山東省水文設施工程建設特點分析

孔令太，論 攀，潘 毅

（濱州市水文中心，山東 濱州 256609）

近年來，隨著國家對水文工作的投入逐年加大，水文基礎設施工程建設項目逐年增加。做好新形勢下水文設施工程建設管理工作，充分發(fā)揮水文設施、設備監(jiān)測的準確性、及時性、科學性，對水文事業(yè)的發(fā)展具有積極的作用。

1 水文設施工程建設特點

1.1 點多面廣、高度分散

水文設施工程一般由水文站、水位站、雨量站、墑情站、地下水站等站點建設組成，站點數(shù)量眾多、位置高度分散。如2019年批復的山東省水文設施建設工程建設內(nèi)容包含新建水文站61處、水位站69處、雨量站81處；改建水文站185處、水位站9處、雨量站149處等各類站點共554處；分布在16市的137個縣（市、區(qū)）；山東省墑情監(jiān)測建設工程共276處。單個水文基礎設施工程項目相對于其他水利工程比較小，點多、面廣、高度分散，組織施工困難，監(jiān)理、設計現(xiàn)場駐點不符合實際，不駐現(xiàn)場開展工作存在漏洞。

1.2 總體投資大，單站投資小

水文設施工程總體投資較大，但單站投資較小。2019年批復的小清河防洪綜合治理工程水文設施工程總投資6 875萬元，主要建設內(nèi)容包括新建水文站10處、水位站6處；改造水文站27處、水位站5處；新建和改造水文中心8處；單站投資在8萬～200萬元不等。如有雨量站建設，單站投資約在2萬元左右；水位站建設，單站投資約在30萬元左右；水文站建設單站投資在60萬元左右。山東省墑情監(jiān)測建設工程共276處，單個墑情站投資在5萬元左右。

1.3 分項內(nèi)容繁多，專業(yè)性強

單個水文站建設包含生產(chǎn)業(yè)務用房、院落附屬設施、水文纜道、水位自記井、雷達水位計基礎及支架、水準點埋設、護坡護岸、水尺等分項內(nèi)容，涉及各個工種，類似一個大型水利工程的縮影，但又區(qū)別于水利工程；水文設施工程專業(yè)性較強，但有些中標單位不懂水文設施建設的具體用途；工程施工需符合水文測驗規(guī)范要求，如水準點埋設位置、水位自記井進水口位置、雷達水位計基礎位置、在線流量設備安裝方式等需要專業(yè)人員進行指導，才能符合規(guī)范要求、滿足水文測驗需要，涉及水利工程、工民建、機電工程、給排水工程等多專業(yè)，同時水文設施工程從前期勘察、規(guī)劃設計、立項審批到招投標、施工、驗收、調(diào)試、試運行、移交等程序復雜，造成建設管理工作頭緒多、任務重、難度大。

1.4 勘察設計不充分，易發(fā)生設計變更

水文設施工程點多面廣，不能逐一進行水文地質(zhì)勘察，借助區(qū)域地質(zhì)勘察報告，無法具體到每一個站點，造成采用的水文地質(zhì)參數(shù)與現(xiàn)場不符，設計圖紙無法使用，需重新勘察、設計，發(fā)生設計變更，影響施工進度；比如島岸式浮子式水位計臺一般建設在河道岸坡，選址處的水文地質(zhì)經(jīng)常發(fā)生與設計圖紙不符，發(fā)現(xiàn)流沙層等問題，需要加大基礎設計、改變水位計房樣式等問題；在線流量監(jiān)測設備選型前期調(diào)研不充分，發(fā)生重新選型，變更設計。

1.5 征地遷占協(xié)調(diào)難

征地需要與自然資源部門溝通，查詢國土空間規(guī)劃，查看建設站點位置的性質(zhì)，避開基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等土地使用紅線；同時土地審批手續(xù)繁雜，辦理周期長。征地遷占工作一般在項目前期已達成協(xié)議，到項目具體實施時，出現(xiàn)不給使用或者要求少占或多占的現(xiàn)象。由于水文設施工程單站建設內(nèi)容均不多，按占地補償標準進行遷占補償，老百姓往往認為補償偏低，導致征地遷占困難。

1.6 驗收周期長，檔案管理復雜

水文設施工程建設進度與驗收時間周期長，完工驗收與竣工驗收時間間隔較長，有的項目涉及3～4個地市，有的項目甚至牽涉16個地市，竣工驗收時間3～5年，試運行期間的設施設備維護管理不到位。水文設施工程基本上都是建設在河道邊，建設完成后進行了完工驗收。但竣工驗收需要整個項目全部完成，建設早的站點經(jīng)歷洪水后，水毀現(xiàn)象嚴重，長時間不進行竣工驗收，維護整改存在推諉扯皮現(xiàn)象。同時，水文設施驗收、單位工程、分部工程、單元工程質(zhì)量評定表格式不統(tǒng)一，水文設施工程量小，缺乏針對性強的水文設施單元工程施工質(zhì)量驗收評定標準，給檔案整理帶來了難度；工程檔案涉及前期規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、建設管理等多方協(xié)作，復雜程度大，協(xié)調(diào)困難。

2 對策及建議

2.1 加強培訓，強化專業(yè)隊伍建設

要多途徑組織建設管理工作人員進行專業(yè)化培訓，定期組織建設管理技術(shù)人員“走出去”，學習建設管理先進單位的工作經(jīng)驗，聘請優(yōu)秀建設管理專業(yè)技術(shù)人員“走進來”，傳授創(chuàng)新工作方法，加強對工程管理專業(yè)知識的學習，切實提高工作本領；強化干部職工教育培訓，借助“水文大講堂”、組織專題培訓班，立足實際，著眼發(fā)展，做好建設管理人才教育培養(yǎng)頂層設計，加強人才儲備；落實激勵干部新時代新?lián)斝伦鳛榈挠辛εe措，真正建立起讓實干者得實惠的正向激勵機制，全面加強專業(yè)化建設管理隊伍建設。

2.2 加強水文現(xiàn)代化建設

要牢牢把握數(shù)字水利建設機遇，全面加快水文信息化建設進程。要按照水利部水文現(xiàn)代化建設目標任務和數(shù)字水利建設要求，從水文站網(wǎng)體系、監(jiān)測體系、管理體系、服務體系等全方位入手，認真加強調(diào)研，分析研究現(xiàn)狀，查找不足和短板，對照“到2022年底，初步建成站點布局合理、采集要素齊全、傳輸穩(wěn)定可靠的天空地一體化水利感知網(wǎng)”的目標要求，盡快編制全省數(shù)字水文建設實施方案。在水文現(xiàn)代化推進過程中，要深化水文改革創(chuàng)新，依托先進科技手段和技術(shù)裝備，建立與時代發(fā)展同步的現(xiàn)代水文業(yè)務體系。依托5G、北斗等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，爭取在“十四五”期間，全面實現(xiàn)山東水文現(xiàn)代化快速轉(zhuǎn)變，水文測驗全要素全面實現(xiàn)在線監(jiān)測，自動控制。

2.3 加強建設管理信息化建設

開發(fā)智能水文設施建設管理APP，對水文設施工程管理過程中積累的大量信息，以機構(gòu)化方式存儲，提供準確完整的過程管理資料，便于數(shù)據(jù)分析和使用，讓設計、施工、監(jiān)理、建管、檢測各方的“數(shù)據(jù)”說話，精準處理水文設施工程建設管理中發(fā)現(xiàn)的問題，便于科學決策；利用多種途徑多種方法，對工程建設管理技術(shù)人員進行計算機和軟件技術(shù)培訓，引入5G技術(shù)、BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進行智慧管理，全面提高水文設施工程建設管理的信息化、智能化水平。

2.4 加強對檔案管理的現(xiàn)代化建設

建設完善的檔案管理系統(tǒng)，提高檔案管理標準化水平。檔案管理過程中引入現(xiàn)代信息技術(shù)，配備檔案管理現(xiàn)代化所需要的計算機、快速掃描儀、彩色打印機二維碼標識等現(xiàn)代化設備，利用實用、通用管理軟件開發(fā)，對工程檔案信息資源進行數(shù)字化、網(wǎng)絡化管理。檔案管理模式從檔案實體保管和利用為重點，專項檔案信息的數(shù)字化存儲和提供服務為重心，使檔案管理工作向規(guī)范化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、社會化、智能化發(fā)展，便于查閱、檢索、后期運用。

3 結(jié)語

水文設施工程建設與管理受同時實施的水利工程建設影響較大，必須結(jié)合當?shù)貙嶋H、現(xiàn)場情況，不能盲目下達進度計劃，科學管理，在規(guī)范和標準范圍內(nèi)，開拓創(chuàng)新，建設符合實際、操作性強、更可行，符合水文特殊性質(zhì)的建設管理體系。同時，要進一步破除傳統(tǒng)固定型思維，創(chuàng)新理念、開闊思路，認真研究如何夯實水文基礎設施，如何使水文支撐性工作適應更高要求，加快補齊補強短板，打通堵點、增添亮點，不斷提升山東水文的支撐保障能力與服務水平，促進水文事業(yè)向更高層次發(fā)展。