機抽取不少于一名的財務類專家參加，有效降低了建設成本。近年來，每年為國家節約了大筆的資金。

（二）有效推動項目實施

在高標準農田建設項目中，開展有效的財務風險防范措施具有非常重要的意義，并且對財務風險進行有效的防患工作要貫穿在高標準農田建設項目的始終。開展財務風險防范措施并不意味著出現問題以后才采取各種措施，而是在高標準農田建設項目的預算、估算中就應該做好風險防范措施，從而使財政資金可以得到科學合理的使用，從源頭上解決財務管理中出現風險問題。通過對高標準農田建設項目中的財政資金進行有效的風險防范措施，為該項目的順利開展奠定資金基礎，也為該項目的實施質量提供重要的保障。如在本人實踐工作中，某項目在預算設計中，填土方的造價較高，通過請財務、土木專家到實地核對，根據項目點地勢狀況，縮減了設計圖上的填土區域，核減填土造價三分之一。

（三）有效強化實施效果

高標準農田建設項目具有系統化的特點，并且在建設過程中涉及了多個詳細的內容，而且工作人員還需要對各種因素進行綜合考慮，對建設項目的各個環節做好規劃才能夠使高標準農田建設項目順利穩定推進。工作人員通過進行有效的財務管理，就可以對高標準農田建設項目中的各個工作環節進行深入分析，準確地找到其中存在的問題，制定針對性的解決措施，降低財務管理工作出現風險問題的同時提高建設項目實施效果。從某種程度上，工作人員在采取財務風險防范措施時，一定會對建設項目進行嚴格的審核與評估，才能找到財務管理工作中存在的問題，從而提出解決策略，使高標準農田建設項目穩定發展。

二、高標準農田建設項目財務風險防范工作存在主要問題

（一）財務管理重視度不夠

高標準農田建設項目實施過程中雖然財務管理工作非常重要，但是很多項目負責人并沒有對財務管理工作產生高度的重視，將重點都放在高標準農田建設項目的推進以及實施中，對財務管理工作并沒有投入較多的精力，這就導致了該項目的財務管理工作出現了一系列問題，從而引發了財務風險問題。而且高標準農田建設項目的財務人員僅僅只負責財務方面的，對該項目的申報工作沒有進行考察，無法對該項目的建設成本以及進度進行有效的監督，對該項目推進過程中存在的問題也不甚了解，進一步增加了財務資金出現風險問題的概率。如有的項目負責人視會計員為記賬員，項目預決算、招投標、驗收等環節未能安排會計員參加，會計監督功能缺失。

（二）會計核算規范性不夠

我國相關法律已經明確規定任何建設項目的資金都要納入預算管理，從而對建設資金進行合理的管理。但是在實踐中還是存在建設資金管理不規范，會計核算不完善等等一些問題。而且建設項目的負責人對財務管理重視度不夠，對建設資金缺少管理意識，也沒有安排相關人員對項目建設與實施過程中的資金使用情況進行監督，從而導致建設資金存在各種風險問題，影響了高標準農田建設項目的穩定實施。不僅如此，還有一些項目建設單位并沒有完善的財務核算，對于建設資金的核算也沒有詳細的規定，從而導致建設資金在使用過程中存在多方面的問題。如實踐中存在會計明細賬與臺賬不相符信息“張冠李戴”等問題，明明是A項目使用的資金，錯記入B項目明細賬戶，無法正確反映各項目實際成本。同時，還存在項目驗收結束財務人員與項目負責人未及時對接，會計賬務未及時結賬處置，加上財務人員不穩定，財務風險提升。

三、高標準農田建設項目財務風險防范主要措施

（一）在思想認識方面要重視財務管理工作

為了使高標準農田建設項目更好地推進與實施，項目負責等相關工作人員必須對財務管理工作產生高度的重，才能有效地降低財務資金出現風險問題的概率。工作人員必須從思想上認識到財務管理工作的重要性，在高標準農田建設項目實施中的各個環節都做好財務管理工作。不僅如此，高標準農田建設項目的主要負責人還需要對財務管理工作進行高效的宣傳，確保全部工作人員都能夠對財務管理工作有一個全面的認識，并且在工作過程中積極地配合財務人員開展財務管理工作。而且財務人員在高標準農田建設項目的實施過程中要充分地發揮監督作用，積極地學習與該項目有關的知識，提高自己的專業素養，對建設資金的使用做好監管工作，不僅可以有效地規避財務資金出現風險問題事件，而且進一步推動了高標準農田建設項目的實施與發展。例如，福建省為了推動高標準農田建設項目的實施，出臺了一系列政策，財務部門也隨之出臺了一些文件指導該項目的財務管理工作，如《福建省農田建設補助資金管理辦法實施細則》《三明市農田建設市級配套補助資金管理辦法》等等，這就意味著福建省對高標準農田建設項目財務管理工作具有極高的重視度，這些文件中對高標準農田建設項目的資金管理進行了詳細的規定，提出了農田建設補助資金的分配原則和管理方式，并且明確地規定了財務部門的管理職責。有了規定，更重要的還在于落到實處，沙縣區每年組織項目負責人和財務人員學習相關項目資金管理規定，切切實實重視財務管理工作，取得一定的成效。

（二）在責任落實方面要重視制度完善工作

在高標準農田建設項目中想要更好地發揮財務風險防范措施的效用就必須有完善的財務管理制度做支撐，這也是開展高效財務管理工作的基礎。完善的財務管理制度，能夠更好地發揮他們的規范和約束作用，為財務人員提供遵循依據，有效地降低了財務管理工作中出現失誤的概率。在高標準農田建設項目中完善財務管理制度時，要結合項目的具體情況以及國家的相關制度，確保建立的財務管理制度符合高標準農田建設項目的需求。不僅如此，在財務管理制度中，還需要將財務工作人員的職責進一步細化，做好各種細節工作，使高標準農田建設項目的建設資金能夠得到合理科學利用。例如，《三明市農田建設市級配套補助資金管理辦法》就明確規定了市財政局和各縣（市、區）的管理職責。三明市財政局的管理職責為：安排配套補助資金和市級農田建設項目管理經費年度預算；審核資金分配方案；會同市農業農村局下達配套補助資金；加強資金預算績效管理?？h（市、區）級相應部門管理職責為：財政局按照國庫集中支付制度的有關規定及時撥付補助資金，農業農村局按時完成所承擔的任務；對轄區內所實施的項目進行監督管理；按照市財政局和市農業農村局要求開展績效管理工作。將各級相應部門的工作職責進行明確區分，不僅能夠使財務人員更加有效地開展自身的工作，而且還能夠使高標準農田建設項目財務風險防范措施更好地發揮應有的作用，進一步保證了高標準農田建設項目的順利、穩定實施。

（三）在會計核算方面要重視規范審核工作

在高標準農田建設項目實施過程中，會計核算工作是財務管理重要的組成部分，也是發揮財務風險防范措施作用的基礎。規范的會計核算工作能夠為財務人員提供更加準確的財務信息與數據，使高標準農田建設項目的負責人能夠清楚地了解項目的具體實施情況，并根據各種財務信息做出準確合理的決策，從而更好地發展高標準農田建設項目。同時，規范化的會計核算工作還能夠對高標準農田建設項目實施過程中的各種信息進行有效匯總，財務人員能夠更加合理地開展會計核算工作。除此以外，還需要對高標準農田建設項目的資金使用情況加大監管力度，確保工作人員能夠按照具體的規定使用建設資金，提高建設資金的整體使用率。例如，《福建省農田建設補助資金管理辦法實施細則》中就對建設資金支付審核的責任進行了有效的劃分。

（四）在報表編制方面要重視數據完整性工作

在高標準農田建設項目實施過程中，為了更好地應對財務風險，財務報表的編制非常重要。高標準農田建設項目從立項到最后的竣工驗收會經歷很長的時間線。如果在此過程中沒有完善的財務報表編制制度，就無法對該項目在實施過程中建設資金的使用情況進行完整、清晰的記錄。不僅如此，完善的財務報表還能夠讓相關人員對此進行深入的分析，更加清楚地了解到資金預算與具體實施之間存在的差距，從而準確地找出高標準農田建設項目在實施與推進過程中存在的財務管理問題，為應對財務風險提供更加針對性的解決措施，進一步推動高標準農田建設項目的穩定開展。

（五）在會計監督方面要重視依法性

在高標準農田建設項目中，加大財務監督力度，能夠有效地降低建設資金占用和挪用的概率，進一步降低財務風險發生概率。加大財務管理監督力度，還能夠對建設資金的使用情況進行及時的跟蹤與了解，進一步保證建設資金運用在高標準農田建設項目之中。無論是《福建省農田建設補助資金管理辦法實施細則》還是《三明市農田建設市級配套補助資金管理辦法》，都明確地規定了建設資金的使用與管理，而且對建設資金的管理還實施了績效評價制度，對于虛報冒領、騙取、套取、擠占和挪用建設資金的行為也要按照相關的法律法規追究單位或個人的具體責任，對于涉嫌犯罪的行為要移送司法機關處理。進一步強化財務監督力度，能夠有效地規避財務風險，而且還能夠使高標準農田建設項目的相關人員具備良好的風險防范意識，將建設資金出現財務風險問題的概率降到最低，進一步促進高標準農田建設項目的穩定發展。

結語：

在高標準農田建設項目實施與開展過程中，必須對財務風險問題進行有效的防范，這就意味著相關人員必須做好財務管理工作，確保財務工作可以有序穩定地開展，才能提高建設資金的利用率。但是對目前高標準農田建設項目的實施情況看，在財務管理過程中仍然存在一些風險問題，對高標準農田建設的穩定發展產生著不利的影響。因此，為了更好地提高高標準農田建設項目的實施水平，就必須對財務管理工作中存在的問題進行深入的分析，才能夠提出針對性的風險防范策略，從而使風險防范措施取得更好的效果，使高標準農田建設項目更好地發展。