運輸超載的原因分析及解決對策

歐聲霖

(貴州師范大學，貴州 貴陽 550000)

0 引言

超載現象的背后是一個極為復雜的問題，與社會、貨運市場等有著極為密切的關系。超載車輛如果違反了道路上的載重要求會對道路交通安全造成極大危害，我國治超工作已成常態化。

在基于專家學者對于超載現象進行研究的基礎之上，本文著重探究具體治超的新模式和運用“互聯網監管+稱重板”的形式與各方結合從而形成多方聯合治超，希望此解決對策能夠給相關治理超載的人員一定的參考。

1 治超背景

1.1 國外治超現狀

通過前期相關資料的收集與整理，挑選出了美國、日本兩個具有一定代表性的國家，分析他們是如何進行治理運輸超載的，并總結出目前所取得的成效。

美國治超。美國治理超載的方法主要是通過罰款與信用體系掛鉤來治理超載，并且運輸超載在美國是一種違法的行為。美國的治超成效非常明顯，目前，美國的超限超載車輛數約占被檢測貨運車輛總數的3.5%。

日本治超。實行的是“一超多罰”和納入刑法，處罰公司、運貨人、收貨人的同時還根據運輸超載者的超載量來適用不同時間段的刑法。因此在這樣力度較大的限超的規定面前，日本幾乎沒有出現運輸超載的情況。

1.2 國內治超現狀

我國對運輸超載的治理開始于20 世紀的80 年代，迄今已有40 年的治理超載的經驗，從“間歇式”到如今“常態化”的治超現狀。我國現行的治超方式主要是通過有效的經濟手段和行政手段來開展治超。在行政治超方面：一是出臺了《公路法》等相關含有治超條例或規定的法律、法規；二是通過多部門聯合治超的方式。在經濟手段方面：主要通過罰款和計重收費的方式進行治理超載。

這兩種手段均取得較為明顯的成效，首先超載率的下降且由此引發的交通事故數量的下降等一系列良好的社會反響。如今我國也正從科技、監管模式、治超模式上等方面不斷改進現有的治理措施，從而更好地治理運輸超載。

例如目前在福建省南安市正在使用不停車檢測系統來對運行車輛檢測是否存在超載的情況，利用科技創新其運輸超載的治理手段[1]。重慶市則主要在監管模式上進行創新，通過制定措施建立起信用體系、對運輸超載明確執法目標，循序漸進宣傳引導的方式來治理運輸超載，且該特色治超模式也讓重慶的治理超限超載成績排在全國第二[2]。

1.3 目前存在的問題

1.3.1 政府方面

監管問題。我國在治超的監管方面主要存在以下點問題，一是相應的監管部門間信息共享率低，聯通率低，聯動協作的能力較差。二是對于運輸超載監管的執法人員配備不足。

法律法規問題。目前我國對于運輸超載的執法環境整體較差，現有的治超法律、法規仍是停留在理論層，沒有做到理論與實踐有機結合。執法人員在執法中權力會因為人情、賄賂暗示、推諉等情況造成“看不見”的違法。

1.3.2 運輸司機方面

運輸司機對運輸超載的問題意識淡薄。對于運輸超載所帶來后果的認知成一個隱性的普遍現象，認為即使規定重要，但在心目中并沒有涉及其核心點，形成“大家超，我也超”的共性認知。

1.3.3 運輸市場方面

運輸市場競爭大，利潤薄形成惡性競爭。一是貨運主為追求更低的成本和更多的利潤，可以多給貨車司機錢，而司機在此受多種因素如家庭、個人、金錢等影響因素最終衡量下來選擇運輸超載。

1.3.4 社會方面

對運輸路線的環境產生了惡劣影響。由于運輸車輛的超載使得路面受損，因此降低其使用年限，以及橋梁承受不了超載的重量，使得橋梁破損、倒塌等惡劣現象出現，更刻畫了因為超限超載帶來的一系列的負面影響。

2 運輸超載的原因分析

2.1 利益驅動為根本內因

貨運企業為實現運載利潤的最大化這是其根本內因所在，也即是利益驅動的問題從而導致超載怪圈的形成。貨運司機選擇超載有兩個不可忽視的影響因素：一是看得見的直接利潤，一次超載的利潤值得讓其選擇去超載，且我國現行的超載法也多以罰款為主要手段；二是因為超載所造成的道路的破壞、橋梁的受損、交通堵塞等一系列負面的影響因素都讓社會的其他方面所承擔。

我國目前的運輸市場體系仍不完善，整個超載運輸的過程中受其利益的驅動，與送貨人、收貨人、運貨人間存在多種利益推動因素的影響。從而形成三者間的博弈，運貨人處于利益圈中的薄弱方，而在這種博弈中則形成了各方利潤最大化，導致在整個運輸市場中通過超載的現象在其中表現出來和以經濟的形式在其中體現[3]。

2.2 管理體制上的落后

我國治理超載現象的管理體制目前還未完善，這也是我國超載現象的反復出現的原因之一。現有的以罰代管等監察手段對超載現象雖起到抑制作用，但在治超成效的表現上并不是太明顯，且在管理上存在協調性、統一性的合理運作，這也使得超載運輸陷入惡性循環中。此外在開展治理超載的過程中單位部門間缺乏系統性、連貫性、跨地域性等原因也使得超載現象的屢禁不止。

超載運輸管理受到社會各方面影響大。在一些地方有著權勢和具有特殊社會背景的人從事運輸行業，便會依仗其背景和在當地的權勢。他們不服從管理、滋事鬧事、強行闖關，而一線治超人員受職權的限制，對治超管理心有余而力不足[4]。

2.3 運輸市場的原因

當前運輸市場門檻低，運輸效率不高，存在的非良性競爭使得該市場環境惡化，也使得超載的這一現象成為該市場中的薄弱點。

2.4 法律政策缺陷

我國對于超載現象現行的法規存在地區上差異。這導致一些跨地區運輸的貨車，可能在本地地區屬于未超載的，但當到其他地區時卻被認定出現超載的。廣大貨運司機也在呼吁各地區政府進行統一標準的執行。

2.5 監督機制及信息平臺不健全

我國對于治超的監督并未形成一個信息對稱、共享網絡的集成體系。首先，在貨運源頭上的監督上并不嚴厲，責任主體并不夠明確，部門的聯動性差。其次，在執法的過程中監督體系的不完善，且各部門未能良好配合，沒有形成有效的合力進行治超。

3 運輸超載的解決對策

3.1 互聯網監管+車輛稱重板

第二部分對超載現象的原因進行整理和分析后，提出“互聯網監管+車輛動態稱重”的新方法。分為運貨前和運貨中兩部分進行展開，在其中尋找機會點，并運用互聯網將路面上的稱重板、路面車輛監控器、載貨司機、治超監管人員四方面進行有機結合。

首先，貨車司機運貨前，需上傳貨運路線和車輛載重信息及個人基本信息進行備案，并傳輸到監管云平臺上。

其次，在運貨階段當載貨汽車通過稱重板時通過比對同一車輛在上一路段經過的稱重板和后一路段的稱重板進行重量變化的對比，并通過車輛監控器識別該車輛的載重情況，導入載重情況到數據庫中與該車輛的載重量指標進行對比（含車身重量）。一是看車輛載重量變化的情況進行對比，二是與數據庫中的對應車輛載重量指標進行對比。通過這兩點來判斷載貨車輛是否出現超載的情況，從而形成三方車輛載重數據的核對來形成一個閉環的監管車輛載重的信息平臺系統。并加以數字可視化+車輛定位系統的結合，形成貨運車輛監管可視化大屏的展示，給人以直觀的感受，讓超載現象無處藏匿。

3.2 加大對超載行為的處罰力度

在第二部分中就已提到法律政策和管理體制的落后，為針對這兩大原因從而提出“一超多罰+信用體系”的掛鉤制。一超多罰，即：當貨運司機出現超載情況時采取一次超載多主體進行受罰，讓發貨人、運貨人、收貨人形成利益共同體，從而倒逼貨運市場的內生規范化。治超信用體系的構建，首先在個人層面，將超載行為與主體密切相關的切身利益進行掛鉤，與申請信用卡、尋找工作等進行掛鉤，讓受罰主體感到心中忌憚。在社會層面，讓其超載行為的受罰會影響到子女的讀書、考編政審。因此可以參照其懲罰制度，對超載人實行多處罰制，讓其知道超載的成本對于自己來說是其承擔不了的[5]。

拍照獎勵行為。由相關部門動員群眾一起共同監管超載行為，若發現身邊行駛車輛存在超載現象，通過拍照的形式發到交管部門，交管部門對其情況進行核實過后，給予舉報人相應的獎勵。

隨機攔截治超。發布隨機攔截治超的信息，當運貨司機看到此消息從而會不敢去賭自己超載是否會被抓住，如果超載被抓到，面對的懲罰成本是其所不能夠去承擔的。

3.3 規范貨運市場

對市場進行標準化管理。貨運企業應該以相關部門頒布的治超政策為導向，以傳達禁止超載的理念為驅動。讓貨運司機收到其理念，通過講述超載行為帶來的后果、弊端及其相關懲罰的成本，讓送貨的一線人員形成知其危、而敬其遠的想法和意識[6]。

市場信息透明化。讓客戶能夠查詢到該貨運企業的貨運超載情況如何、讓客戶衡量超載情況帶來的危害，使得客戶選擇無超載行為的貨運企業。從而形成倒逼市場良性化、規范化。

4 可行性分析報告

4.1 技術層面

我國現在正處于互聯網的繁榮時期，對互聯網的運用也是隨處可見，在第三部分所提到的監控識別、稱重板、信息提前備案以目前的技術均可以實現。在監控識別方面，我國可利用無線射頻技術對車輛相關信息進行識別并納入數據庫進行對比，而稱重板的技術目前處于試點，還未普及和推廣，但該稱重板的功能與互聯網的結合產生的效益是不可小覷的，且在福建等地已取得良好的效果。信息的提前備案，可運用現在常用的在線表單或APP 應用的形式進行填寫，形成信息上傳，讓其有記錄可查詢和可視化。

4.2 操作層面

監管人員只需學會比對數據、查找異常值、對出現的特殊情況進行實地查明和對可視化大屏的操作理解即可。貨車司機只需按照流程在出發前進行信息報備，并留作存檔，因此在具體操作方面是符合現有政務運行的系統和可操作性。并且該設計對超載現象的遏制、對社會的影響是正面性，符合現有的治超政策理念。

5 結語

“互聯網監管+動態稱重”治超，對于現有的治超方式來說是一次新的嘗試，是治超方式從常態化向智能化、體系化、精準化的再次升級。“一超多罰+信用體系掛鉤制+拍照獎勵+隨機攔截”治超的聯合治理模式能夠有力緩解現有執法的壓力，減少超限超載運輸的治理成本。治超應不斷提高基礎設施設備性能，加大處罰力度，規范貨運市場，進一步打牢“互聯網監管+動態稱重”治超的基礎。治理載貨車輛的超載問題，最終目標是需要實現“零超”的情況。但應該深刻地認識到超載的整個治理過程中是極具艱難的。因此，還需要堅持不懈地去深挖超載的解決對策，將理論和實踐進行結合運用，不斷地加強對超載的治理工作。相信通過運用多方結合治超的全面鋪開，不斷優化和構建治超管理體系，一定能實現社會貨運市場的全面良性發展，打造好共建共享共維的治超新局面。